吉林省白城市人大常委會

白城市草原生態(tài)保護(hù)條例


（2021年11月10日白城市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 2021年11月25日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn) 2024年10月31日白城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂 2024年11月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 保護(hù)與利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境、防止草原生態(tài)退化，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《吉林省草原條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的草原規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與利用、監(jiān)督與管理等活動。
第三條 本條例所稱草原是指天然草原、人工草地。
天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。
第四條 草原生態(tài)保護(hù)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，堅持依法管理、嚴(yán)格保護(hù)、加強(qiáng)建設(shè)、科學(xué)利用的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)納入林（草）長制管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和合理利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將草原工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、水利、電力、交通運(yùn)輸、氣象、文廣旅、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建等部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好草原生態(tài)保護(hù)和綜合治理工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的宣傳教育。
市、縣（市、區(qū)）人民政府或草原主管部門對在草原生態(tài)管理、保護(hù)、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并與國土空間總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同草原等有關(guān)部門定期開展草原資源調(diào)查，包括草原資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測評價，掌握草原資源現(xiàn)狀及變化情況，并依法公布。草原所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門根據(jù)草原資源調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)國家草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進(jìn)行評等定級。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門會同同級統(tǒng)計部門依法對下列數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料：
（一）草原面積、等級、產(chǎn)草量、植被蓋度、載畜量等；
（二）草原改良及建設(shè)、草種基地建設(shè)、草原保護(hù)設(shè)施建設(shè)等；
（三）草產(chǎn)品產(chǎn)量、草業(yè)產(chǎn)值等；
（四）牲畜存欄和出欄數(shù)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值等。
草原統(tǒng)計資料作為同級政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門每三年核定一次草原載畜量。
使用草原的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門核定的載畜量比例放牧。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。支持、鼓勵和引導(dǎo)牧草良種基地、人工草場建設(shè)和牧草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極推行舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育，減輕草場壓力，實(shí)現(xiàn)草畜的動態(tài)平衡。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善草原生產(chǎn)條件，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。

第三章 保護(hù)與利用

第十五條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、法規(guī)執(zhí)行。未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由市、縣（市、區(qū)）人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
集體所有的草原，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。
第十六條 依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。因草原權(quán)屬發(fā)生爭議，在爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)草原資源調(diào)查結(jié)果建立草原資源檔案和數(shù)據(jù)庫，并每年對草原的面積、等級、植被構(gòu)成、牧草生長狀況、生產(chǎn)能力、載畜量、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害以及生態(tài)系統(tǒng)承載能力等基本狀況開展資源動態(tài)監(jiān)測與評價，及時為本級政府和有關(guān)部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的防控措施。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失和鼠蟲害嚴(yán)重的草原劃定治理區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)治理。
鼓勵承包使用草原的單位和個人，采取治蟲滅鼠、圍欄封育、節(jié)水灌溉等綜合措施培育草原。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原鼠、蟲和毒害草等生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治工作，推廣生物防治技術(shù)。
確需使用藥物的，應(yīng)當(dāng)在國家允許的藥品和用量范圍內(nèi)使用。防治用藥前，縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布公告，并設(shè)立警示牌。公告內(nèi)容包括用藥時間、地點(diǎn)、范圍、藥物種類及有效期等。
第二十條 實(shí)施禁牧、休牧的草原，由市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況提前一年發(fā)布禁牧、休牧公告，明確禁牧區(qū)域和時限，并設(shè)立禁牧、休牧標(biāo)志。
第二十一條 禁止在草原上實(shí)施下列行為：
（一）開墾草原，種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、藥材、林木等；
（二）在天然草原上種植一年生牧草和飼料作物；
（三）在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動；
（四）非法占用草原，改變草原用途，進(jìn)行非草原保護(hù)和草原畜牧業(yè)建設(shè)；
（五）毀壞圍欄、草原保護(hù)標(biāo)志、灌溉、防火、防災(zāi)等草原建設(shè)設(shè)施；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上取土、采砂、采石；
（七）在天然草原上剝?nèi)〔萜�、挖取草炭�?br> （八）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物；
（九）在草原上排放污水、非草食性牲畜糞便；
（十）在禁牧和休牧的草原上放牧牲畜；
（十一）在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥；
（十二）其他破壞草原的行為。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定草原防火撲火預(yù)案，依法加強(qiáng)草原防火工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)發(fā)布草原防火期通告，劃定草原防火區(qū)。
發(fā)生草原火災(zāi)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行撲救，并查明火災(zāi)原因和損失情況，及時處理。
第二十三條 需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門審核同意，并辦理臨時占用手續(xù)。臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得以臨時占用草原為名長期使用草原。
臨時占用草原的單位或個人，占用期滿應(yīng)當(dāng)及時退還，并拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，一年內(nèi)恢復(fù)草原植被。
第二十四條 草原征占用按照以下規(guī)定辦理：
（一）征占用草原，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償；
（二）征占用草原上與群眾生產(chǎn)、生活有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施，征占用草原的單位或個人應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得阻斷或毀壞；
（三）征占用草原的其他情況按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)草原陸生野生動物保護(hù)工作。
第二十六條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門工作人員在工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，在禁牧和休牧的草原上放牧牲畜的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，處以每羊單位五十元的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 違反國家規(guī)定和本條例規(guī)定造成草原生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十一條 本條例所稱的“羊單位”是指牲畜的計算單位。一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬、驢、騾各等于五個羊單位，十只鵝等于一個羊單位。
第三十二條 本條例自2025年1月1日起施行。