最高人民法院 最高人民檢察院等

最高人民法院、最高人民檢察院、新聞出版署、公安部、國家工商行政管理局關于進一步嚴厲打擊非法出版活動的通知
1991年12月23日，最高法院、最高檢察院、新聞出版署、公安部、國家工商局

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、新聞出版局、公安廳（局）、工商行政管理局：
近一個時期，非法出版活動相當猖獗。一些不法書商為了獲取巨額利潤，偽造新聞出版管理機關的批件和正式出版單位的文書，假冒、盜用正式出版單位的名義，捏造版權(quán)記錄，有的甚至根本沒有版權(quán)記錄，編輯、印制、發(fā)行非法書報刊和音像制品。這些非法出版物大都低級庸俗，甚至宣揚淫穢色情或封建迷信，有的還有嚴重的政治問題或者反動內(nèi)容。有的報紙違反規(guī)定，公開為非法出版物作廣告。目前，市場上的“黃毒”主要是通過非法出版物來進行傳播的。不嚴厲打擊非法出版活動，“掃黃”、除“六害”斗爭就不能深入進行下去，已經(jīng)取得的成績也會付諸東流。
非法出版活動再度猖獗，從根本上來講，是在現(xiàn)實條件下階級斗爭的一種反映。從我們工作上來看，主要原因在于：一、出版管理工作不得力，已有的行政管理規(guī)章沒有完全落實，存在不少漏洞，讓不法書商鉆了印制和發(fā)行的空子。二、執(zhí)法不嚴，打擊不力，給犯罪分子以可乘之機。
一些地方對法律和司法解釋中有關辦理非法出版犯罪案件適用投機倒把罪的規(guī)定沒有嚴格執(zhí)行；還有的同志對非法出版活動的危害認識不足。因此，在一些地方出現(xiàn)了對從事非法出版活動的犯罪分子以罰代刑、有罪不究、重罪輕判的現(xiàn)象，一些不法書商存有僥幸心理，頂風作案，鋌而走險。
從事非法出版活動的犯罪分子為了牟取暴利，處心積慮地迎合部分讀者的低級趣味，販賣精神鴉片，毒害青少年身心健康，毒化社會環(huán)境，誘發(fā)其他犯罪，其社會危害性是很嚴重的。一些地方非法出版活動實際上形成了編輯、印制、發(fā)行地下網(wǎng)絡，大肆傳播有害的甚至是反動的意識形態(tài)。如有風吹草動，這個網(wǎng)絡就極可能為國內(nèi)外敵對勢力所利用。對于這一點，必須有足夠的警惕性。
當前，對非法出版活動進行嚴厲打擊，要注重于加強行政管理規(guī)章的落實；狠抓大案要案，運用法律武器，嚴懲犯罪分子。各有關部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，緊密配合，協(xié)同動作，文武結(jié)合，多管齊下，給從事非法出版活動的犯罪分子特別是共同犯罪分子以沉重打擊。
新聞出版部門歸口管理出版事業(yè)，要切實負擔起責任。對國家的正式出版單位要嚴格進行管理，對出賣書號、刊號、版號的，無論是單位或者個人，都要進行嚴肅處理，包括對有關出版單位給予停業(yè)整頓或者撤銷社號、刊號的處分。非法出版單位或者個人向出版單位買書號、刊號、版號或變相買書號、刊號、版號出書、出刊、出帶者，按非法出版活動論處。要嚴格執(zhí)行新聞出版署、公安部等五單位頒發(fā)的《印刷行業(yè)管理暫行辦法》和新聞出版署頒發(fā)的《加強書報刊印刷管理的若干規(guī)定》非書刊印刷定點企業(yè)未經(jīng)批準不得印制書刊。今后，辦理書刊印刷業(yè)務必須持有符合規(guī)定的批準原件（不得用復印件），經(jīng)辦人要將本人的身份證交承印單位查驗并予登記，以杜絕偽造、假冒活動。承印單位違反規(guī)定承印了非法出版物的，要進行嚴肅處理，并追究其法定代表人的行政和法律責任。對未經(jīng)批準，擅自購置設備，從事書刊和音像制品的排版、印制、錄制業(yè)務的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取締，沒收所有設備，并追究責任。要進一步加強對集體、個體、私營書刊發(fā)行單位的管理。今后，集體、個體、私營書刊發(fā)行單位，只能從國營新華書店、古舊書店、外文書店、出版社、期刊社、郵局（限期刊）進貨，不得從其他渠道進貨，以截斷非法出版物的發(fā)行渠道。各地應按此要求制定具體的管理辦法，并向集體、個體、私營書刊發(fā)行單位進行宣傳教育，切實管住進貨渠道。從其他渠道進貨的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均予以取締。工商行政管理機關對無照或者超越經(jīng)營范圍從事書刊印制發(fā)行業(yè)務，印制、銷售、傳播非法出版物，報刊圖書為非法出版物刊登廣告等行為依照有關法規(guī)、規(guī)章予以查處。新聞出版部門和工商行政管理機關要加強對違法案件的查處工作。對已構(gòu)成犯罪的，一律移交公安機關立案偵查。新聞出版部門要對非法出版活動和非法出版物及時作出鑒定。移送公安、司法機關處理的案件，應將有關案卷及贓款、贓物一并隨案移送。
公安部門對新聞出版、文化部門移交的非法出版案件要依法受理，及時立案偵查，做好取證和立案工作，對人犯應采取必要的監(jiān)控措施。對違法犯罪人員，要根據(jù)事實和情節(jié)依法處理。凡構(gòu)成違反治安管理行為的，要依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予治安處罰；已觸犯刑法的，要及時移交檢察機關；需要給予其他行政處罰的，應當及時轉(zhuǎn)請主管部門處理。
人民檢察院和人民法院要依據(jù)“兩高”《關于依法嚴懲非法出版犯罪活動的通知》和“兩高一部”《關于嚴厲打擊非法出版犯罪活動的通知》的規(guī)定，對那些從事非法出版犯罪活動觸犯刑法的，只要基本犯罪事實清楚，基本證據(jù)確實充分，就應當及時提起公訴，依法從嚴處理。對以牟取暴利為目的，從事非法出版活動，非法經(jīng)營或者非法獲利的數(shù)額較大，情節(jié)嚴重的，或者數(shù)額巨大的，應分別依照刑法第117條和第118條的規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，適用《全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第1條第（1）項的規(guī)定。對從事非法出版犯罪活動同時觸犯其他罪名的，應當擇一重罪，從重處罰；對進行非法出版犯罪活動，又實施了其他犯罪行為的，應數(shù)罪并罰。
各地要加強對嚴厲打擊非法出版活動的宣傳報道工作，要選擇一些典型案例，在當?shù)赝ㄟ^大眾傳播媒介公開報道，以震懾從事非法出版活動的違法犯罪分子。
各有關部門要加強對執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，務必清正廉明，嚴防內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊。對于知法犯法、執(zhí)法犯法者，要依據(jù)有關規(guī)定，視情節(jié)輕重，予以嚴肅處理。