國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知

國辦函〔2025〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2025年2月17日　　　　　

（本文有刪減）


2025年穩(wěn)外資行動方案

商務(wù)部　國家發(fā)展改革委



外商投資是推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為做好2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度，現(xiàn)制定如下行動方案。

一、有序擴(kuò)大自主開放

（一）擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項(xiàng)目盡早落地。適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實(shí)施。

（二）落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準(zhǔn)入實(shí)施管理。修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，面向各類經(jīng)營主體擴(kuò)大開放。

（三）優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。支持北京示范區(qū)發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放引領(lǐng)作用，推動試點(diǎn)工作提速加力。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，賦予試點(diǎn)新內(nèi)容新任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域開放舉措優(yōu)先在試點(diǎn)示范地區(qū)試驗(yàn)。深入研究服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策舉措，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)情況，及時復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，加快省級試點(diǎn)方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。

（五）鼓勵外資在華開展股權(quán)投資。抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)，制定發(fā)布實(shí)施戰(zhàn)略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機(jī)構(gòu)等的宣介力度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。

二、提高投資促進(jìn)水平

（六）持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實(shí)施方案，精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國”系列活動。央地協(xié)同聯(lián)動，開展境外投資促進(jìn)活動，更好利用外資推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。針對我主要投資來源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機(jī)制密切配合，全面激活雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制，加大項(xiàng)目撮合對接力度。

（七）加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點(diǎn)。

（八）擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。

（九）取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利。

（十）鼓勵跨國公司投資設(shè)立投資性公司。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關(guān)規(guī)定，在外匯管理、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動等方面，為跨國公司投資設(shè)立投資性公司提供便利。保障相關(guān)外商投資性公司在華投資設(shè)立的企業(yè)依法依規(guī)享受外資企業(yè)待遇。

（十一）便利外國投資者在華實(shí)施并購?fù)顿Y。在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度。鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場機(jī)會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

（十三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和營商環(huán)境對外宣介。充分運(yùn)用新聞發(fā)布、吹風(fēng)會、接受采訪、專家解讀等方式，對外積極宣傳闡釋我國擴(kuò)大高水平對外開放的新政策新舉措新亮點(diǎn)。

三、增強(qiáng)開放平臺效能

（十四）深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，在要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域開放、承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動國家級高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及各類省級開發(fā)區(qū)等作為對外開放平臺發(fā)揮穩(wěn)外資作用。

（十五）實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測試，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

四、加大服務(wù)保障力度

（十六）推動重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。支持將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，加大政策支持和服務(wù)保障力度，加快推動項(xiàng)目落地建設(shè)。

（十七）建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定出臺相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政策宣傳，做好外資企業(yè)投訴處理工作。

（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務(wù)，開展重點(diǎn)外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營情況調(diào)研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，支持在華外資企業(yè)擴(kuò)大投資經(jīng)營規(guī)模、深耕中國市場。

（十九）促進(jìn)人員往來便利化。加快互免簽證協(xié)定商談，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策，促進(jìn)人員跨境流動。更新《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》。

（二十）提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平。做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地證書簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關(guān)稅減讓。優(yōu)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管。加大對外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化降低AEO隨機(jī)布控查驗(yàn)率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)口商品采信，將更多符合資質(zhì)的中外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入采信機(jī)構(gòu)目錄。鼓勵外資企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)備案，堅(jiān)決打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移深化改革開放，細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)舉措，在投資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、服務(wù)保障等方面創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化政策和要素支持，確保2025年內(nèi)各項(xiàng)舉措落地見效，有效提振外商投資信心。要組織有關(guān)部門赴重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)外資企業(yè)開展專項(xiàng)走訪活動，深入了解外資企業(yè)訴求，有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好政策宣傳，推動政策落地。重大事項(xiàng)及時請示報告。