上海市人民政府

上海市水文管理辦法

（2012年5月24日上海市人民政府令第84號發(fā)布 根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號第一次修正 根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號第二次修正 根據(jù)2025年1月8日上海市人民政府令第15號第三次修正）

第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強本市水文管理，規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防災減災服務，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水文條例》，結合本市實際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設，水文監(jiān)測與預報，水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用，水資源調查評價，水文設施與水文監(jiān)測環(huán)境的保護等活動。

  國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）在本市行政區(qū)域內的水文活動，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

  第三條（管理部門）

  上海市水務局（以下簡稱市水務局）主管本市行政區(qū)域內的水文工作，其所屬的上海市水文總站（以下簡稱市水文總站）具體負責組織實施管理工作。

  浦東新區(qū)和閔行、寶山、嘉定、奉賢、松江、金山、青浦、崇明等區(qū)（以下統(tǒng)稱相關區(qū)）水行政主管部門按照其職責權限，負責本行政區(qū)域內的水文工作，其所屬的水文機構（以下統(tǒng)稱相關區(qū)水文機構）可以接受市水文總站的委托實施具體水文管理工作。

  本市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通、海事、氣象、公安等行政管理部門以及防汛指揮機構在各自職責范圍內，協(xié)同實施本辦法。

  第四條（領導和保障）

  市和相關區(qū)人民政府應當加強對水文工作的領導，采取積極措施，加快水文現(xiàn)代化建設，保障水文事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。水文事業(yè)所需經費應當納入財政預算，由同級財政予以保障。

第二章 水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設

  第五條（水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

  市和相關區(qū)人民政府應當將水文事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

  市水務局應當根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求市政府有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準實施，并報國務院水行政主管部門備案。

  相關區(qū)水行政主管部門應當根據(jù)本市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，組織編制本行政區(qū)域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并報市水務局備案。

  第六條（水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設）

  水文站網(wǎng)建設實行統(tǒng)一規(guī)劃。市水務局應當會同市發(fā)展改革部門，根據(jù)國家水文站網(wǎng)規(guī)劃和本市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、遠近結合、布局合理、資源共享、防止重復的原則，組織編制本市水文站網(wǎng)規(guī)劃，經市規(guī)劃資源部門綜合平衡并報市政府批準后，納入相應的國土空間規(guī)劃。

  組織編制本市水文站網(wǎng)規(guī)劃過程中，應當征求生態(tài)環(huán)境、交通、海事、氣象等行政管理部門意見，并經流域管理機構審核。

  因經濟發(fā)展需要或者江河湖庫的變化情況，需要對水文站網(wǎng)規(guī)劃作出調整的，應當按照前款規(guī)定程序報批。

  本市統(tǒng)一規(guī)劃的水文站網(wǎng)的建設應當納入固定資產投資年度計劃，市水務局和相關區(qū)水行政主管部門、市水文總站和相關區(qū)水文機構（以下統(tǒng)稱水文機構）應當按照國家固定資產投資項目建設程序組織實施。

  新建、改建、擴建水利工程需要配套建設或者更新改造水文站網(wǎng)的，應當將所需經費納入工程建設概算。

  第七條（水文測站的分類分級）

  水文測站實行分類分級管理。

  本市水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站。

  國家基本水文測站分為國家重要水文測站和一般水文測站。

  市水務局可以根據(jù)實際情況，在一般水文測站中確定本市行政區(qū)域內的市級重要水文測站。

  第八條（國家基本水文測站的設立和調整）

  國家重要水文測站的設立和調整，由市水務局根據(jù)本市水文站網(wǎng)規(guī)劃提出，報國務院水行政主管部門直屬水文機構批準。一般水文測站的設立和調整，由市水文總站根據(jù)本市水文站網(wǎng)規(guī)劃提出，經市水務局批準后，報國務院水行政主管部門直屬水文機構備案。

  第九條（專用水文測站的設立）

  專用水文測站的設立，應當按照國家有關規(guī)定報市水文總站批準。其中，因交通、航運、環(huán)境保護等行政管理需要設立專用水文測站的，由有關行政管理部門批準，有關行政管理部門應當在批準前征求市水文總站的意見。

  第十條（專用水文測站的設立條件）

  設立專用水文測站，應當具備下列條件：

  （一）國家基本水文測站監(jiān)測數(shù)據(jù)不能滿足其特定需求；

  （二）符合相應的水文監(jiān)測技術標準和規(guī)范。

  第十一條（專用水文測站設立申請和受理）

  申請設立專用水文測站的，應當向市水文總站提出申請，并提交下列材料：

  （一）申請書；

  （二）設立專用水文測站的勘測報告。

  對申請材料齊全、符合法定形式、屬于受理范圍的，應當予以受理；對提交的材料不完備或者材料不符合規(guī)定的，應當當場或者在3個工作日內一次告知申請人補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

  第十二條（專用水文測站設立審批）

  市水文總站受理設立專用水文測站申請后，應當對申請材料進行審查，并自受理申請之日起15個工作日內決定是否批準。決定批準的，應當簽發(fā)設立專用水文測站批準文件；不予批準的，應當書面告知申請人理由。因特殊原因在15個工作日內不能作出決定的，經市水文總站負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

  第十三條（特定部門專用水文測站的審批程序）

  因交通、航運、環(huán)境保護等行政管理需要設立專用水文測站，有關行政管理部門征求市水文總站意見的，市水文總站應當自收到材料之日起10個工作日內提出意見。

  交通、海事、生態(tài)環(huán)境等有關行政管理部門作出批準設立專用水文測站決定的，應當自批準之日起10個工作日內抄告市水文總站。

  第十四條（專用水文測站的建設和運行）

  專用水文測站由設立單位自行建設和運行，也可以委托水文機構建設和運行。

  第十五條（專用水文測站的撤銷）

  需要撤銷專用水文測站的，應當在撤銷前30日提前告知市水文總站，征求市水文總站的意見。市水文總站認為確需保留的，可以與該專用水文測站的設立單位協(xié)商一致，予以接管。

第三章 水文監(jiān)測與預報

  第十六條（水文監(jiān)測的內容及要求）

  本市水文監(jiān)測包括通過本市水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質、水溫、泥沙、水下地形和地下水資源，以及降水量、蒸發(fā)量、墑情、風暴潮等的監(jiān)測、分析和計算。

  從事水文監(jiān)測活動的單位或者個人，應當遵守國家水文技術規(guī)范，保證監(jiān)測質量，不得偽造水文監(jiān)測資料。

  國家基本水文測站不得擅自中止水文監(jiān)測。因客觀原因無法開展監(jiān)測活動的，應當及時向水文機構報告。水文機構應當立即采取有效措施，保證監(jiān)測活動連續(xù)進行。經采取措施無效，市水文總站認為確需中止監(jiān)測的，對屬于國家一般水文測站的，應當報市水務局批準；對屬于國家重要水文測站的，應當報經市水務局同意后，報請國務院水行政主管部門直屬水文機構批準。

  第十七條（水量水質動態(tài)監(jiān)測）

  水文機構應當保持水文監(jiān)測工作的連續(xù)性，加強水資源的動態(tài)監(jiān)測工作，重點強化對水功能區(qū)、城鄉(xiāng)飲用水水源地、重要取水口和入河排污口的水量、水質狀況的動態(tài)監(jiān)測和評價，定期編制水功能區(qū)及飲用水水源地水質、水量監(jiān)測情況報告，并報送同級人民政府水行政主管部門。

  第十八條（應急監(jiān)測與預案）

  水文機構應當建立健全突發(fā)性水量變化或者水體污染事件應急監(jiān)測體制，編制應急監(jiān)測預案。

  發(fā)現(xiàn)水質變化，可能發(fā)生突發(fā)性水體污染事件的，或者發(fā)現(xiàn)水量變化，可能危及防汛、用水安全的，水文機構應當啟動應急監(jiān)測預案，進行跟蹤監(jiān)測和調查，并及時將監(jiān)測、調查情況報告同級人民政府水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境、海事以及其他相關行政管理部門。

  第十九條（委托監(jiān)測）

  水文機構可以通過購買服務的方式委托其他單位或者個人承擔水文監(jiān)測業(yè)務。接受委托的單位或者個人應當按照委托要求從事水文監(jiān)測活動。

  前款規(guī)定的委托項目屬于政府采購范圍的，應當按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條（水文情報預報的報送）

  相關區(qū)水文機構應當將江河、湖泊、渠道、水庫和其他水體的水文要素實時情況等水文情報，及時、準確地向市和區(qū)人民政府防汛指揮機構、相關區(qū)水行政主管部門以及市水文總站報告，不得漏報、遲報、錯報、瞞報。

  承擔水文預報任務的水文機構，應當根據(jù)水文情報，及時制作未來情況的預告，向同級人民政府防汛指揮機構和水行政主管部門報告。

  承擔向國務院水行政主管部門直屬水文機構或者流域管理機構報送水文情報預報任務的水文測站和水文機構，應當按照國家有關規(guī)定報送。

  水文機構為制作水文預報需要使用專用水文測站相關水文情報的，專用水文測站的設立單位應當予以配合。

  第二十一條（水文情報預報發(fā)布制度）

  本市水文情報預報由市人民政府防汛指揮機構、市水務局或者市水文總站按照規(guī)定權限向社會統(tǒng)一發(fā)布。

  日常水文情報預報由市水文總站向社會發(fā)布，市水務局應當根據(jù)水文預報，向社會發(fā)布相應警示；汛期內與防汛有關的水文情報預報，由市人民政府防汛指揮機構向社會發(fā)布。

  禁止任何其他單位和個人向社會發(fā)布水文情報預報。

  廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體，應當按照國家有關規(guī)定和防汛抗旱要求，及時播發(fā)、刊登水文情報預報，并標明發(fā)布機構和發(fā)布時間。

第四章 水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用

  第二十二條（水文監(jiān)測資料匯交）

  本市水文監(jiān)測資料實行統(tǒng)一匯交制度。

  市水文總站負責本市水文監(jiān)測資料的匯交管理工作。

  相關區(qū)水文機構應當按照國家水文技術標準，對其管理的水文測站的原始水文監(jiān)測資料進行整編，并于每年3月底前，向市水文總站匯交其上一年度的水文監(jiān)測資料。

  專用水文測站的設立單位，以及其他從事地表水和地下水資源、水量、水質等水文監(jiān)測活動的單位（以下統(tǒng)稱其他水文監(jiān)測單位），應當按照資料管理權限，于每年3月底前，向市水文總站匯交其上一年度的水文監(jiān)測資料。

  第二十三條（水文監(jiān)測資料的復審與保存）

  市水文總站應當對匯交的水文監(jiān)測資料進行復審，保證匯交資料的完整、可靠、一致。

  市水文總站應當按照國家有關規(guī)定將復審后形成的整編成果匯交至國務院水行政主管部門指定的流域管理機構。

  市水文總站應當建立水文監(jiān)測資料檔案，妥善存儲和保管原始水文監(jiān)測資料和整編成果，并采取異地備份等有效措施保證其完整和安全。

  第二十四條（成果匯編）

  市水文總站應當加強對整編成果的分析研究，為政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾提供服務。

  市水文總站應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要，按照國家水文技術標準對整編成果進行匯編，并定期予以刊印。匯交水文監(jiān)測資料的專用水文測站設立單位和其他水文監(jiān)測單位需要匯編成果的，市水文總站應當提供。

  第二十五條（水文監(jiān)測資料的公開）

  對除涉及國家秘密以外的水文監(jiān)測資料，市水文總站應當依法公開。市水文總站應當編制和公布公開目錄，方便公眾查詢。

  水文監(jiān)測資料屬于國家秘密的，對其密級的確定、變更、解密以及對資料的使用、管理，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

  第二十六條（水文監(jiān)測資料和成果的無償提供）

  國家機關決策和防災減災、國防建設、公共安全、環(huán)境保護等公益事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，可以向市水文總站提出，經市水文總站確認后無償提供。

  第二十七條（資料共享制度）

  市水文總站應當與生態(tài)環(huán)境、交通、海事、氣象等行政管理部門加強行政溝通，建立水文監(jiān)測資料及相關業(yè)務資料共享制度，簽訂共享協(xié)議，明確資料共享各方的權利和義務。

第五章 水文、水資源調查評價

  第二十八條（調查評價內容）

  本市水文、水資源調查評價包括對地表水、地下水的水量與水質等項目的監(jiān)測、水文調查、水文測量、水能勘測，水文水資源情報預報，水文測報系統(tǒng)工程的設計與實施，水文分析與計算以及對地表水、地下水的水資源調查和對水量水質的評價等專業(yè)活動。

  第二十九條（調查評價要求）

  開展水文、水資源調查，應當按照國家和本市的相關規(guī)定以及技術標準，通過區(qū)域普查、典型調查、臨時測試及分析估算等途徑，收集與水資源數(shù)量、質量和開發(fā)利用情況評價有關的基礎資料。

  開展水文、水資源評價，應當根據(jù)客觀、科學、系統(tǒng)的原則，對水資源調查基礎資料進行定量計算，分析水資源的供需關系，并預測其變化趨勢。

  第三十條（調查評價的組織）

  市水務局和相關區(qū)水行政主管部門應當根據(jù)本市經濟社會發(fā)展的需要，會同有關部門組織開展水文、水資源調查評價工作。

  相關區(qū)行政區(qū)域內的水文、水資源調查評價工作，由相關區(qū)水行政主管部門負責組織；跨區(qū)、全市性的水文、水資源調查評價工作，由市水務局負責組織。

  市水務局和相關區(qū)水行政主管部門可以將水文、水資源調查評價工作委托給水文、水資源調查評價單位承擔。

  第三十一條（成果審定與公布）

  對受托開展水文、水資源調查評價單位出具的水文、水資源調查評價結果，市水務局或者相關區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門進行審定。

  市水務局或者相關區(qū)水行政主管部門應當將審定后的水文、水資源調查評價結果編入水資源公報，并定期向社會發(fā)布。

第六章 水文監(jiān)測設施與監(jiān)測環(huán)境保護

  第三十二條（保護義務）

  任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設施，不得干擾水文監(jiān)測。

  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)損害水文監(jiān)測設施和監(jiān)測環(huán)境的行為，有權向水行政主管部門或者水文機構舉報。接到舉報的水行政主管部門和水文機構應當及時調查處理，經調查屬實的，可以對舉報單位或者個人予以適當獎勵。

  第三十三條（國家基本水文測站的遷移）

  未經批準，任何單位和個人不得遷移國家基本水文測站。因重大工程建設確需遷移的，建設單位應當在建設項目立項前依法報請對該站有管理權限的水行政主管部門批準。水文測站遷移所需費用由建設單位承擔。

  市水文總站應當對遷移測站的地點、位置、監(jiān)測環(huán)境、測站功能等情況進行論證，并根據(jù)論證結果確定遷移位置。

  遷移國家基本水文測站的，水文機構應當采取措施，保證水文監(jiān)測工作在遷移期間正常開展。

  第三十四條（國家基本水文測站的改建）

  在國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測的工程，建設單位應當采取相應措施，在征得對該站有管理權限的水行政主管部門同意后方可建設。

  水文機構發(fā)現(xiàn)在國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測的工程的，應當向同級水行政主管部門報告。收到報告的水行政主管部門應當責令建設單位采取相應措施，補辦有關手續(xù)，保證工程期間水文監(jiān)測正常進行。

  因工程建設致使水文測站改建的，其費用由建設單位承擔。

  第三十五條（監(jiān)測環(huán)境保護范圍和標志）

  水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍應當按照國家有關規(guī)定，因地制宜地劃定。

  本市水文站網(wǎng)規(guī)劃應當明確水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍。

  區(qū)人民政府應當根據(jù)本市水文站網(wǎng)規(guī)劃，劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設立地面標志，具體工作由市水務局和相關區(qū)水行政主管部門執(zhí)行。

  任何單位和個人不得違反國家規(guī)定，在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內從事對水文監(jiān)測有影響的活動。

  第三十六條（監(jiān)測保護）

  需要占用通航河道或者橋梁進行水文監(jiān)測作業(yè)的，應當征得公安、交通、海事等相關行政管理部門同意。水文監(jiān)測作業(yè)時應當設置警示標志，過往車輛、船只等交通工具應當予以配合，公安、交通、海事等相關行政管理部門應當予以協(xié)助。

第七章 法律責任

  第三十七條（已有規(guī)定行為的處罰）

  對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

  第三十八條（施行日期）

  本辦法自2012年7月1日起施行。