泰安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法
泰安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法
山東省泰安市人民政府
泰安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法
泰安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法
（泰安市人民政府令第185號(hào)《泰安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》已經(jīng)2025年1月7日市政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)行為，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用管理，提高節(jié)約集約用地水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)劃撥、出讓、租賃等方式將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)提供給單位、個(gè)人使用的行為。
第三條 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約集約、綠色發(fā)展的基本原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定管理工作中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)年度供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)方案等事項(xiàng)的審批。
市人民政府可以委托國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理工作，組織編制年度供應(yīng)計(jì)劃，擬訂供應(yīng)方案。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、行政審批服務(wù)、體育、稅務(wù)等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作。
第六條 市、縣（市）人民政府建立以公示地價(jià)為核心的土地市場(chǎng)價(jià)格體系。公示地價(jià)由市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施并動(dòng)態(tài)更新。
第二章 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第七條 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，合理設(shè)定供應(yīng)宗地，并逐宗確定規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）合理劃定宗地界線；
（二）容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)科學(xué)合理；
（三）涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、文物、歷史文化遺跡、古樹(shù)名木、管道管線等有特殊保護(hù)要求的，明確避讓管控范圍；
（四）明確具體公建配套要求；
（五）帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)的，明確保留建（構(gòu)）筑物的面積、類(lèi)型等信息，并附用地紅線圖。
用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)明確的規(guī)劃要求達(dá)到規(guī)劃條件深度的，可以作為規(guī)劃條件使用。
第八條 在滿足安全、消防等要求的前提下，對(duì)危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目，建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)以及綠地率、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以通過(guò)技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線控制。
第九條 實(shí)行凈地供應(yīng)制度。擬供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）規(guī)劃條件明確；
（二）土地及建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰；
（三）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；
（四）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
（五）具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場(chǎng)的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需的基本條件。
第十條 擬供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地帶建（構(gòu)）筑物的，政府或者有關(guān)部門(mén)沒(méi)收或者收回（購(gòu)）后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建（構(gòu)）筑物類(lèi)型，組織結(jié)構(gòu)安全鑒定、消防安全鑒定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，提出是否保留的意見(jiàn)；予以保留的，評(píng)估確定價(jià)值。由自然資源和規(guī)劃部門(mén)擬定國(guó)有建設(shè)用地帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)。
建（構(gòu)）筑物的價(jià)款由政府或者有關(guān)部門(mén)收繳后入庫(kù)，并將建（構(gòu)）筑物移交至國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人。
第十一條 對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的混合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，可以按照一宗土地實(shí)行整體供應(yīng)，并在規(guī)劃條件中明確各自用地比例或者建筑面積。
單宗國(guó)有建設(shè)用地混合兩種以上土地用途的，以地上建筑面積最大的土地用途確定主導(dǎo)土地用途，且主導(dǎo)土地用途的地上建筑面積占地上總建筑面積的比例不小于50%，并按不同用途分項(xiàng)評(píng)估后確定出讓起始價(jià)。
第十二條 國(guó)有建設(shè)用地有償使用價(jià)款包括劃撥價(jià)款、出讓價(jià)款和租金。劃撥價(jià)款由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審，出讓價(jià)款和租金由自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)同級(jí)人民政府確定。
劃撥價(jià)款、出讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次性繳清。出讓價(jià)款經(jīng)協(xié)商分期繳納的，按照出讓合同約定繳納。出讓合同中，定金數(shù)額為出讓價(jià)款的20%。租金可以根據(jù)租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。
有償使用價(jià)款未按照要求繳清的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。租金按年支付的，在申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次、轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記前，按照租賃合同約定繳清截至登記時(shí)點(diǎn)的年租金。
有償使用價(jià)款由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征繳催繳入庫(kù)。自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立征繳信息推送機(jī)制，確保信息實(shí)時(shí)共享。
第十三條 地上、地表、地下空間可以分層設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
地上、地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、使用年限以及產(chǎn)權(quán)限制條件、供應(yīng)程序等，本辦法有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，參照地表同類(lèi)用途國(guó)有建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 建立交地確認(rèn)制度。自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂交地確認(rèn)書(shū)。自交地確認(rèn)書(shū)簽訂之日起，視為已將國(guó)有建設(shè)用地交付給使用權(quán)人。
第二節(jié) 劃 撥
第十五條 下列國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式供應(yīng)：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（包括：政府投資的公園廣場(chǎng)、烈士陵園、文物古跡及保護(hù)展示、具有文化價(jià)值的遺址保護(hù)展示、革命遺址保護(hù)、名人故居保護(hù)等公益性或者非營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目用地）；
（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。
公益性或者非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，由政府有關(guān)部門(mén)出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)。
第十六條 以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件記載的建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合劃撥供應(yīng)范圍。
申請(qǐng)以劃撥方式供應(yīng)公益性或者非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供自身為公益性或者非營(yíng)利性的相關(guān)材料，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和有關(guān)部門(mén)出具的書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)等。
第十七條 以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人已繳納土地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，不再繳納劃撥價(jià)款；未繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，劃撥價(jià)款按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：
（一）使用新增建設(shè)用地的，按照實(shí)際征地成本確定；
（二）使用國(guó)有存量建設(shè)用地的，按照現(xiàn)狀建設(shè)用地取得成本確定；取得成本無(wú)法核定的，按照征地區(qū)片價(jià)確定；
（三）使用政府儲(chǔ)備土地的，按照收儲(chǔ)成本確定。
國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，公路、市政道路、公園廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，政府投資的公益性或者非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目用地，可以以無(wú)償劃撥方式供應(yīng)。
第十八條 在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并按照規(guī)定補(bǔ)繳出讓價(jià)款后，可以為原劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人辦理協(xié)議出讓。
第三節(jié) 出 讓
第十九條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)煞ㄒ?guī)另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。
鼓勵(lì)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式有償使用其他國(guó)有建設(shè)用地。
聯(lián)合競(jìng)得國(guó)有建設(shè)用地的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由聯(lián)合體共有，不得以聯(lián)合體共同競(jìng)買(mǎi)為由進(jìn)行分割辦證。
第二十條 鼓勵(lì)工業(yè)用地采取標(biāo)準(zhǔn)地加帶方案公開(kāi)出讓方式或者其他靈活方式供應(yīng)。鼓勵(lì)工業(yè)用地在不突破最長(zhǎng)出讓期限的范圍內(nèi)實(shí)行彈性年期出讓。
工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地單宗土地供應(yīng)面積不得小于十五畝；屬于增資擴(kuò)產(chǎn)的，不受最小面積限制。
第二十一條 棚戶(hù)區(qū)改造、回遷安置（含城中村改造）和城中村改造預(yù)留發(fā)展空間等建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)⒉疬w補(bǔ)償安置內(nèi)容寫(xiě)入建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)，作為國(guó)有建設(shè)用地出讓的依據(jù)之一。
第二十二條 具有下列情形之一的國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議出讓方式，直接與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂出讓合同：
（一）實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的公用設(shè)施用地；
（二）連通兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上、地下空間；
（三）出讓期限屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)同意續(xù)期的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十三條 國(guó)有建設(shè)用地出讓期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
涉及多種用途的混合用地，應(yīng)當(dāng)按照混合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓期限，出讓期限不得超過(guò)該土地用途的法定最長(zhǎng)期限。
第二十四條 商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅等用地之間，產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅等用地之間，產(chǎn)業(yè)用地之間可以搭配出讓。搭配地塊不超過(guò)兩宗，并明確宗地的具體用途和規(guī)模。
搭配產(chǎn)業(yè)用地出讓的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)等產(chǎn)業(yè)用地需求，可以將附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營(yíng)管理要求等作為前置條件。
第四節(jié) 租 賃
第二十五條 除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外的國(guó)有建設(shè)用地，可以通過(guò)短期租賃和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)。
短期租賃期限不得超過(guò)五年，長(zhǎng)期租賃期限為五年至二十年，期滿可以續(xù)期。
國(guó)有建設(shè)用地租賃可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者協(xié)議的方式。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式租賃的，參照國(guó)有建設(shè)用地出讓招標(biāo)、拍賣(mài)的有關(guān)程序進(jìn)行。
第二十六條 以租賃方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定租賃方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并與承租人簽訂租賃合同。
租賃合同應(yīng)當(dāng)包括宗地位置、面積、土地用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付途徑、租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間和幅度、權(quán)利義務(wù)、到期處置規(guī)則、違約責(zé)任等內(nèi)容。
租賃期限屆滿前承租人申請(qǐng)繼續(xù)租賃的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前六個(gè)月提出。經(jīng)批準(zhǔn)同意續(xù)期的，重新簽訂租賃合同。
第二十七條 以先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)、公共服務(wù)等國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)有建設(shè)用地租賃方案及租賃合同約定的條件后，承租人可以向自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)將租賃轉(zhuǎn)為出讓?zhuān)?jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后采取協(xié)議出讓方式，直接簽訂出讓合同。租讓期限之和不得超過(guò)該宗地對(duì)應(yīng)土地用途出讓的法定最長(zhǎng)期限。
第五節(jié) 地下空間供應(yīng)
第二十八條 本辦法所稱(chēng)地下空間，是指城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)地表以下的空間。
地下空間建設(shè)項(xiàng)目按照建設(shè)形式分為單建式地下空間和結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目。單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目。
利用市政道路、公共綠地和公園廣場(chǎng)等公共用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目視為單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)于因連接出入口等原因，地下空間國(guó)有建設(shè)用地水平投影范圍超出地表國(guó)有建設(shè)用地范圍的部分，視為結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目。
第二十九條 開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)取得地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并出具地上、地下規(guī)劃條件，同步取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
地下空間應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局地下交通、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)、綜合管廊、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，可以布局商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，禁止布局居住、學(xué)校、養(yǎng)老、托幼等建設(shè)項(xiàng)目。
開(kāi)發(fā)利用地下空間，不得危及地表建（構(gòu)）筑物使用安全；造成損害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十條 地下空間國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃明確土地用途、提出規(guī)劃條件，包括地下空間的位置、空間范圍邊界、地下深度、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、配套建設(shè)要求和連通方式等內(nèi)容。
第三十一條 地下空間國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)，按照地表國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理。
具有下列情形之一的地下空間國(guó)有建設(shè)用地，可以采取協(xié)議出讓、租賃方式供應(yīng)：
（一）地表國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人利用自有用地開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間建設(shè)項(xiàng)目的；
（二）與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間；
（三）宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊；
（四）根據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不能獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用，但因公共利益或者功能性需求，確需與毗鄰地塊整合使用的；
（五）其他依法可以協(xié)議出讓、租賃的情形。
第三十二條 地下空間國(guó)有建設(shè)用地出讓期限按照依法批準(zhǔn)的用途確定。
結(jié)建式地下空間國(guó)有建設(shè)用地出讓期限不得超過(guò)該宗地地表主導(dǎo)土地用途的終止期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
與住宅一并開(kāi)發(fā)建設(shè)、用于住宅小區(qū)配套的地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定辦理。
其他地下空間建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后續(xù)期，依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定辦理。
第三十三條 以出讓方式取得地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓價(jià)款分層計(jì)收。實(shí)行地價(jià)向下遞減的優(yōu)惠政策，地下一層根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和市場(chǎng)等情況評(píng)估確定出讓起始價(jià)，地下二層按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半確定，地下三層及以下不計(jì)收。以租賃方式取得地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照?qǐng)?zhí)行。
已設(shè)立地表國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間國(guó)有建設(shè)用地通過(guò)劃撥方式供應(yīng)并自行開(kāi)發(fā)的，不再繳納劃撥價(jià)款。對(duì)于利用公共管理與公共服務(wù)用地、公園與綠地的地下空間，建設(shè)面向社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性地下停車(chē)設(shè)施的，可以不繳納有償使用價(jià)款，但地下停車(chē)位不得分割銷(xiāo)售或者以租代售。
第三十四條 地下空間國(guó)有建設(shè)用地和地下建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)登記，依照法律法規(guī)規(guī)定辦理。
地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理地下空間國(guó)有建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物可以與其地表部分一并辦理國(guó)有建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記。
地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記；分層設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍。
本辦法實(shí)施前已建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，符合詳細(xì)規(guī)劃的，可以按照本辦法規(guī)定完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
第三章 國(guó)有建設(shè)用地利用管理
第三十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書(shū)、出讓合同、租賃合同等約定的土地用途、規(guī)劃條件、開(kāi)工竣工期限等要求開(kāi)發(fā)利用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變開(kāi)發(fā)利用條件。
第三十六條 在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。劃撥決定書(shū)、出讓合同、租賃合同約定或者法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后重新供應(yīng)。
土地用途變更后，國(guó)有建設(shè)用地使用期限不得超過(guò)變更用途對(duì)應(yīng)的法定最長(zhǎng)期限。其中，出讓國(guó)有建設(shè)用地變更用途的，應(yīng)當(dāng)減去已使用的期限。
第三十七條 在符合國(guó)土空間規(guī)劃以及滿足安全、消防等要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，下列用地類(lèi)型之間可以合理轉(zhuǎn)換，不再繳納有償使用價(jià)款：
（一）商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中的二級(jí)類(lèi)之間；
（二）公共管理與公共服務(wù)用地中的二級(jí)類(lèi)之間；
（三）工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地之間，三類(lèi)工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地除外。
第三十八條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或者其他組織合并分立等形式轉(zhuǎn)讓的，建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓。涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
具有下列情形之一的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br>
（一）司法、行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；
（二）未依法登記領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的；
（三）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（四）共有建設(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書(shū)面同意的；
（五）依法需收回建設(shè)用地使用權(quán)的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第三十九條 以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，具有國(guó)有建設(shè)用地及建（構(gòu)）筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明，并經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。法律法規(guī)以及劃撥決定書(shū)等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。
經(jīng)審核，符合劃撥用地條件的，不補(bǔ)繳出讓價(jià)款，直接辦理轉(zhuǎn)移登記；不符合劃撥用地條件的，由受讓人補(bǔ)繳出讓價(jià)款，依法簽訂出讓合同，辦理轉(zhuǎn)移登記。
第四十條 除法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定不得轉(zhuǎn)讓的情形外，以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)涫褂闷谙逓槌鲎尯贤s定使用期限減去已使用期限后的剩余期限。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓后，作為土地出讓條件的各項(xiàng)建設(shè)條件對(duì)受讓方依然有效，受讓方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)條件進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。轉(zhuǎn)讓方與市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門(mén)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，協(xié)議相關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第四十一條 以租賃方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按照合同約定支付租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)同意，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押。
第四十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意后，予以分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)婪ㄞk理轉(zhuǎn)移登記。
分割轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)有利于土地開(kāi)發(fā)利用，不得影響交通、安全、消防等控制性指標(biāo)要求。分割后的地塊應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割的國(guó)有建設(shè)用地已預(yù)售或者存在多個(gè)權(quán)利人的,應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)權(quán)利人同意。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記后，未發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，不得分割辦證。
第四十三條 因公共利益或者實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃需要，同一國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名下已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、界限相鄰、土地登記用途相同的若干國(guó)有建設(shè)用地，可以辦理合并登記。涉及劃撥、出讓等多種國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)類(lèi)型的，統(tǒng)一辦理為出讓方式，其中的劃撥土地應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳出讓價(jià)款。合并宗地用途符合劃撥用地的，可以選擇保留劃撥方式。
第四十四條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬管護(hù)儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀、管護(hù)方式以及管護(hù)人員力量投入等具體情況，測(cè)算年度管護(hù)費(fèi)用預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以自行管護(hù)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)或者屬地政府對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施管護(hù)。
儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地連同建（構(gòu)）筑物通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式短期利用。短期利用期間，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，單次短期利用期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。
第四十五條 對(duì)因?qū)嵤﹪?guó)土空間規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地需要，不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)且面積不超過(guò)三畝的邊角地、夾心地、插花地等零星用地，根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式或者以協(xié)議出讓方式直接簽訂出讓合同后供應(yīng)給相鄰地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人（城鎮(zhèn)住宅用地除外）。
根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，利用面積不超過(guò)三畝的邊角地、夾心地、插花地等零星用地建設(shè)公共道路、公園與綠地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以直接劃撥給政府有關(guān)部門(mén)。
第四十六條 已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的國(guó)有建設(shè)用地（不含城鎮(zhèn)住宅用地），在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，因公共利益或者規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)行土地置換的，可以按照面積相近或者價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換原則進(jìn)行置換。置換方案經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，置換雙方憑置換批準(zhǔn)文件、置換協(xié)議等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
工業(yè)園區(qū)外已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地，通過(guò)以地?fù)Q地方式向園區(qū)集聚的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，可以按照協(xié)議出讓方式辦理置換土地手續(xù)。原國(guó)有建設(shè)用地評(píng)估價(jià)值可以抵扣相應(yīng)出讓價(jià)款，使用權(quán)由市、縣（市、區(qū)）人民政府收回。
第四十七條 住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第四十八條 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期。由自然資源和規(guī)劃部門(mén)擬定續(xù)期方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，重新簽訂出讓合同，繳納續(xù)期費(fèi)用，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因公共利益需要依法征收、收回以及法律法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的，不予續(xù)期。
除合同另有約定外，不得將是否符合現(xiàn)行規(guī)劃、是否存在限制權(quán)利情形、是否符合產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求、建（構(gòu)）筑物是否存續(xù)等作為續(xù)期審批前置條件，與現(xiàn)行規(guī)劃不符的可以按照原批準(zhǔn)用途辦理續(xù)期。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)以宗地為單位申請(qǐng)續(xù)期。同一宗地內(nèi)存在多個(gè)權(quán)利人的，各權(quán)利人可以單獨(dú)申請(qǐng)續(xù)期。單個(gè)權(quán)利人的續(xù)期方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，后續(xù)其他權(quán)利人申請(qǐng)續(xù)期時(shí)均按已批準(zhǔn)處理，無(wú)需重新簽訂出讓合同。宗地續(xù)期期限的起始日統(tǒng)一為宗地使用權(quán)期限屆滿的次日。同一宗土地存在多種用途且已分割登記為不同權(quán)利人的，續(xù)期期限可以按照不動(dòng)產(chǎn)登記的土地用途分別確定。
續(xù)期期限不得超過(guò)相應(yīng)用途法定最長(zhǎng)期限，自土地使用權(quán)期限屆滿次日起計(jì)算。續(xù)期費(fèi)用以申請(qǐng)續(xù)期日為基準(zhǔn)日核算。
第四十九條 因公共利益或者實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃等需要提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定收回方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。依法提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人給予合理補(bǔ)償。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回后，宗地范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物同時(shí)收回，并注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)登記。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自行辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)收回。
第四章 附 則
第五十條 本辦法自2025年3月1日起施行。
