山東省東營市人大常委會

東營市生活垃圾分類管理條例



（2024年10月29日東營市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 源頭減量

第三章 分類投放

第四章 分類收集、運輸、處理與資源化利用

第五章 宣傳引導(dǎo)與社會參與

第六章 保障措施與監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《山東省生活垃圾管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、資源化利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全生活垃圾分類管理工作協(xié)調(diào)機制，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。生活垃圾分類管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集等日常管理工作，將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類組織、動員、宣傳、指導(dǎo)等工作。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門是全市生活垃圾分類管理的主管部門，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市生活垃圾分類管理工作。縣（區(qū)）城市管理部門是本行政區(qū)域生活垃圾分類管理的主管部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類監(jiān)督管理工作。

行政審批服務(wù)部門負責(zé)生活垃圾分類涉及的政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)生活垃圾分類收集、運輸、處理等設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和用地管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)生活垃圾分類并集中收集的危險廢物轉(zhuǎn)移、處置的監(jiān)督管理，負責(zé)生活垃圾處理單位的環(huán)境監(jiān)管。

商務(wù)部門負責(zé)再生資源回收體系建設(shè)，會同有關(guān)部門合理布局回收網(wǎng)點。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、機關(guān)事務(wù)管理、市場監(jiān)督管理、郵政管理等部門按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類管理工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位等做好生活垃圾分類管理工作。

第六條 市、縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，組織編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后公布實施。

生活垃圾分類專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排生活垃圾設(shè)施的布局、用地、規(guī)模和建設(shè)時序。

第七條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標準和規(guī)劃許可、建設(shè)條件要求，配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)費用納入建設(shè)工程總投資；分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與首期工程同步交付使用。

已有的生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施不符合有關(guān)標準和規(guī)范的，由縣（區(qū)）人民政府組織實施改造。

第八條 任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

市、縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，依法處理有關(guān)投訴和舉報。

第九條 鼓勵、支持生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開發(fā)利用，提高生活垃圾管理的信息化、智能化水平。



第二章 源頭減量



第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十一條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所應(yīng)當(dāng)限制使用一次性杯具。

第十二條 商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省、市限制商品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對過度包裝的監(jiān)督管理。

電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。市、縣（區(qū)）商務(wù)、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

第十三條 依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。餐飲、娛樂、旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定不主動提供一次性用品。市、縣（區(qū)）商務(wù)、市場監(jiān)督管理、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

第十四條 餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示牌，提示適量點餐，增加小份菜品，減少廚余垃圾產(chǎn)生量。



第三章 分類投放



第十五條 生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類：

（一）可回收物，是指紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等適宜回收利用的生活垃圾；

（二）有害垃圾，是指充電電池、紐扣電池、熒光燈管、含汞溫度計、藥品、油漆、殺蟲劑等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾；

（三）廚余垃圾，是指家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等易腐的、含有機質(zhì)的生活垃圾；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

農(nóng)村生活垃圾分類標準遵循因地制宜、簡單方便、經(jīng)濟適用的原則，參照相關(guān)規(guī)定、標準實施。

第十六條 市生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類標準和本市實際，定期制定生活垃圾分類細分目錄，并向社會公布。

市生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)提供多種形式的便捷查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個人準確分類投放。

第十七條 市生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)按照簡便易行、方便群眾、合理布局的原則制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

生活垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)標明統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便群眾分類投放。

第十八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照規(guī)定的方式、時間和地點，將生活垃圾分類投放至指定地點或者指定收集容器、設(shè)施。可回收物也可以交售至回收網(wǎng)點或者其他回收經(jīng)營者。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾以及園林綠化作業(yè)中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等混入生活垃圾投放。

第十九條 實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱管理責(zé)任人）制度。

管理責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

（一）實行物業(yè)管理的城市居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人。未實行物業(yè)管理的城市居住區(qū)，業(yè)主委員會自行管理的，業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；單位自行管理的，單位為管理責(zé)任人；沒有業(yè)主委員會和單位管理的，居民委員會為管理責(zé)任人。

（二）農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人。

（三）機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公管理區(qū)域或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，使用管理單位為管理責(zé)任人。

（四）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；未開工的建設(shè)項目用地，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。

（五）賓館、飯店、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、娛樂、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營或者管理單位為管理責(zé)任人。

（六）機場、車站、碼頭、公交場站、文化、體育、廣場、旅游景區(qū)等公共場所，經(jīng)營或者管理單位為管理責(zé)任人。

（七）城市主次干道、人行過街橋、人行地下過街通道，環(huán)衛(wèi)保潔單位為管理責(zé)任人�！　�

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并向社會公布。

第二十條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，公示不同種類生活垃圾的投放時間、地點以及投放方式等分類投放要求。

（二）按照規(guī)定設(shè)置分類收集容器、設(shè)施，并保持生活垃圾分類收集容器、設(shè)施完好潔凈及周邊環(huán)境干凈整潔。

（三）在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類投放；發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類規(guī)定或者將已經(jīng)分類的生活垃圾混合的，應(yīng)當(dāng)及時要求改正；對拒不改正的，向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告。

（四）將生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　

第四章 分類收集、運輸、處理與資源化利用



第二十一條 縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾進行收集、運輸和處理，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位進行生活垃圾的收集、運輸和處理，并向社會公示。

第二十二條 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的收集、運輸車輛和作業(yè)人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好、防滲漏，并清晰標示所運輸生活垃圾的類別和運輸單位名稱。

（二）按照生活垃圾類別、數(shù)量、作業(yè)時間等要求，將生活垃圾運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運設(shè)施或者集中處理設(shè)施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏，并避免交通擁堵和噪音擾民。

（三）建立生活垃圾分類收集、分類運輸管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向、分類質(zhì)量等信息，并定期向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告相關(guān)信息。

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等。

第二十三條 生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求管理責(zé)任人進行改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告。

管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位不符合分類收集、運輸要求的，應(yīng)當(dāng)及時向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告。

第二十四條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)回收利用。

（二）有害垃圾按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行無害化處理；屬于危險廢物的，按照危險廢物處理。

（三）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行資源化利用或者無害化處理。單位和個人不得倒賣、變賣、轉(zhuǎn)讓廚余垃圾，不得將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等不得利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

第二十五條 生活垃圾分類處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)標準規(guī)范接收、處理生活垃圾，及時處置處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等；

（二）配備符合要求的生活垃圾分類處理工作人員以及設(shè)施、設(shè)備，確保設(shè)施、設(shè)備正常運行；

（三）建立處理臺賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的種類、數(shù)量以及資源化利用產(chǎn)品銷售流向等信息，并定期向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用在線監(jiān)測設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染物排放數(shù)據(jù)實時公開；

（五）生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告；

（六）法律、法規(guī)關(guān)于生活垃圾分類處理的其他規(guī)定。

第二十六條 從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理的單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，至少提前六個月向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，并由縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門向市生活垃圾分類管理主管部門報備。

因設(shè)施檢修等原因確需暫停運行的，應(yīng)當(dāng)至少提前十五日向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告，經(jīng)同意后方可進行停運檢修，并由縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門向市生活垃圾分類管理主管部門報備。

第二十七條 鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在住宅小區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)、商場、超市、便利店等設(shè)置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預(yù)約上門回收等服務(wù)。

鼓勵單位和個人通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。



第五章 宣傳引導(dǎo)與社會參與



第二十八條 各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用多種方式，加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用、無害化處理的宣傳教育，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類知識，促進公眾養(yǎng)成生活垃圾分類投放的良好行為習(xí)慣。

生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類宣傳教育計劃，會同相關(guān)部門開展宣傳、教育、培訓(xùn)活動；依托生活垃圾處理相關(guān)設(shè)施、場所建立生活垃圾分類宣傳教育基地和體驗設(shè)施，并向社會公眾免費開放，普及生活垃圾分類知識。

教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學(xué)校教育內(nèi)容。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強旅游景區(qū)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等相關(guān)工作，督促旅游景區(qū)管理單位、旅游企業(yè)引導(dǎo)游客做好分類投放。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會等人民團體、群眾組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織做好生活垃圾分類宣傳，推動全社會共同參與生活垃圾分類活動。

第二十九條 機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭做好生活垃圾源頭減量與分類投放，發(fā)揮示范作用。

第三十條 環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、快遞、包裝、再生資源回收利用、商業(yè)零售、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)自律規(guī)范引導(dǎo)、督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動，加強宣傳培訓(xùn)。

第三十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類管理法律、法規(guī)和生活垃圾分類知識的公益宣傳，加強對違反生活垃圾分類管理行為的輿論監(jiān)督。

車站、機場、碼頭以及文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門指導(dǎo)下開展生活垃圾分類宣傳。

第三十二條 鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會組織開展生活垃圾分類示范、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及資源化利用。



第六章 保障措施與監(jiān)督管理



第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類評估激勵機制，按照相關(guān)規(guī)定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚或者獎勵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和管理責(zé)任人可以通過獎勵、表揚、積分等方式，鼓勵家庭和個人開展生活垃圾源頭減量和分類。

第三十五條 市、縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理應(yīng)急處理機制，會同有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

因突發(fā)事件無法正常收集、運輸和處理的，應(yīng)當(dāng)立即向縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門報告并做好相關(guān)工作。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，加強對生活垃圾分類投放義務(wù)人、管理責(zé)任人和收集、運輸、處理單位相關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理工作開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價。



第七章 法律責(zé)任



第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，實行綜合行政執(zhí)法的區(qū)域，由綜合行政執(zhí)法部門實施。

第三十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由生活垃圾分類管理主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

第三十九條 管理責(zé)任人違反本條例第二十條第二項、第四項規(guī)定的，由生活垃圾分類管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十條 生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第二十二條第二項規(guī)定，將已經(jīng)分類的生活垃圾混裝混運的，由生活垃圾分類管理主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條 生活垃圾處理單位違反本條例第二十五條第二項規(guī)定，未按照要求配備生活垃圾分類處理工作人員、設(shè)施、設(shè)備或者未保持設(shè)施、設(shè)備正常運行的，由生活垃圾分類管理主管部門責(zé)令改正，可處三萬元以上十萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生活垃圾處理單位違反本條例第二十五條第三項規(guī)定，未按照規(guī)定建立處理臺賬的，由生活垃圾分類管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。



第八章 附則



第四十二條 本條例自2025年7月1日起施行。