最高人民法院關(guān)于落實(shí)２３項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)
最高人民法院關(guān)于落實(shí)２３項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)
最高人民法院
最高人民法院關(guān)于落實(shí)２３項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)
最高人民法院關(guān)于落實(shí)２３項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)
今年８月，最高人民法院在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上提出了２３項(xiàng)司法為民具體措施后，全國(guó)各級(jí)人民法院緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)司法大檢查中查擺出來(lái)的問(wèn)題，制定本院落實(shí)司法為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事的具體措施。司法為民重點(diǎn)在“司法”，本質(zhì)在“為民”，為了在司法實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展司法為民的思想，正確把握司法與為民的內(nèi)在聯(lián)系，處理好嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系，處理好認(rèn)真貫徹執(zhí)行體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律與依法滿(mǎn)足訴訟當(dāng)事人的合法要求的關(guān)系，確保２３項(xiàng)司法為民具體措施施行的整體效果，最高人民法院制訂了《關(guān)于落實(shí)２３項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。在實(shí)施過(guò)程中有什么經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院辦公廳。
一、認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪和申訴接訪工作，限時(shí)回復(fù)人民群眾申訴來(lái)信來(lái)訪
各級(jí)人民法院要不斷提高辦信接訪人員對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，做好群眾申訴來(lái)信來(lái)訪工作。做到來(lái)訪有人接談、來(lái)信有回音、申訴有結(jié)果，確保人民群眾依法行使訴訟權(quán)利。
來(lái)信、來(lái)訪全部登記、建檔，有條件的法院應(yīng)將來(lái)信及來(lái)訪納入計(jì)算機(jī)管理，以便于登記、分類(lèi)和查詢(xún)。對(duì)于非訴訟信件及來(lái)訪，根據(jù)所反映問(wèn)題的類(lèi)別及其主管機(jī)關(guān)，按照歸口管理的原則，告知當(dāng)事人向有關(guān)部門(mén)反映。對(duì)于訴訟來(lái)信、來(lái)訪，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則辦理。符合立案條件的，予以立案審查，并告知來(lái)信、來(lái)訪人等待處理結(jié)果；雖然符合立案條件，但缺少申訴材料或法律文書(shū)的，應(yīng)告知來(lái)信、來(lái)訪人需補(bǔ)齊的材料；不符合立案條件的，告知當(dāng)事人不予立案。
對(duì)于來(lái)信、來(lái)訪所反映的問(wèn)題需要及時(shí)解決的，應(yīng)在轉(zhuǎn)處信件或接訪的三日內(nèi)，回復(fù)或告知當(dāng)事人。對(duì)于一般來(lái)信、來(lái)訪，應(yīng)在轉(zhuǎn)處信件或接訪的十日內(nèi)，回復(fù)或告知當(dāng)事人。下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理上級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)，不得推諉或敷衍了事。
二、對(duì)來(lái)信來(lái)訪和申訴進(jìn)行摘報(bào)，及時(shí)反映和解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題
摘報(bào)工作是申訴信訪工作的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)人民法院信訪工作人員要及時(shí)反映重大、緊急來(lái)信來(lái)訪，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
摘報(bào)的內(nèi)容包括：非訴訟來(lái)信、來(lái)訪涉及有關(guān)組織、部門(mén)違反法律或者有關(guān)規(guī)定，問(wèn)題較嚴(yán)重或者反映較強(qiáng)烈的；訴訟來(lái)信、來(lái)訪涉及法院領(lǐng)導(dǎo)、法官徇私舞弊、枉法裁判的；其他有代表性的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。摘報(bào)應(yīng)當(dāng)有真實(shí)的來(lái)信人姓名、有具體的來(lái)信內(nèi)容、有準(zhǔn)確的來(lái)信地址。
摘報(bào)件要及時(shí)報(bào)送本院領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情況，可批轉(zhuǎn)有關(guān)組織、部門(mén)或者層報(bào)上級(jí)法院并通報(bào)有關(guān)法院。要及時(shí)查處和解決摘報(bào)反映的問(wèn)題。及時(shí)了解問(wèn)題或案件處理的進(jìn)展情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示查報(bào)結(jié)果的問(wèn)題或案件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)，可將結(jié)果回復(fù)當(dāng)事人。
三、加強(qiáng)接訪場(chǎng)所的硬件建設(shè)，改善接訪條件
加強(qiáng)接訪場(chǎng)所的硬件建設(shè)，是人民法院整體建設(shè)的組成部分，直接服務(wù)于人民群眾，便民、利民，體現(xiàn)司法文明。各級(jí)人民法院接待申訴來(lái)訪應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所進(jìn)行，有條件的法院可以建造信訪接待室。接待場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)備有相應(yīng)文具、桌椅供申訴來(lái)訪群眾使用，并應(yīng)具備其他必須具備的附屬設(shè)施，如洗手間、飲水設(shè)備等，體現(xiàn)司法活動(dòng)的人文關(guān)懷。接訪場(chǎng)所要經(jīng)常加強(qiáng)安全檢查，有條件的法院可以使用安檢、防爆、監(jiān)控等設(shè)備，保障接訪場(chǎng)所及人員安全，保證接訪工作順利進(jìn)行。
四、依法及時(shí)審查申訴和再審請(qǐng)求，符合立案條件的及時(shí)立案
各級(jí)人民法院要依法及時(shí)審查申訴和再審請(qǐng)求，符合立案條件的及時(shí)立案，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范辦理申訴案件的工作程序。
當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣姆秶罕驹鹤鞒龅慕K審裁判，符合再審立案條件的；下一級(jí)法院復(fù)查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；本院認(rèn)為應(yīng)由本院再審的。依法不予再審立案的，應(yīng)充分說(shuō)明理由，妥善做好當(dāng)事人息訴工作。
辦理當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋C(jī)構(gòu)及程序：立案庭信訪部門(mén)為受理當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋C(jī)構(gòu)。當(dāng)事人直接遞交申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希诱勅藛T經(jīng)審查符合前述規(guī)定，應(yīng)在收取材料后及時(shí)轉(zhuǎn)立案登記部門(mén)予以立案。當(dāng)事人郵寄申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希k信人員經(jīng)審查符合前述規(guī)定，應(yīng)在留取材料后及時(shí)轉(zhuǎn)立案登記部門(mén)予以立案；經(jīng)審查不符合前述規(guī)定的，應(yīng)區(qū)分不同情況及時(shí)函復(fù)告知當(dāng)事人。立案登記部門(mén)收到信訪部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶牧�，�?yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間登記立案，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)審判庭或立案庭依法審查，決定案件是否進(jìn)入再審程序，并告知申訴人。
五、各級(jí)人民法院要及時(shí)清理未審結(jié)的案件
各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)查明積案原因，對(duì)嚴(yán)重超審限的案件予以高度重視。要組織辦案人員，明確結(jié)案時(shí)間，采取各種有效措施清理積案。在清理積案的過(guò)程中，要經(jīng)常檢查、督促案件承辦法官在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案，按時(shí)完成積案清理任務(wù)，杜絕邊清邊超等現(xiàn)象。進(jìn)一步健全和完善審限管理制度，不能違法辦案，不能違反法定程序辦案。
六、建立和完善民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，減輕涉訴群眾訟累
各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，依法高效、快捷地審理民事案件，提高訴訟效率。對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件適用簡(jiǎn)易程序速裁，減輕涉訴群眾的訟累。要規(guī)范簡(jiǎn)易程序的操作規(guī)程，方便當(dāng)事人訴訟，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，充分體現(xiàn)訴訟民主和當(dāng)事人意思自治的原則，合理配置司法資源，全面提高司法效率，建立和完善公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制。
七、規(guī)范法院訴訟調(diào)解工作，提高訴訟效率與質(zhì)量
各級(jí)人民法院要進(jìn)一步健全和規(guī)范訴訟調(diào)解程序，充分發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。法院應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所為當(dāng)事人調(diào)解創(chuàng)造良好環(huán)境。訴訟調(diào)解以當(dāng)事人自愿為原則，不得強(qiáng)制調(diào)解，不得以判壓調(diào)，也不得以調(diào)解拖延辦案。訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，不得違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。民事訴訟過(guò)程中，調(diào)解可以在任何一個(gè)階段進(jìn)行，法院不得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的正當(dāng)請(qǐng)求。人民法院可以邀請(qǐng)人民陪審員以及其他具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)或者特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有利于調(diào)解的組織或者人員協(xié)助調(diào)解工作。當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，超出當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求范圍的，只要不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，人民法院審查后可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)。
八、推進(jìn)人民法庭便民建設(shè)，通過(guò)巡回流動(dòng)辦案等方式審理涉及消費(fèi)者、旅游者權(quán)益等案件
基層人民法庭可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在旅游風(fēng)景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等涉及旅游者、消費(fèi)者合法權(quán)益及其他事關(guān)人民群眾切身利益的糾紛易發(fā)地點(diǎn)，定期或不定期的巡回流動(dòng)辦案，就地立案、就地審理，當(dāng)即調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案。要努力提高當(dāng)庭結(jié)案率，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高法制宣傳教育的實(shí)效，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
九、對(duì)涉訴群眾在民事、行政訴訟中的訴訟權(quán)利和義務(wù)以及申請(qǐng)執(zhí)行等行為進(jìn)行指導(dǎo)，使群眾正確適用法律保護(hù)自身權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，是方便群眾訴訟，充分保障當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利的重要措施。各級(jí)人民法院要印制訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、案件審理期限、舉證規(guī)則、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等訴訟指導(dǎo)宣傳材料，依法告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，以及訴訟中所必須的文書(shū)格式、要求等。要告知法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等情況，方便當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)。要嚴(yán)格依照程序法的有關(guān)規(guī)定，杜絕借指導(dǎo)、提供咨詢(xún)等名義，不當(dāng)干涉當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。
十、向涉訴群眾提示訴訟請(qǐng)求不當(dāng)、喪失訴訟時(shí)效、舉證超過(guò)時(shí)限、拒不執(zhí)行等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，減少涉訴群眾不必要的損失
各級(jí)人民法院要通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)涉訴群眾避免因不清楚涉訴的法律風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失，保護(hù)涉訴群眾的利益。法律風(fēng)險(xiǎn)提示適用于刑事、民事、行政等各類(lèi)案件。適用于訴訟的立案、審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行等各個(gè)階段。適用于各級(jí)人民法院，包括普通法院和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)法院。法律風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)當(dāng)向涉訴群眾明確提示有關(guān)訴訟的主要法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定；提示可能存在的訴訟請(qǐng)求不當(dāng)、喪失訴訟時(shí)效、舉證超過(guò)時(shí)限、拒不執(zhí)行等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)以及可能的法律后果。
各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案大廳等便于群眾查閱的場(chǎng)所公示、配置法律風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)，必要時(shí)，相關(guān)訴訟階段的承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件當(dāng)事人提示相關(guān)訴訟階段可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)提示必須嚴(yán)格以法律、司法解釋、有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)。
十一、嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押，保障被告人合法權(quán)益
各級(jí)人民法院要按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》的要求，嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定審判案件，有罪依法判刑，無(wú)罪依法放人，杜絕對(duì)被告人超期羈押現(xiàn)象。對(duì)于確實(shí)因客觀原因無(wú)法結(jié)案的，要依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施，并將變更強(qiáng)制措施的情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，要堅(jiān)決依法宣告無(wú)罪，避免出現(xiàn)反復(fù)發(fā)回重審，導(dǎo)致被告人超期羈押的情況。
各級(jí)人民法院要堅(jiān)持清理超審限案件周報(bào)制度，最高人民法院要定期將各地超審限案件清理情況予以通報(bào)。對(duì)于故意違反審限制度規(guī)定，造成案件超審限，導(dǎo)致被告人超期羈押的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十二、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)欺詐行為和用工單位拖欠工資行為
保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)用工制度的完善，維護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)的正常秩序，事關(guān)增加農(nóng)民收入和維護(hù)城市穩(wěn)定。各級(jí)人民法院對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，要依法快立案、快審判、快執(zhí)行，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛，要及時(shí)受理，并在準(zhǔn)確界定民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上作出公正裁判。人民法院在審判過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在欺詐或者用人單位拖欠工資的違法行為，要積極向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，予以制裁。
十三、依法審理行政案件，為行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷行為提供司法保障
各級(jí)人民法院要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的訴權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，克服地方保護(hù)主義。對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷的案件加快審理，及時(shí)結(jié)案，防止違法行為者利用訴訟程序阻撓行政機(jī)關(guān)依法行政。
各級(jí)人民法院受理涉及地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的重大案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和人大報(bào)告，與當(dāng)?shù)卣疁贤�，�?zhēng)取支持。對(duì)于被訴具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，只要違反國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，人民法院在審理行政案件時(shí)不予適用。在審理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在整治地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷中有違法行為或者不規(guī)范的行為，在依法裁判的同時(shí)要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。
十四、切實(shí)執(zhí)行訴訟費(fèi)減、免、緩制度，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司
人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助，可以確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國(guó)家司法資源，體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
各級(jí)人民法院要按照《關(guān)于對(duì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，對(duì)于符合救助條件的當(dāng)事人切實(shí)給予救助。凡是由司法行政部門(mén)已給予法律援助的，人民法院也應(yīng)給予司法救助。要嚴(yán)格掌握救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，既要保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人得到救助，又要防止隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不屬救助對(duì)象的當(dāng)事人得到救助，嚴(yán)禁借司法救助搞不正之風(fēng)，確保司法救助真正發(fā)揮作用。
十五、依法提供法律援助，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正
在訴訟過(guò)程中保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律援助，能夠充分行使訴訟權(quán)利，是人民法院必須履行的職責(zé)。對(duì)于被告人是盲、聾、啞人或者限制行為能力的人，開(kāi)庭審理時(shí)不滿(mǎn)１８周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人。對(duì)于被告人符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或者本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法查明，且其家屬經(jīng)多次勸說(shuō)仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用或者共同犯罪案件中其他被告人已委托辯護(hù)人的，被告人具有外國(guó)國(guó)籍的，案件有重大社會(huì)影響的，在沒(méi)有委托辯護(hù)人的情形下，人民法院認(rèn)為起訴意見(jiàn)和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的，可以為其指定辯護(hù)人。
人民法院對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的民事案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合司法救助條件的，可以先行對(duì)受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的司法救助決定，待案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況決定對(duì)受法律援助當(dāng)事人一方訴訟費(fèi)的減免。
十六、建立保護(hù)債權(quán)人利益的執(zhí)行收費(fèi)制度
各級(jí)人民法院要規(guī)范執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)禁各地自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行亂收費(fèi)，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)不預(yù)交執(zhí)行費(fèi)，待執(zhí)行款項(xiàng)到位后扣除。執(zhí)行中的實(shí)際支出費(fèi)由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交，但應(yīng)在每次需要實(shí)際支出費(fèi)用時(shí)預(yù)交，而不是執(zhí)行立案時(shí)預(yù)交。實(shí)際支出費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》第二條第二款的規(guī)定收取，不得變相增加收費(fèi)項(xiàng)目或者改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范執(zhí)行費(fèi)用的支出手續(xù)，支出項(xiàng)目必須有相關(guān)的票據(jù)存檔備查。結(jié)案時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)出具費(fèi)用結(jié)算書(shū)和有關(guān)憑證，由申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人確認(rèn)。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額和計(jì)算方法有異議的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)放債權(quán)憑證的，不再收取申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。
十七、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量
加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量，是多渠道解決矛盾糾紛的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。人民法院要按照最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的若干規(guī)定》的精神，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，進(jìn)一步研究完善銜接訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的工作方式，注意引導(dǎo)群眾重視人民調(diào)解的作用，積極以簡(jiǎn)捷經(jīng)濟(jì)的方式化解矛盾糾紛。要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)，采取多種方式、多種途徑，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的技巧。
基層人民法院及其人民法庭可以配合司法行政部門(mén)，以舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等方式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，或者組織旁聽(tīng)案件審判，把指導(dǎo)人民調(diào)解的工作具體化，不斷提高人民調(diào)解工作的水平。
十八、進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭建設(shè)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益
各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人案件審判工作，保護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益，確保未成年人刑事案件的審判取得良好法律效果和社會(huì)效果。要按照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第六條規(guī)定的要求，結(jié)合本地具體情況，盡快建立少年法庭或者確定專(zhuān)人辦理未成年人刑事案件。要將少年法庭工作列為人民法院重要日常工作之一。對(duì)少年法庭工作遇到的困難和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)加以研究解決，確保少年法庭工作正常開(kāi)展。
開(kāi)庭審理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人出庭，并保障法定代理人充分行使訴訟權(quán)利。開(kāi)庭審理前，必須就開(kāi)庭程序等事項(xiàng)向未成年被告人做詳細(xì)介紹。開(kāi)庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取未成年被告人對(duì)被指控事實(shí)、證據(jù)及對(duì)自己行為性質(zhì)的意見(jiàn)，保障未成年被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利。對(duì)不構(gòu)成犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)宣告無(wú)罪并當(dāng)庭釋放。對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕處罰。審判未成年人案件，不得對(duì)外公開(kāi)未成年被告人的姓名、住址、肖像及其他可能推斷出該未成年人情況的各種資料。未成年證人一般可不出庭作證。少年法庭開(kāi)展工作必須立足審判，以審判為中心適度延伸，要遵循法制原則開(kāi)展各項(xiàng)探索和制度創(chuàng)新。
十九、加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童人身權(quán)益的保護(hù)，依法審判家庭暴力引起的刑事和民事案件
各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，加大對(duì)家庭暴力引起的侵犯婦女兒童合法權(quán)益犯罪的打擊懲處力度。要及時(shí)受理因家庭暴力引起的婚姻家庭民事案件，防止矛盾糾紛激化。在審理涉及婚姻家庭、贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、收養(yǎng)等民事案件時(shí)，對(duì)家庭暴力的受侵害方的合法權(quán)益，要依法充分予以保護(hù)和照顧。
二十、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的審理，打擊和制裁坑農(nóng)、害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
各級(jí)人民法院要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的審理，打擊和制裁坑農(nóng)、害農(nóng)行為，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和保護(hù)農(nóng)民利益的完整統(tǒng)一，保障和穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要依法及時(shí)審理涉及“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的行政案件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。依法審理農(nóng)村山林、土地承包合同糾紛案件。依法保護(hù)土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)延長(zhǎng)土地承包，制止隨意提高土地承包費(fèi)和收回土地高價(jià)發(fā)包等行為，保障國(guó)家土地政策的連續(xù)性。要審理好農(nóng)副產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，從維護(hù)合同的法律效力出發(fā)，依法制裁隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。及時(shí)審理生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
二十一、規(guī)范司法解釋制定程序，確保法律正確實(shí)施
各級(jí)人民法院要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，提出司法解釋立項(xiàng)建議。對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的司法解釋在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)。也可以將司法解釋草案在人民法院報(bào)、中國(guó)法院網(wǎng)等全國(guó)性新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上登載，廣泛征求各有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。在起草司法解釋過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究工作，廣泛聽(tīng)取各級(jí)人民法院及審判人員的意見(jiàn)，特別是中級(jí)人民法院和基層人民法院的意見(jiàn)，增強(qiáng)司法解釋制定工作的民主性和透明度，提高司法解釋的質(zhì)量。
二十二、全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，方便人民群眾旁聽(tīng)案件審判
要認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度的若干規(guī)定》的要求，切實(shí)落實(shí)公開(kāi)審判制度。人民法院要把樹(shù)立司法文明形象和提升司法權(quán)威結(jié)合起來(lái)，使人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)司法工作的信任和支持。
人民法院公開(kāi)審判的案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日前公告當(dāng)事人姓名、案由和開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)，群眾可憑身份證領(lǐng)取旁聽(tīng)證旁聽(tīng)案件審理。要依照相關(guān)規(guī)定規(guī)范旁聽(tīng)證的發(fā)放條件和發(fā)放辦法。嚴(yán)肅法庭紀(jì)律，保持審判人員的良好形象，體現(xiàn)司法文明和司法權(quán)威。判決必須公開(kāi)宣告，繼續(xù)完善公開(kāi)宣判和判決公開(kāi)的形式。加強(qiáng)人民法院的審判法庭建設(shè)，改善工作條件，盡最大可能方便人民群眾旁聽(tīng)審判。
二十三、加強(qiáng)法官職業(yè)行為約束，規(guī)范法官和律師在訴訟活動(dòng)中的關(guān)系，確保司法公正
加強(qiáng)對(duì)法官和律師在訴訟活動(dòng)中的職業(yè)行為約束，可以有效防止和消除當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的猜疑。法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，自覺(jué)抵制案件當(dāng)事人及其委托的律師利用各種社會(huì)關(guān)系、以各種方式對(duì)案件的審理施加不正當(dāng)?shù)挠绊懀瑖?yán)格依法辦案。法官不得在非工作時(shí)間、非工作場(chǎng)所私下會(huì)見(jiàn)案件一方當(dāng)事人及其律師。法官不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護(hù)人，不得為律師介紹代理、辯護(hù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)于法官有妨礙司法公正行為的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)，按照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
