商務部 文化和旅游部 國家發(fā)展和改革委員會等

商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位印發(fā)《關于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務消費發(fā)展的行動計劃》的通知

商服貿函〔2025〕11號


國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革、民政、財政、商務、文化和旅游主管部門、衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局，工會、團委、婦聯(lián)，中國人民銀行上�？偛�，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各鐵路局集團有限公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展服務消費、銀發(fā)經(jīng)濟和加快建設旅游強國有關決策部署，推動鐵路和旅游融合發(fā)展，豐富旅游市場供給，增進老年人福祉，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持政府引導、市場為主，充分發(fā)揮我國鐵路網(wǎng)絡化運營和安全、舒適、便捷優(yōu)勢，健全旅游列車市場化開行服務保障機制，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發(fā)旅游列車投資和運營，擴大服務供給，積極培育服務消費新增長點，更好滿足銀發(fā)群體旅游服務需求。到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發(fā)旅游列車產品體系，銀發(fā)旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量、旅客運輸量較2024年實現(xiàn)較大幅度增長。

二、增加銀發(fā)旅游列車服務供給

（一）完善旅游列車運行保障機制。制定旅游列車開發(fā)及管理辦法，明確旅游列車產品譜系、投資模式、運營組織等制度規(guī)范，建立健全旅游列車運營服務和保障機制。優(yōu)化旅游列車運行圖，推進適老化列車車底改造，增強熱點方向旅游列車開行能力。面向社會征集并受理銀發(fā)旅游列車開行需求，多種形式開展產品定制服務。在運力緊張線路試點實施旅游列車市場化競價開行，實現(xiàn)稀缺運力資源的優(yōu)化配置。（國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（二）鼓勵多元化資本參與投資。鼓勵有條件的地方與鐵路部門合作開發(fā)旅游列車線路，打造地方特色旅游名片。支持和引導包括民營企業(yè)在內的各類經(jīng)營主體參與開發(fā)和運營銀發(fā)旅游列車、旅游鐵路專線，實行市場化自主定價。支持社會資本根據(jù)運營需求改造符合我國鐵路運營安全標準的車輛，按照市場化原則委托鐵路部門提供車輛管理和運營服務。鼓勵和引導國際品牌旅游列車運營企業(yè)、旅游企業(yè)參與銀發(fā)旅游列車開發(fā)。（發(fā)展改革、商務、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（三）加強旅游列車開發(fā)投融資支持。將銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策工具激勵作用，引導金融機構強化對旅游列車技術改造和設備更新的支持。鼓勵國家鐵路發(fā)展基金和地方鐵路發(fā)展基金投資開發(fā)銀發(fā)旅游列車。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車專項支持政策。（發(fā)展改革、財政、文化和旅游主管部門，中國人民銀行，金融監(jiān)管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（四）擴容旅游列車線路和產品。豐富銀發(fā)旅游列車產品供給，建立品質型、舒適型、普惠型產品體系。鼓勵旅游、養(yǎng)老等領域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線旅游資源，開發(fā)銀發(fā)旅游列車主題旅游線路和產品，形成一批機制化開行的銀發(fā)旅游列車，打造品牌銀發(fā)旅游線路。充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力，優(yōu)化開行線路，利用客運非高峰時段增開銀發(fā)旅游列車，保障開行兌現(xiàn)率。（民政、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

三、強化適老化設施保障

（五）提升配套設備設施適老化水平。研究制定銀發(fā)旅游列車適老化、舒適化改造工程技術標準和列車服務相關標準，完善并落實新建鐵路車站無障礙設施建設標準。鼓勵有關地方、鐵路部門對重點旅游目的地鐵路車站進行適老化改造，加強旅游配套設施建設，打造更具旅游文化氛圍、更好提供適老化服務的旅游車站。鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)列車運行線路、旅游產品設計和適老化需要，做好列車停留、整備、檢修等相關基礎設施的提升改造。（國鐵集團及各鐵路局集團有限公司、文化和旅游主管部門）

（六）推動景區(qū)設備設施適老化改造。規(guī)范文化和旅游場所設備設施配置。完善適老化標準，結合實施設備更新行動，引導各地文化和旅游場所完善適老化設備設施和服務，更好便利老年人旅游出行。引導文化和旅游場所設置老年游客綠色通道。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門）

四、提升銀發(fā)旅游列車服務水平

（七）豐富列車適老化服務。在銀發(fā)旅游列車配備適老化服務管理專業(yè)團隊，系統(tǒng)提升服務保障能力。完善列車醫(yī)療照護服務，適量配置醫(yī)療、老年照護專業(yè)服務人員和應急藥品。鼓勵醫(yī)療機構與鐵路部門合作在銀發(fā)旅游列車配置醫(yī)療救護員,列車上產生的診療費用可按照定點醫(yī)療機構注冊地作為就醫(yī)地進行醫(yī)保異地就醫(yī)結算。加強供需對接，引導和支持品牌餐飲企業(yè)、知名醫(yī)療保健機構、老字號企業(yè)、演出團隊等與旅游列車運營主體深入合作，支持特色美食、理療保健服務、老字號產品、特色文化演出、非遺技藝及舞臺藝術視頻等上列車，豐富服務供給，探索打造主題特色鮮明的銀發(fā)旅游列車。（商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（八）提高列車服務質量。明確銀發(fā)旅游列車服務價格和服務內容，暢通服務投訴處理渠道，懲戒不規(guī)范服務行為。制定銀發(fā)旅游列車老年旅客應急突發(fā)情況處置預案，加強應急演練。培育專業(yè)化銀發(fā)旅游乘務團隊，加強對服務人員突發(fā)情況處置、老年服務專業(yè)技能培訓。優(yōu)化提升旅途服務，豐富列車文化生活，滿足老年旅客精神需求。建立健全旅游列車服務后評價和表彰激勵機制，積極推薦優(yōu)秀服務團隊和列車服務人員參與五一勞動獎、三八紅旗手（集體）、青年文明號等評選。（工會、婦聯(lián)、共青團組織，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（九）支持旅游列車與景區(qū)深化合作。加強對國有景區(qū)老年人門票優(yōu)惠政策落實情況檢查，引導各類景區(qū)為銀發(fā)群體旅游出行提供優(yōu)惠和便利。支持各地建立完善旅游列車與景區(qū)溝通協(xié)作機制，鼓勵景區(qū)為游客提供預約、綠色通道、交通接駁、接待服務等精準服務，開發(fā)適合銀發(fā)群體的智能導覽系統(tǒng)，提升銀發(fā)群體景區(qū)游覽體驗。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

五、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境

（十）加強政策協(xié)同。將發(fā)展銀發(fā)旅游列車作為促進服務消費工作的重要內容，各鐵路集團公司以及各地文化和旅游、商務等相關主管部門要加強協(xié)調溝通，抓好工作落實。將銀發(fā)旅游列車納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍，相關鐵路餐飲、旅游等經(jīng)營企業(yè)列入當?shù)夭惋�、旅游行業(yè)政策支持范圍，支持鐵路運輸企業(yè)按規(guī)定申報相關支持政策。嚴格落實老年游客景區(qū)門票優(yōu)惠政策，鼓勵各地方政府、景區(qū)主管部門加大對老年游客優(yōu)惠力度。（發(fā)展改革、商務、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十一）優(yōu)化旅游保險產品。指導保險機構與旅行社、醫(yī)療機構等建立緊密合作關系，通過產品創(chuàng)新和規(guī)模效應降低銀發(fā)保險產品成本，豐富針對銀發(fā)群體的保險產品，擴大保障范圍和覆蓋人群，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率。（文化和旅游、衛(wèi)生健康主管部門，金融監(jiān)管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十二）加強旅游列車產品推介。鼓勵地方文化和旅游、商務主管部門、各鐵路集團有限公司開展旅游列車主題促消費活動，推動旅游相關平臺設置銀發(fā)旅游列車產品專區(qū)，提升銀發(fā)旅游列車相關產品知名度。支持國鐵集團和旅游列車運營企業(yè)依托進博會、服貿會、消博會、旅博會等展會平臺，加強國際合作和產品推介。開展交通運輸與旅游融合發(fā)展示范案例推薦遴選工作，梳理開行旅游列車工作實踐中的好經(jīng)驗、好模式、好做法，加大對銀發(fā)旅游列車的宣傳力度。（商務、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

商務部 文化和旅游部

中國國家鐵路集團有限公司

國家發(fā)展改革委 財政部

國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行

金融監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局

2025年1月16日