全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定

（２００４年１０月２７日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：依照《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第三十條的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，按照縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉同步進(jìn)行的原則，在２００６年７月１日至２００７年１２月３１日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉工作。


關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定（草案）》的說(shuō)明


——2004年10月22日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 李 飛

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定(草案)》的說(shuō)明。
2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年。由于此前我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大每屆任期分別為五年和三年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉未能同步進(jìn)行。從全國(guó)各地情況看，產(chǎn)生本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉時(shí)間基本為2001年下半年至2002年年底，產(chǎn)生本屆縣級(jí)人大代表的選舉時(shí)間基本為2002年下半年至2003年年底。按照憲法修正案的規(guī)定，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大任期滿五年來(lái)推算，各地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大下次換屆選舉的時(shí)間有下列四類情況：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)于2006年開始進(jìn)行換屆選舉，縣級(jí)人大應(yīng)于2007年開始進(jìn)行換屆選舉的，有20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，包括：天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)于2007年開始進(jìn)行換屆選舉，縣級(jí)人大應(yīng)于2008年開始進(jìn)行換屆選舉的，有4個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，包括：北京、山西、內(nèi)蒙古、福建。第三，上海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)于2006年開始進(jìn)行換屆選舉，縣級(jí)人大應(yīng)于2008年開始進(jìn)行換屆選舉。第四，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大都在2007年開始進(jìn)行換屆選舉的，有6個(gè)省(自治區(qū))，包括：湖北、廣西、海南、貴州、云南、西藏。從實(shí)際情況看，每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉也不是都在同一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，均有一個(gè)時(shí)間跨度，從開始到結(jié)束，短的為兩個(gè)月，長(zhǎng)的將近一年。
在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，一些全國(guó)人大代表提出縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間不同步，不僅不方便選民參加選舉，而且也不利于選舉的組織和節(jié)省選舉成本，建議全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間的決定，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉同步進(jìn)行�？紤]到有利于協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人事安排，有利于組織選舉和減少選舉工作的成本，由全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉能夠同步進(jìn)行是必要的。
由于各省、自治區(qū)、直轄市之間換屆選舉的時(shí)間不一致，這次全國(guó)人大常委會(huì)就縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間問(wèn)題作出決定，不宜在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)定一個(gè)具體時(shí)間，而應(yīng)當(dāng)考慮確定一個(gè)時(shí)間段，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)各自的具體情況，在此期間內(nèi)作出安排，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)后，依照法定程序組織實(shí)施，使一個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)換屆選舉在下一屆能夠同步進(jìn)行。
由于全國(guó)上一次縣級(jí)人大換屆選舉是2002年下半年至2003年年底進(jìn)行的，因此，本屆縣級(jí)人大換屆選舉的時(shí)間為2007年下半年至2008年年底，比本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的時(shí)間稍遲一些(全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆時(shí)間基本為2006年下半年至2007年年底，個(gè)別地方為2008年上半年)。為了實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉同步進(jìn)行，作為工作安排，各地需要適當(dāng)調(diào)整本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆時(shí)間。同時(shí)，考慮到2008年初全國(guó)人大將進(jìn)行換屆選舉，在此之前省級(jí)人大一般應(yīng)當(dāng)完成換屆選舉。為了使新的一屆縣級(jí)人大代表按期選舉新的一屆上級(jí)人大代表，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)縣級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的時(shí)間應(yīng)盡量安排在省級(jí)人大換屆之前完成�；�于以上考慮，建議由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定：依照《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第三十條的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，按照縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉同步進(jìn)行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉工作。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定(草案)》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。