國家發(fā)展和改革委員會 民政部 財政部等

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的若干措施》的通知

發(fā)改體改〔2025〕211號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
  《促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的若干措施》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委
民  政  部
財  政  部
自 然 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設部
農 業(yè) 農 村 部
國家衛(wèi)生健康委
市場監(jiān)管總局
2025年2月20日


促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的若干措施

大力發(fā)展價格可負擔、質量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、積極應對人口老齡化的有力舉措。為深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，針對普惠養(yǎng)老服務體制機制方面的突出問題，現(xiàn)就促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提出以下措施。

一、推動服務供給提質擴面。在重點滿足失能、失智等老年人群體照護服務需求的基礎上，進一步拓展普惠養(yǎng)老服務內容、供給范圍，通過政府支持、企業(yè)讓利、家庭付費、社會參與等方式，實現(xiàn)連續(xù)性更強、惠及范圍更廣的服務供給。支持地方開展居家養(yǎng)老照護能力培訓，推動居家養(yǎng)老服務不斷豐富內容、提升質量。積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監(jiān)護等設備在普惠支持型養(yǎng)老機構應用。鼓勵普惠支持型養(yǎng)老機構內設康復護理、老年食堂、活動場地等設施向社區(qū)開放，支持社區(qū)服務設施連鎖化發(fā)展，為更多老年人群體提供助餐、助浴、助潔等生活服務和日間照料、康復護理服務。

二、培育發(fā)展服務機構。支持各類經營主體發(fā)展連鎖化、集團化普惠支持型養(yǎng)老機構。以健康養(yǎng)老為主業(yè)和具有康養(yǎng)業(yè)務板塊的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要在品牌創(chuàng)建、服務標準、設施運營、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮引領作用。充分發(fā)揮中央預算內投資帶動作用，加強普惠支持型養(yǎng)老機構建設。鼓勵彩票公益金按規(guī)定支持普惠養(yǎng)老服務設施設備建設和能力提升。公辦養(yǎng)老機構在履行兜底保障職能基礎上，向社會開放空余床位，提供普惠養(yǎng)老服務。推動民辦養(yǎng)老機構、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機構針對高齡、失能、失智老年人的養(yǎng)老服務需求，加快完善相應設備設施建設。鼓勵有條件的地方提出針對性扶持培育舉措，引導更多民營企業(yè)和返鄉(xiāng)人員扎根農村舉辦互助型普惠養(yǎng)老服務機構。

三、統(tǒng)籌利用存量資產。各地方發(fā)展改革部門牽頭，對適合改建或轉型普惠養(yǎng)老服務設施的黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構、閑置用房、學校等，務實推動解決規(guī)劃調整、不動產權證書辦理、房屋報建及改擴建、消防驗收、養(yǎng)老機構備案等方面存在的困難。圍繞盤活存量資產加大政策支持。對于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構的原生產經營性劃撥用地，改革后用于建設普惠養(yǎng)老服務設施的，在符合現(xiàn)有規(guī)定、履行相應程序的前提下，可采取作價出資（入股）、授權經營等方式處置。對歷史上權證缺失、難以補辦的存量資產，在符合相關規(guī)定的情況下，可視情推動其轉型普惠養(yǎng)老服務設施。鼓勵有條件的地方對普惠支持型養(yǎng)老機構在用地、水電價格、床位運營等方面按規(guī)定予以適當支持，有效減輕機構運營負擔。鼓勵農村地區(qū)結合人口分布等實際情況統(tǒng)籌資源，嚴格執(zhí)行農村消防、抗震等標準及規(guī)定，通過改造提升原有敬老院、閑置校舍等，集中建設普惠支持型養(yǎng)老機構。

四、健全服務機構價格形成機制。立足普惠養(yǎng)老服務的可及性、可負擔性、可持續(xù)性，綜合考慮服務機構實際成本、政府補助、當?shù)厥杖胨�平、群眾承受能力、市場供求狀況、服務機構性質等因素，健全完善普惠養(yǎng)老服務機構價格形成機制。公辦養(yǎng)老機構基本服務收費實行政府指導價管理，社會辦普惠養(yǎng)老機構基本服務收費實行政府指導價管理或者通過設置參考區(qū)間等方式加強引導。

五、優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務。健全省級養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門協(xié)同配合，指導督促普惠養(yǎng)老服務機構規(guī)范運營、合理收費，不斷提高服務質量，對服務質量不達標、不執(zhí)行政府指導價、不按規(guī)定明碼標價等行為及時予以糾正。完善養(yǎng)老服務標準和評價體系，加強第三方評估，將服務質量、服務對象意見納入評估，評估結果作為有關評級評價的考量因素。

六、營造良好發(fā)展環(huán)境。支持地方結合自身實際制定實施養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，完善普惠養(yǎng)老服務法治體系，依法保障老年人權益。探索長效化養(yǎng)老志愿服務，廣泛動員社會力量，為老年人提供生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等志愿服務。宣傳弘揚敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

各地區(qū)要結合本地人口老齡化發(fā)展形勢及養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展水平，突出重點、強化落實，擴大普惠養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老服務體系建設，更好滿足廣大老年人群體的養(yǎng)老需求。國家發(fā)展改革委會同民政部等部門加強跟蹤評估、總結反饋，適時對地方典型案例和經驗做法予以宣傳推廣。