浙江省寧波市人民政府

寧波市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法

(2024年2月8日寧波市人民政府令第274號(hào)公布 自2024年4月1日起施行)


第一條　為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，維護(hù)城市景觀風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所指戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、道路、設(shè)施、公共交通工具等載體設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或者以其他形式向戶外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施。

本條所稱實(shí)行城市化管理的區(qū)域，包括城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及市和縣（市）人民政府確定的其他區(qū)域。

第三條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、安全環(huán)保、規(guī)范管理的原則，并與城市區(qū)域功能風(fēng)貌、歷史人文特色、城市景觀容貌相協(xié)調(diào)適應(yīng)。

第四條 市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)施管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)施工工地圍墻（圍擋）戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公交站牌、公交候車亭和公共交通工具車身戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施相關(guān)政府非稅收入的監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信、公安、文廣旅游等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)施設(shè)置相關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在區(qū)（縣、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)下，做好實(shí)行城市化管理的區(qū)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置日常管理工作。

第六條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與戶外廣告設(shè)施設(shè)置市場(chǎng)主體的溝通聯(lián)系，采取多種方式及時(shí)聽取反映和訴求，依法加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。

廣告行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)和規(guī)范會(huì)員單位依法設(shè)置戶外廣告設(shè)施，營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

第七條　市和縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門，編制本行政區(qū)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意，報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能、道路特點(diǎn)相適應(yīng)，符合消防和建筑安全、城市容貌等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、位置以及其他管理要求。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置、數(shù)量、規(guī)格、類型等具體要求。

第八條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，并按照地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理要求，報(bào)有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等具體要求。

第九條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、社會(huì)組織、專家和社會(huì)公眾的意見并向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于30日。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并自公布之日起30日后施行。

第十條　經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十一條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

聯(lián)網(wǎng)的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，及時(shí)檢查設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接安全情況，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案。

以電子顯示屏等光電形式設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，控制亮度、音量和使用時(shí)間，避免對(duì)周圍環(huán)境造成光污染和噪聲污染。

鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

第十二條 設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。大型戶外廣告設(shè)施，是指任一邊邊長4米以上或者單面面積10平方米以上的戶外廣告設(shè)施。

設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條的規(guī)定辦理；設(shè)置除臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施外的其他戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置后10日內(nèi)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

采用虛擬成像等新技術(shù)手段或者新型設(shè)施的設(shè)置申請(qǐng)缺乏相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門、專家，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管的原則，就設(shè)施安全性、城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行論證。經(jīng)論證符合要求的，可以準(zhǔn)予設(shè)置。

法律、法規(guī)規(guī)定戶外廣告設(shè)施建設(shè)需要向自然資源和規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)，需要設(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)5日前依法報(bào)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。設(shè)置臨時(shí)性其他戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置后3日內(nèi)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以按照減證便民的要求，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行適當(dāng)簡化。

臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動(dòng)期限一致，最長不得超過30日。

第十四條　新建、改（擴(kuò)）建建設(shè)工程在建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，自然資源和規(guī)劃主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就戶外廣告設(shè)施設(shè)置是否符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見。

經(jīng)審查符合要求的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或備案。

第十五條　本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)行聯(lián)合審批和管理協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門提出審查意見后統(tǒng)一答復(fù)。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。需要設(shè)置人補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

第十六條　設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、色彩等內(nèi)容，設(shè)置戶外廣告設(shè)施；確需變更相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

需要延續(xù)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。

第十七條　利用政府性資金等投資建設(shè)的公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等載體（以下簡稱公共載體）設(shè)置戶外商業(yè)廣告設(shè)施的，納入本市公共資源交易目錄項(xiàng)目進(jìn)行管理，由公共載體的行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，通過公共資源交易平臺(tái)以公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式出讓載體使用權(quán)。

公共載體使用權(quán)出讓所得收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　設(shè)置人的戶外廣告設(shè)施被依法征用或者征用后毀損、滅失的，市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十九條　設(shè)置人承擔(dān)戶外廣告設(shè)施安全主體責(zé)任，履行下列日常維護(hù)和安全管理義務(wù)：

（一）保持設(shè)施整潔、完好、美觀，及時(shí)修復(fù)圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的戶外廣告設(shè)施；

（二）在臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等惡劣天氣期間，加強(qiáng)安全檢查，采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患；

（三）制定戶外廣告設(shè)施安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練；

（四）設(shè)施設(shè)置滿兩年后，每年對(duì)外掛式以及具有鋼結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備的戶外廣告設(shè)施開展一次安全檢測(cè)；

（五）對(duì)可能存在重大安全隱患的戶外廣告設(shè)施開展安全檢測(cè)；

（六）更新、修復(fù)或者拆除安全檢測(cè)結(jié)果不合格的戶外廣告設(shè)施；

（七）拆除達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的戶外廣告設(shè)施；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范明確的其他要求。

前款所稱外掛式戶外廣告設(shè)施，是指通過加裝結(jié)構(gòu)附著于所在建（構(gòu)）筑物原有外立面的戶外廣告設(shè)施。

戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，同時(shí)具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的建設(shè)工程檢測(cè)專項(xiàng)資質(zhì)及相關(guān)要求。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)建立完善戶外廣告設(shè)施檔案，保管對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、安全檢測(cè)的相關(guān)資料。

第二十條　戶外廣告設(shè)施載體所有權(quán)人及其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他相關(guān)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)施載體使用協(xié)議，及時(shí)告知設(shè)置人安全注意事項(xiàng)；發(fā)現(xiàn)存在違法設(shè)置行為的，及時(shí)勸阻、制止；勸阻、制止無效的，及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二十一條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)置人落實(shí)安全檢測(cè)義務(wù)等情況進(jìn)行檢查，并可以通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)戶外廣告設(shè)施安全進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置開展監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管形式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化。

第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將各自監(jiān)督管理的戶外廣告設(shè)施清單抄送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信和公安部門，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信和公安部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施設(shè)置事中事后監(jiān)管，組織開展設(shè)施安全隱患治理，督促設(shè)置人及時(shí)修復(fù)或者拆除不符合安全要求的戶外廣告設(shè)施。

其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)戶外廣告設(shè)施的監(jiān)督檢查，依法拆除違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施。

第二十三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，依托戶外廣告設(shè)施管理信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌管理戶外廣告設(shè)施設(shè)置以及許可、執(zhí)法管理等相關(guān)信息，并向社會(huì)公眾提供審批申請(qǐng)、備案辦理、信息查詢等線上公共服務(wù)，提高工作的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用分類監(jiān)管機(jī)制，按照規(guī)定加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施設(shè)置市場(chǎng)主體信用管理，依法公示其信用信息并將信用信息作為采取差異化分類監(jiān)管措施的重要依據(jù)，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整日常監(jiān)管隨機(jī)抽查比例、頻次。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等負(fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)督管理信息，并納入戶外廣告設(shè)施管理信息服務(wù)平臺(tái)。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 施工工地圍墻（圍擋）、公交站牌候車亭、公共交通工具車身廣告設(shè)施設(shè)置違反設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案以及設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條　違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的位置、形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、色彩等內(nèi)容設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，影響市容的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第十九條第一款第（二）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條　涂改、倒賣、出租、出借大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，符合代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行情形的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》依法處理。

違反本辦法規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，依法予以沒收。

第三十條　有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門或者所在單位責(zé)令改正；造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條　實(shí)行城市化管理以外的區(qū)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自2024年4月1日起施行。