湖北省咸寧市人大常委會

咸寧市淦河保護條例

（2024年10月30日咸寧市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年11月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)）
　　
目 錄
第一章 總 則
第二章 水污染防治
第三章 生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)
第四章 綠色發(fā)展
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強淦河保護，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在淦河流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)以及淦河流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱淦河流域，是指咸安區(qū)、通山縣境內(nèi)淦河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。具體范圍由流域區(qū)（縣）人民政府劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第三條 淦河保護堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、分類施策、協(xié)同推進的原則。
第四條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對淦河保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立健全多元化投入保障機制、生態(tài)保護補償機制、聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決保護工作中的重大問題。
淦河流域各級河庫長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任河庫的管理保護工作，按照職責(zé)分工推動落實河庫管理保護的目標(biāo)任務(wù)。
第五條 市、流域區(qū)（縣）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對淦河流域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
水行政、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城市更新、發(fā)展改革、財政、城市管理執(zhí)法、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、交通運輸、經(jīng)濟和信息化、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等主管部門按照職責(zé)分工，做好淦河保護工作。
流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)淦河保護的相關(guān)工作。
第六條 淦河流域各級人民政府、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強淦河保護的宣傳教育，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。
任何單位和個人都有保護淦河的義務(wù)，有權(quán)對損害淦河生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻和舉報。有關(guān)主管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時依法予以處理。

第二章 水污染防治

第七條　市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)明確淦河流域水污染防治目標(biāo)，采取有效措施保證水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
市、流域區(qū)（縣）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政等主管部門建立健全水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，完善信息共享機制，在淦河干流及其重要支流布設(shè)水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點，定期發(fā)布監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水量等未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)責(zé)任單位采取治理措施。
第八條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全排污口長效監(jiān)督管理機制，組織生態(tài)環(huán)境等主管部門對淦河流域排污口進行全面排查、監(jiān)測、溯源，確定責(zé)任主體，實施源頭管控和分類整治，對違法設(shè)置的排污口依法予以處置。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得在淦河流域新設(shè)、改設(shè)、擴大排污口。
第九條 淦河流域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放水污染物；未取得排污許可證的，不得排放水污染物。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商有關(guān)主管部門確定淦河流域重點排污單位名錄，并向社會公布。重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝水污染物排放自動計量、監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控裝置，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)備正常運行，并依法公開排放信息。
市、流域區(qū)（縣）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門將違法排污企業(yè)依法納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并按照規(guī)定納入社會信用信息服務(wù)平臺，依法向社會公開。
第十條 淦河流域從事餐飲、洗浴、洗滌、洗車、娛樂、住宿等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采用有利于保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，不得將未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水排入水體。
禁止在淦河流域生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品。
第十一條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進土壤污染源頭治理，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、化肥農(nóng)藥包裝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
禁止在淦河流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑。
第十二條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，明確畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖者污染治理要求和責(zé)任，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理。
畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的污染防治措施，防止畜禽糞便、污水和尸體等廢棄物污染生態(tài)環(huán)境。
第十三條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。
水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)水養(yǎng)殖、生物凈化等措施，或者建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行，不得造成水體污染。
禁止在淦河流域排放不符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水。禁止在淦河流域河庫圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖。
第十四條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，推進生活垃圾處理、農(nóng)村廁所改造和污水治理，消除黑臭水體。
城鎮(zhèn)新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，優(yōu)先建設(shè)污水收集處理設(shè)施，實行雨污分流；老舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)對合流制排水系統(tǒng)進行雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄等措施予以治理。
農(nóng)村生活污水未納入城鄉(xiāng)污水收集處理管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)集中式、分散式污水處理設(shè)施或者采取污水資源化利用措施進行處理。
第十五條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在淦河流域?qū)嵭泻訋毂�潔�?zé)任制，合理劃定保潔范圍，明確保潔責(zé)任人，保障保潔經(jīng)費。保潔責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時清除淦河流域河庫水域的漂浮物、水生植物殘體、有害水生植物等。
禁止在淦河流域河庫管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。開展垂釣等戶外活動的人員，應(yīng)當(dāng)及時將產(chǎn)生的垃圾清理帶走或者投放至收集容器。
第十六條 淦河流域各類船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備和使用污染物、廢棄物收集設(shè)施，實現(xiàn)污染物、廢棄物收集上岸，并進行轉(zhuǎn)運和處置。達(dá)不到要求的船舶，不得進入河庫航行。
淦河流域旅游船舶應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保型動力，鼓勵和支持其他船舶采用或者升級改造為環(huán)保型動力，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶。

第三章 生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

第十七條　市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，對生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門和流域區(qū)（縣）人民政府編制淦河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力。
第十八條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)水源涵養(yǎng)林、保護天然林等措施，推進淦河源頭、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域濕地建設(shè)和管理，依法發(fā)布濕地名錄及范圍，設(shè)立保護標(biāo)志，采取有效措施防止?jié)竦孛娣e減少，維護濕地生態(tài)功能。
第十九條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)護岸固灘、擴大植被覆蓋面積、優(yōu)化耕作方式、修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境等措施，防治淦河流域水土流失。
經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項目可能造成水土流失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制、報批水土保持方案，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案采取水土流失防治措施。
第二十條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河干流及其支流堤防建設(shè)，組織實施河道清淤疏浚，保持河勢穩(wěn)定和行洪暢通。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政等主管部門和流域區(qū)（縣）人民政府編制淦河流域河庫岸線保護與利用規(guī)劃，劃定岸線功能區(qū)及邊界線，嚴(yán)格岸線用途管控；制定并實施淦河流域河庫岸線修復(fù)計劃，保障自然岸線比例，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。
禁止非法侵占淦河流域河庫水域和違法利用、占用淦河流域河庫岸線。
第二十一條 嚴(yán)格控制在淦河流域河道新建、擴建箱涵和新建攔河閘壩。因公共利益等原因確需建設(shè)的，市、流域區(qū)（縣）人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證和論證評估，并依法進行審批。
市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對淦河流域已建攔河閘壩、水電站進行綜合評估，對安全風(fēng)險高、環(huán)境影響大、功能效益低、運行管理問題突出的，進行分類整改、采取措施逐步退出或者依法作出其他處理。
禁止在淦河流域新建裝機容量五萬千瓦以下的水電站。
第二十二條　市、流域區(qū)（縣）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，根據(jù)需要采取補水、限制取水等措施，保證淦河生態(tài)流量和基本生態(tài)用水需求。
市、流域區(qū)（縣）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等主管部門科學(xué)確定淦河流域具有生態(tài)流量保障要求的水電站的生態(tài)流量。
淦河流域具有生態(tài)流量保障要求的水電站管理者，應(yīng)當(dāng)安裝生態(tài)流量泄放設(shè)施和自動計量、監(jiān)測等設(shè)備，保證設(shè)備正常運行，并將相關(guān)數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)剿�行政主管部門生態(tài)流量監(jiān)控平臺。水電站下泄流量不符合生態(tài)流量泄放要求的，由水行政主管部門提出整改措施并監(jiān)督實施。
第二十三條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生物多樣性保護長效機制，組織開展淦河流域生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，建立生物物種資源檔案，實施針對性的保護措施。
市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，組織開展淦河流域外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警、評估工作，編制并實施外來入侵物種防治方案，及時控制或者消除危害。
禁止在淦河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

第四章 綠色發(fā)展

第二十四條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進淦河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。
市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全基本公共服務(wù)體系，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進淦河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第二十五條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境保護為前提調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制在淦河流域布局高耗能、高排放、低水平項目，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，加強資源節(jié)約集約高效利用。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定淦河流域發(fā)展負(fù)面清單，并向社會公布。禁止新建納入淦河流域發(fā)展負(fù)面清單的項目。項目已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法予以改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。
第二十六條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)推進節(jié)水型城市建設(shè)，嚴(yán)格控制淦河流域取用水總量和消耗強度，合理配置水資源，提高再生水、雨水等非常規(guī)水利用比例。
市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加快海綿城市建設(shè)，完善淦河流域防洪抗旱減災(zāi)體系，提高水旱災(zāi)害防御能力。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對市中心城區(qū)濱水、臨山區(qū)域開發(fā)強度和建筑物退讓水體藍(lán)線的距離等作出控制要求，并監(jiān)督建設(shè)項目嚴(yán)格按照相關(guān)要求實施，保證視線通廊的開敞性，彰顯自然山水風(fēng)貌。
市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在淦河沿岸因地制宜建設(shè)游憩、娛樂、健身等場所以及景觀、交通、照明、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護等設(shè)施，打造人水和諧的濱水生態(tài)廊道。
第二十八條 市、流域區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強淦河流域自然資源和文化遺產(chǎn)的保護，合理利用溫泉、桂花、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和紅色文化等特色資源，推進生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，在淦河流域生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下罰款。服務(wù)業(yè)經(jīng)營者以及工業(yè)企業(yè)使用含磷洗滌用品的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止使用，給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照下列規(guī)定處理：
（一）在淦河流域銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑的，責(zé)令停止銷售，沒收違法經(jīng)營的農(nóng)藥及其混劑、違法所得和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法銷售的農(nóng)藥及其混劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；
（二）在淦河流域使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑，使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；使用者為個人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，在淦河流域排放不符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條 國家機關(guān)及其工作人員在淦河保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 本條例下列用語的含義：
（一）淦河干流，是指淦河自發(fā)源地通山縣黃沙鋪鎮(zhèn)蘭田村至咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)雨壇垴村注入斧頭湖的主河段；
（二）淦河支流，是指直接或者間接流入淦河干流的河流；
（三）淦河重要支流，是指白泉河、柏墩河、黃水河、大屋肖河、楊下橋河、龍?zhí)逗�、浮山河、橫溝河、官埠河、濱湖港、橋頭呂港等支流；
（四）含磷洗滌用品，是指總磷酸鹽含量（以五氧化二磷計）超過國家標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品。
第三十五條 本條例自2025年4月1日起施行。
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