河南省三門峽市人大常委會(huì)

三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例

（2024年8月27日三門峽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)
委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2024年11月28日河南省
第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 服務(wù)設(shè)施
第三章 服務(wù)供給
第四章 保障措施
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)和規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作適用本條例。
本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織提供的專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務(wù)組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，市場運(yùn)作、就近便利，保障基本、普惠多樣的原則。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
村（居）民委員會(huì)發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，定期探訪高齡、獨(dú)居、特殊困難等居家老年人，了解轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求，滿足轄區(qū)內(nèi)居家老年人的服務(wù)需求。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防救援等部門，按照各自職責(zé)做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條 老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
第七條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)開展養(yǎng)老、敬老、助老宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。
鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中成績顯著的組織、家庭或者個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 服務(wù)設(shè)施

第九條 市、縣（市）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，結(jié)合老年人口比例和分布情況，編制與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃，落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃。
現(xiàn)有詳細(xì)規(guī)劃未明確或者不能滿足有關(guān)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。
第十條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每一百戶不低于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。不滿一百戶的城鎮(zhèn)居住區(qū)，可以就近統(tǒng)籌多個(gè)居住區(qū)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者配置不達(dá)標(biāo)的，按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由縣（市）、區(qū)人民政府通過新建、購置、置換、改建等方式統(tǒng)籌配置。配套建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)置于建筑物低層,不得設(shè)置在地下室或者半地下室，二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無障礙坡道，并設(shè)置獨(dú)立的出入口，配備室外活動(dòng)場地。
鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋以及其他可利用的社會(huì)資源，依法改造后用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以拓展社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心的養(yǎng)老服務(wù)空間，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等市場主體開展社區(qū)老年人用餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)。
第十一條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮資源統(tǒng)籌、服務(wù)主體孵化、人員培訓(xùn)等功能。
縣（市）、區(qū)至少設(shè)置一所以老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（中心敬老院），具備老年人供養(yǎng)服務(wù)、服務(wù)示范、技術(shù)支持等功能。
每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，具備短期托養(yǎng)、居家照護(hù)、日間照料、文體娛樂、老年人政策咨詢辦理、指導(dǎo)社區(qū)工作等功能。
每個(gè)社區(qū)至少設(shè)置一所老年人日間照料中心，為老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)，具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐、文體娛樂等功能，有條件的可以增設(shè)全托、臨托等服務(wù)。
第十二條 鼓勵(lì)和支持有條件的村設(shè)置老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等，為老年人提供健康指導(dǎo)、日間照料、助餐助浴、文化娛樂等服務(wù)。
相鄰轄區(qū)面積較小、常住老年人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）可以共同設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心（站），避免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源浪費(fèi)。
第十三條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在城市更新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、地面防滑、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

第三章 服務(wù)供給

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家和本省基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求建立并公布本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍和程序等。
第十五條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：
（一）日間照料、助餐、助浴、助潔、助行、短期托養(yǎng)、代繳代購等日常生活服務(wù)；
（二）體檢、醫(yī)療、康復(fù)、保健、安寧療護(hù)等醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；
（三）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；
（四）法律咨詢、識(shí)騙防騙宣傳、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)；
（五）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；
（六）教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)；
（七）基本養(yǎng)老服務(wù)清單列出的其他服務(wù)內(nèi)容。
第十六條 鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受政府、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。
從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織及其工作人員不得侵犯所服務(wù)老年人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
第十七條 縣（市）、區(qū)人民政府醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)為享受最低生活保障、特困供養(yǎng)及其他符合條件的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分給予分類救助。
第十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)療保障政策，為老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供便利。
支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為老年人提供以下服務(wù)：
（一）結(jié)合國家基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立個(gè)人健康檔案，加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)，定期為老年人提供體檢、健康評(píng)估、健康咨詢等專業(yè)化服務(wù)；
（二）擴(kuò)大失能、重病、高齡、低收入老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率，為患常見病、慢性病的老年人提供跟蹤診療服務(wù)；
（三）開展傳染病預(yù)防，為患有常見病、慢性病、多發(fā)病的老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等指導(dǎo)，為有醫(yī)療需求的老年人提供優(yōu)先就診和預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)。
第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將適老化無障礙出行環(huán)境建設(shè)納入交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建的公交車站、火車站等各類出行場所應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施。
第二十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂。
探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣滿足農(nóng)村老年人的助餐需求。
第二十二條 支持和鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、單位食堂等社會(huì)力量為有需求的老年人提供營養(yǎng)配餐、集中用餐或者上門送餐服務(wù)。
支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中配送點(diǎn)，為老年人就近取餐提供便利。
第二十三條 支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊(duì)伍向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸，為符合條件的家庭設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，提供個(gè)性化、規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

第四章 保障措施

第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督。
對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件處置和消防安全應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性安全檢查，定期組織應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)。
第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金投入。
市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)留成用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持公益慈善力量、各類組織和個(gè)人以投資、捐助、捐贈(zèng)等方式參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第二十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；并在使用水、電、氣、暖、通信過程中，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；需要繳納供水、供電、供氣、供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以減免。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)（課程）和設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)人才，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。
符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府可以設(shè)置公益性崗位，通過購買服務(wù)方式，吸納城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加老年教育資源供給，為老年人提供教育服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持有條件的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、老年大學(xué)開展云課堂、網(wǎng)上老年人大學(xué)等老年教育，為老年人提供教育服務(wù)。
鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人設(shè)立學(xué)習(xí)場所，開展老年人學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)完善智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)和居家老年人信息庫，及時(shí)公布和更新政府提供的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息，提供政策咨詢、信息查詢、供需對(duì)接等服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)、組織和個(gè)人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新和推廣符合老年人需求的服務(wù)技術(shù)，幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)困難，保留人工服務(wù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人提供便利服務(wù)。
第三十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府可以依托本地區(qū)氣候、森林、紅色文化等自然和文化資源，開發(fā)和引進(jìn)健康養(yǎng)生、避暑養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)保健等地方特色品牌康養(yǎng)項(xiàng)目，滿足居家老年人多元化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管措施。
第三十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，對(duì)投訴舉報(bào)的事項(xiàng)及時(shí)核查、處理和反饋。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十六條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位及其工作人員在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則

第三十八條 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第三十九條 本條例自2025年3月1日起施行。