湖南省人大常委會

湖南省開發(fā)區(qū)條例

（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一條為了深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，提升開發(fā)區(qū)運(yùn)行效益，激發(fā)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)立變更、管理運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)以及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、納入開發(fā)區(qū)管理序列的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，參照本條例執(zhí)行。

第三條 開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循市場化、規(guī)范化、高效化原則，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展，圍繞規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機(jī)制好、發(fā)展環(huán)境好的五好園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將開發(fā)區(qū)打造成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的示范區(qū)。

第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理體系，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

第五條省人民政府發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、綜合評價等工作。

縣級以上人民政府開發(fā)區(qū)主管部門和科學(xué)技術(shù)、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸以及其他相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。

第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域布局，推動開發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與所在地縣級以上人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接。

第七條開發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級以及規(guī)劃面積和區(qū)位調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合全省開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求，符合國家和省規(guī)定的條件。

根據(jù)國家和省重大戰(zhàn)略布局需要新設(shè)立省級開發(fā)區(qū)、調(diào)整省級開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍、撤并整合省級開發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

省級開發(fā)區(qū)擬升級為國家級開發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)提出審查意見；具備升級條件的，由省人民政府按照規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是所屬縣級以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者縣級以上人民政府的委托，履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、優(yōu)化營商環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。

設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)所在地人民政府及其有關(guān)部門可以建立與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作機(jī)制，依托開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的牽頭協(xié)調(diào)，依法做好開發(fā)區(qū)的行政執(zhí)法等事項。未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的行政審批、執(zhí)法等事項由所在地人民政府依法承擔(dān)。

第九條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)功能定位，開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)管理職能由所在地人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)不得托管、代管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，依照法定程序?qū)㈤_發(fā)區(qū)確實需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。

第十條 創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營機(jī)制，開發(fā)區(qū)可以實行管理機(jī)構(gòu)加公司的市場化運(yùn)營模式，支持開發(fā)區(qū)探索不設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)管理模式實現(xiàn)公司化運(yùn)作、政府化服務(wù)。

開發(fā)區(qū)可以將設(shè)計、建設(shè)、招商、運(yùn)營、服務(wù)等事項，通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔(dān)。

第十一條開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化協(xié)同、精簡高效的原則，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，按照規(guī)定權(quán)限和程序科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的人員編制限額內(nèi)，自主確定本單位崗位設(shè)置。

支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間的人才依照有關(guān)規(guī)定有序流動。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)選人用人機(jī)制，選人用人應(yīng)當(dāng)注重能力、品行和業(yè)績，可以不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。開發(fā)區(qū)可以實行崗位聘任、末位淘汰等競爭性選人用人機(jī)制和全員聘用制；可以采取市場化方式選聘管理和技術(shù)人員，實行合同管理。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)掛鉤的績效薪酬制度。

第十二條省人民政府工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革等產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌指導(dǎo)，合理優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)國家規(guī)定和我省實際情況適時調(diào)整開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源稟賦和優(yōu)勢特色，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集聚化發(fā)展。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)集群。

第十三條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和節(jié)能降碳改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)與設(shè)備，提升可再生能源建筑應(yīng)用比例，打造綠色工廠和綠色低碳園區(qū)。

鼓勵開發(fā)區(qū)之間開展跨區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。探索合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式，建立指標(biāo)核算和成本分擔(dān)、利益共享機(jī)制，實現(xiàn)科技、人才、資本、項目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺、資本平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)平臺。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高水平對外開放，推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效，支持有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持和服務(wù)各類國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

第十四條省人民政府或者其招商工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，依法制定招商引資政策指引，規(guī)范開發(fā)區(qū)招商引資行為。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招商政策指引，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新招商引資模式，運(yùn)用多種招商方式，建立健全招商項目全過程管理服務(wù)體系，誠信履行招商合同。

開發(fā)區(qū)引入的企業(yè)或者項目應(yīng)當(dāng)符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、功能定位等要求。

第十五條省人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。開發(fā)區(qū)用地應(yīng)當(dāng)納入管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府國土空間規(guī)劃。管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地計劃優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。

縣級以上人民政府自然資源部門和開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推動開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換、用地兼容、混合用地。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅持租賃、出讓并重，推廣標(biāo)準(zhǔn)地加承諾制以及長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供地方式。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

省人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、盤活利用政策和用地分類管理制度�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全存量用地盤活機(jī)制，加大閑置、低效用地盤活挖潛力度。支持開發(fā)區(qū)對閑置用地依法進(jìn)行處置，對低效用地可以通過合作經(jīng)營、自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、收購儲備、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式促進(jìn)再開發(fā)。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地管理，與企業(yè)簽訂用地監(jiān)管協(xié)議，明確企業(yè)用地投入產(chǎn)出等指標(biāo)和退出機(jī)制，強(qiáng)化土地出讓、租賃使用等履約情況監(jiān)管。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)打造成為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型管理人才的主陣地。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)保障機(jī)制，通過政策和資金扶持，吸引高層次、高技能領(lǐng)軍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類人才在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所共建合作，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才；支持高�？蒲腥藛T通過兼職取酬等方式參與開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。開發(fā)區(qū)所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在戶籍、居住證、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面提供便利條件。

第十七條縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等院校、科研院所以及其他組織和個人在開發(fā)區(qū)建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、中試基地、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺和孵化載體，搭建研究人才數(shù)據(jù)庫、科研設(shè)施共享平臺等公共研發(fā)資源共享平臺；推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制；引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，建立健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善開發(fā)區(qū)要素保障機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提供基礎(chǔ)服務(wù)、云平臺服務(wù)、數(shù)字化與智慧型服務(wù)等信息支撐服務(wù)，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全開發(fā)區(qū)內(nèi)能源建設(shè)運(yùn)行以及價格調(diào)控工作機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)建立多元化能源供應(yīng)和儲備體系，降低用能成本。

鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索完善政府投資基金支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，引導(dǎo)各類資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，降低融資成本。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本。

第十九條優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)，根據(jù)開發(fā)區(qū)類型調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置模式；中小開發(fā)區(qū)可以不單獨設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，探索入駐所在地政府政務(wù)服務(wù)中心、由所在地政府政務(wù)服務(wù)中心派駐人員、組建開發(fā)區(qū)專班包片到企和上門代辦等模式。

開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)項目幫辦代辦工作機(jī)制，加強(qiáng)項目全流程幫辦代辦，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)辦事成本。

第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全支持開發(fā)區(qū)存量企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)增效機(jī)制。鼓勵、支持、引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能提升，在用地、用工、用能、融資、物流等方面支持存量企業(yè)釋放富余產(chǎn)能。

第二十一條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全國有閑置資產(chǎn)盤活機(jī)制，通過不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作、兼并重組等多種方式盤活開發(fā)區(qū)內(nèi)存量國有閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率。

第二十二條管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)財政管理體制，完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理制度。未實行獨立財政管理體制的開發(fā)區(qū)，預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府部門預(yù)決算并單獨列示；參照實行獨立財政管理體制的開發(fā)區(qū)，預(yù)決算納入管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府的預(yù)決算并單獨列示。

開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實際，建立對開發(fā)區(qū)合理的投入和收益分配制度，開發(fā)區(qū)新增財政收入的分配應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)適當(dāng)傾斜，支持開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第二十三條管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府編制預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整方案草案時，應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)預(yù)決算、政府債務(wù)納入并單獨列示，提請同級人大或者其常委會審查批準(zhǔn)。管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府的同級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)預(yù)決算、政府債務(wù)的全口徑審查、全過程監(jiān)督。

管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)財政監(jiān)管制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、資金使用、政府債務(wù)和財務(wù)管理等事項的日常監(jiān)管。

第二十四條省人民政府建立健全分級分類的開發(fā)區(qū)評價體系。開發(fā)區(qū)評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、整合、退出的基本依據(jù)和薪酬績效管理的重要依據(jù)。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工加大對經(jīng)濟(jì)綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)在規(guī)劃面積、項目資金等方面的支持力度，推動其升級為更高層級的開發(fā)區(qū)；對資源利用效率低下、招商引資困難、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，向管理開發(fā)區(qū)的縣級以上人民政府提出整改建議，對無法完成整改任務(wù)或者整改達(dá)不到要求的開發(fā)區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定核減面積或者予以降級、撤并。

第二十五條本條例自2025年5月1日起施行。