湖北省武漢市人大常委會

武漢市托育服務促進條例

（2024年6月21日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年7月25日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 培育支持
第四章 規(guī)范服務
第五章 法律責任
第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足人民群眾托育服務需求，完善托育服務體系，規(guī)范托育服務行為，促進托育服務高質(zhì)量發(fā)展，保障嬰幼兒健康成長，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)托育服務及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱托育服務，是指由托育機構(gòu)、托育點、幼兒園托班等托育服務組織對三周歲以下嬰幼兒實施的全日制、半日制、計時制或者臨時的照護和保育。
第三條 嬰幼兒照護以家庭為主、托育為補充。
嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行撫養(yǎng)嬰幼兒的責任，學習家庭養(yǎng)育知識，接受科學育兒指導，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，科學開展家庭照護和保育。
本市加強對嬰幼兒家庭照護的支持與指導，建立健全家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡，提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。
第四條 本市發(fā)展托育服務，堅持政府引導、社會參與、普惠優(yōu)先、安全健康、方便可及的原則。
第五條 本市推動多種形式的托育服務發(fā)展，鼓勵發(fā)展托育機構(gòu)托育服務、幼兒園托育服務、社區(qū)托育服務、家庭式托育服務，支持用人單位提供福利性托育服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)育結(jié)合托育服務，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元發(fā)展的托育服務體系。
第六條 市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進全市托育服務發(fā)展。
市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會，下同）應當加強托育服務工作領(lǐng)導，建立綜合協(xié)調(diào)機制，并將托育服務工作納入績效考核體系，將托育服務事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入同級財政預算。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織推進轄區(qū)內(nèi)托育服務發(fā)展，落實相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作，指導居民委員會、村民委員會開展托育服務工作。
第七條 衛(wèi)生健康主管部門是托育服務工作的行政主管部門，負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理托育服務工作，牽頭推進托育服務體系建設，建立托育服務信息監(jiān)管與服務平臺，組織制定并實施托育服務發(fā)展專項規(guī)劃和相關(guān)服務規(guī)范。
教育行政部門負責組織推進、監(jiān)督管理幼兒園托育服務工作。衛(wèi)生健康主管部門配合開展相關(guān)工作。
發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源、社會保障、自然資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、應急管理、房屋管理、市場監(jiān)督管理、地方金融、消防救援等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好托育服務相關(guān)工作。
第八條 工會應當支持用人單位為職工提供福利性托育服務。
共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會以及有關(guān)社會組織，應當結(jié)合自身職責支持和參與托育服務工作。
第九條 托育服務行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，制定符合實際的行業(yè)規(guī)范和服務標準，推進行業(yè)誠信建設，開展行業(yè)交流培訓，參與服務質(zhì)量評估，指導和監(jiān)督會員托育服務活動，維護會員合法權(quán)益，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
第十條 鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和通信運營商通過新聞報道、公益廣告等方式開展托育服務公益性宣傳，倡導和普及科學的育兒理念和方法，為嬰幼兒健康成長和托育服務健康發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第二章 規(guī)劃建設

第十一條 市、區(qū)人民政府應當將托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及公共服務體系，結(jié)合托育服務需求等編制托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，科學規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)、農(nóng)村的托育服務組織和托育服務設施，促進嬰幼兒就近便利接受托育服務。
城鎮(zhèn)托育服務組織的規(guī)劃和建設應當考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的托育需求。
第十二條 市、區(qū)人民政府應當規(guī)劃和建設示范性托育綜合服務中心，提供托育服務業(yè)務指導、技術(shù)支撐、人員培訓和家庭養(yǎng)育指導、嬰幼兒早期發(fā)展等服務，并根據(jù)需要設置普惠托位。
第十三條 市、區(qū)人民政府應當支持新建、改建、擴建托育服務設施。
新建居住區(qū)應當按照有關(guān)規(guī)劃配套建設托育服務設施，與居民住宅區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用。
已建成居住區(qū)的托育服務設施不能滿足本區(qū)域內(nèi)托育服務需求的，區(qū)人民政府應當通過改建、購置、置換、租賃等方式，補充完善托育服務設施。
第十四條 支持利用各類存量房屋和設施開展托育服務。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社區(qū)的閑置公有用房在滿足房屋安全、托育服務相關(guān)要求等條件下可以用于開展普惠托育服務。
第十五條 區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推動幼兒園配套建設托育服務設施。新建、改建、擴建幼兒園設施應當結(jié)合實際將托育服務設施和幼兒園設施納入整體規(guī)劃建設。
第十六條 居民委員會、村民委員會可以根據(jù)轄區(qū)居民托育服務需求和資源配置情況，設置社區(qū)托育點，或者提供社區(qū)公共服務設施用于托育服務。
社區(qū)托育點可以單獨設置，也可以依托社區(qū)公共服務設施設置，但是應當有相對獨立的區(qū)隔空間。
第十七條 托育服務組織的場所選址、設施設備、裝飾裝修等，應當符合相關(guān)安全、消防、衛(wèi)生和環(huán)保等要求，并定期進行檢查和維護。

第三章 培育支持

第十八條 市、區(qū)人民政府應當綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，通過財政補助、購買服務、減免租金等方式，支持興辦普惠托育機構(gòu)，推動普惠托育事業(yè)發(fā)展。
第十九條 市衛(wèi)生健康主管部門應當會同市發(fā)展改革、財政等部門制定普惠托育機構(gòu)認定辦法和支持政策。
區(qū)人民政府應當結(jié)合實際制定轄區(qū)內(nèi)普惠托育機構(gòu)支持政策，按照不低于普惠性民辦幼兒園的保障標準落實財政補貼資金。
第二十條 鼓勵和支持幼兒園開設托班，招收嬰幼兒，提供托育服務。支持幼兒園在社區(qū)開設托班服務點。支持幼教人員從事托育服務。
提供托育服務的幼兒園，其普惠托育服務同等享受普惠托育機構(gòu)的補貼政策。
第二十一條 支持利用社區(qū)公共資源興辦社區(qū)托育點，開展社區(qū)托育服務。
支持利用符合有關(guān)規(guī)定的居民住房興辦家庭托育點。
支持示范性托育機構(gòu)指導社區(qū)托育點、家庭托育點運營服務。
第二十二條 支持機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等通過單獨或者聯(lián)合興辦托育點等方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可以向社會開放。
第二十三條 支持醫(yī)療保健服務與托育服務融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)育結(jié)合托育服務，指導或者參與托育服務組織開展膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、疾病防治等衛(wèi)生保健工作。
第二十四條 鼓勵和引導社會力量興辦托育服務組織，提供多層次、多樣化的托育服務。
公辦托育服務組織可以采取公建民營、委托管理、購買服務、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。
鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務等方式支持托育服務事業(yè)。
鼓勵和支持托育服務組織為經(jīng)濟困難的嬰幼兒家庭減免托育服務費用。
第二十五條 符合條件的托育服務組織依法依規(guī)享受稅費優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣按照居民生活類價格標準收費。吸納符合條件勞動者的托育服務組織，按照規(guī)定享受社會保險補貼。
有條件的區(qū)可以在用水、用電、用氣及物業(yè)服務費用等方面給予托育服務組織適當補貼。
第二十六條 衛(wèi)生健康、教育、人力資源等部門應當建立健全托育服務人才培養(yǎng)、管理和評價機制。
鼓勵和支持高等學校和職業(yè)學校按需設置托育服務相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合托育服務組織共建實習實訓基地，培養(yǎng)托育服務人才。
支持托育服務從業(yè)人員參加技能培訓，并按照規(guī)定享受培訓補貼。
第二十七條 鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)托育服務責任保險以及托育服務組織運營相關(guān)保險。鼓勵托育服務組織投保托育服務相關(guān)保險。
鼓勵和支持金融機構(gòu)為托育服務組織提供低息貸款。引導政府出資或者參股的融資擔保機構(gòu)將托育服務項目納入支持范圍。

第四章 規(guī)范服務

第二十八條 興辦托育服務組織應當具備國家規(guī)定的基本條件，并按照有關(guān)規(guī)定辦理登記、備案手續(xù)。備案信息發(fā)生變化的，應當及時辦理備案變更手續(xù)。
登記機關(guān)應當及時將托育服務組織的注冊、變更、注銷信息推送同級衛(wèi)生健康主管部門。
衛(wèi)生健康主管部門應當及時將托育服務組織的備案信息向社會公開。
第二十九條 托育服務組織的負責人、從業(yè)人員應當符合國家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。
托育服務組織聘用托育服務從業(yè)人員，應當進行背景查詢和健康檢查。違反國家有關(guān)規(guī)定情形的，不得聘用。
第三十條 托育服務組織及其從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰嬰幼兒，不得歧視、侮辱、虐待嬰幼兒，不得實施其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害嬰幼兒身心健康的行為。
第三十一條 托育服務組織應當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務、服務內(nèi)容、收費標準、退費規(guī)則及爭議糾紛處理辦法等事項。
第三十二條 托育服務組織應當在其經(jīng)營場所、網(wǎng)絡服務端醒目位置公示收費項目和標準、登記備案、人員資質(zhì)、保育照護、營養(yǎng)膳食、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和投訴電話等信息。
托育服務組織應當通過托育服務信息監(jiān)管與服務平臺及時上報、更新相關(guān)托育服務信息。
第三十三條 托育服務組織應當保障嬰幼兒安全和健康，堅持保育和照護相結(jié)合的原則，合理安排嬰幼兒在托期間的生活，科學安排營養(yǎng)膳食、體格鍛煉，做好健康觀察、清潔消毒、傳染病預防與控制、常見病預防等衛(wèi)生保健管理工作，促進嬰幼兒健康成長。
第三十四條 托育服務組織應當建立健全安全保衛(wèi)、消防、設施設備、食品藥品等安全管理和安全責任制度，完善安全防范措施和應急處置機制，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時排查和消除各類安全隱患。
托育服務組織應當建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，配合相關(guān)部門落實全過程全方位智慧監(jiān)管，實現(xiàn)嬰幼兒生活和活動區(qū)域全覆蓋。保存監(jiān)控錄像資料不少于九十日。
發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時，托育服務組織應當優(yōu)先保護嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，及時向有關(guān)部門報告，并及時通知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人。
第三十五條 托育服務組織終止托育服務的，應當提前告知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人，并及時向衛(wèi)生健康主管部門報告。幼兒園終止托育服務的，還應當向教育行政部門報告。
第三十六條 市衛(wèi)生健康主管部門應當建立托育服務質(zhì)量評估制度，定期開展托育服務質(zhì)量評估，并向社會公布評估結(jié)果。
第三十七條 衛(wèi)生健康、教育等部門應當建立健全托育服務監(jiān)督管理機制、投訴舉報處理機制、守信激勵和失信懲戒機制，加強對托育服務組織的事中事后監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查情況應當及時向社會公開。
第三十八條 公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應當按照各自職責，依法加強對托育服務場所、設施設備、裝飾裝修等安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等的監(jiān)督檢查。
第三十九條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當加強對托育服務組織經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和風險控制。

第五章 法律責任

第四十條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 托育服務組織騙取補助、補貼的，由區(qū)衛(wèi)生健康主管部門責令退回，并處騙取補助、補貼數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 托育服務組織有下列情形之一的，由區(qū)衛(wèi)生健康主管部門責令限期改正，并予以通報批評；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定公示相關(guān)信息的；
（二）未按照規(guī)定報送收托信息的；
（三）未按照規(guī)定與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂協(xié)議的；
（四）未按照規(guī)定辦理備案或者變更備案手續(xù)的；
（五）提供虛假備案信息的。
第四十三條 托育服務組織及其從業(yè)人員體罰或者變相體罰嬰幼兒，歧視、侮辱、虐待嬰幼兒，實施其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害嬰幼兒身心健康的行為，由相關(guān)部門依法處理。
第四十四條 托育服務組織終止托育服務，未提前告知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人，未及時報告相關(guān)部門，造成危害后果的，由相關(guān)部門處五千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 國家機關(guān)及其工作人員在托育服務工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自2024年10月1日起施行。