江蘇省南京市人大常委會

南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定

（2024年12月26日南京市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)）

第一條 為提升城市數(shù)字治理水平，優(yōu)化公共服務(wù)效能，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 城市數(shù)字治理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共享融合、多元參與、安全可控的原則。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市數(shù)字治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全和完善財政保障機(jī)制，研究部署城市數(shù)字治理工作中的重大事項。

市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)推動落實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用。有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)城市數(shù)字治理相關(guān)工作。

市、區(qū)和江北新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級城市數(shù)字治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為城市數(shù)字治理精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化提供數(shù)字基礎(chǔ)能力支持和數(shù)據(jù)服務(wù)，對城市運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行監(jiān)測研判。

第四條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與南京都市圈、長三角等區(qū)域其他城市數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，協(xié)同建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共同促進(jìn)電子證照等跨區(qū)域互認(rèn)互通，強(qiáng)化城市間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合，逐步形成數(shù)字治理高效協(xié)同、數(shù)字服務(wù)普惠共享、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)。

第五條 市數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)城市數(shù)字治理需求，按照綠色、安全、高效的原則統(tǒng)籌全市政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），所建設(shè)的云網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一管理。

第六條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的要求，統(tǒng)籌建設(shè)城市運(yùn)行和治理智能中樞，推進(jìn)算力以及人工智能訓(xùn)練推理平臺的集約建設(shè)，實現(xiàn)共性組件、算法、模型等統(tǒng)一集成部署，并將智能中樞共性能力納入數(shù)字資源共享清單。

本市按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一用戶體系、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池的要求推進(jìn)“一部門一系統(tǒng)”政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作。市、區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維以及運(yùn)營、信息化服務(wù)采購（含數(shù)據(jù)采購）等，應(yīng)當(dāng)納入本級政務(wù)信息化統(tǒng)籌管理。數(shù)字資源共享清單中已有的內(nèi)容，不得重復(fù)建設(shè)和采購。

第七條 市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)和管理市公共數(shù)據(jù)平臺，區(qū)、江北新區(qū)數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理和維護(hù)本區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺，并與市公共數(shù)據(jù)平臺對接。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在公共數(shù)據(jù)平臺之外新建公共數(shù)據(jù)通道，已經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)整合歸并至公共數(shù)據(jù)平臺。

市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立公共數(shù)據(jù)資源目錄管理機(jī)制，制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化數(shù)據(jù)資源體系；做好公共數(shù)據(jù)資源登記管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄全域性、動態(tài)化管理，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)與國家、省數(shù)據(jù)平臺雙向聯(lián)通。

第八條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過時空大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)。

市數(shù)據(jù)主管部門依托市公共數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)全市時空資源的匯集治理、編目上架和時空數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享服務(wù)。

第九條 本市通過物聯(lián)感知體系建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，強(qiáng)化城市整體運(yùn)行態(tài)勢實時和全面感知能力，提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性。

市數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門制定城市運(yùn)行物聯(lián)感知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)城市物聯(lián)感知基礎(chǔ)支撐平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

第十條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動公共數(shù)據(jù)及時匯聚、回流等工作。下列數(shù)據(jù)按照規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理：

（一）本市國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法履行職責(zé)或者提供基本公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；

（二）教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、通信、環(huán)境保護(hù)、公共交通、文化和旅游等公共企業(yè)事業(yè)單位提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生涉及公共利益的數(shù)據(jù)；

（三）中央國家機(jī)關(guān)派駐本市的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)根據(jù)本市應(yīng)用需求提供的數(shù)據(jù)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)。

使用市級以上垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全數(shù)據(jù)回流反饋機(jī)制，積極爭取和配合上級應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)屬地回流。

第十一條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，對公共數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)源頭治理，貫通全市異議數(shù)據(jù)處理通道，形成數(shù)據(jù)源頭部門、提供者、使用者等多方協(xié)同的閉環(huán)治理機(jī)制。

鼓勵社會公眾通過信函、政務(wù)服務(wù)便民熱線以及政務(wù)新媒體等多種方式參與公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋數(shù)據(jù)主管部門，數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促提供單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理和回復(fù)。

第十二條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立自然人、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，市級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域主題庫建設(shè)。

市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)響應(yīng)基層數(shù)據(jù)需求，向區(qū)、江北新區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供基層治理所需的公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)直達(dá)基層，避免基層重復(fù)采集。

第十三條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門，在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，需要調(diào)取有關(guān)組織和個人信息的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序和方式取得并確保信息安全。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)如實提供必需的信息。

第十四條 本市圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通技術(shù)和模式，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)空間等新型數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營，逐步形成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)；按照國家、省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流通可信互認(rèn)體系。

第十五條 本市應(yīng)當(dāng)圍繞人工智能發(fā)展的算力、數(shù)據(jù)、算法等核心要素，引導(dǎo)社會力量參與構(gòu)建全市一體化算力體系，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和算法、模型建設(shè)，拓展人工智能在城市治理過程中的應(yīng)用場景，提升公共安全、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能化水平，深層次賦能城市治理。

第十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、市場主體培育等方式，推動本市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和支持未來網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)的首創(chuàng)首用、集成應(yīng)用、示范推廣。

第十七條 本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺優(yōu)化市域治理，提升設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通水平，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地區(qū)應(yīng)用場景。

公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、氣象、消防等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)圍繞日常管理、應(yīng)急管理等需求強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)，并將工作體制、機(jī)制、系統(tǒng)與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺銜接。

第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立城市運(yùn)行重大事件綜合指揮調(diào)度機(jī)制。公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、消防等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指揮調(diào)度需要進(jìn)駐城市數(shù)字治理機(jī)構(gòu)，集中開展城市運(yùn)行監(jiān)測和指揮調(diào)度。

第十九條 人民法院、人民檢察院以及司法行政、仲裁等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，拓展人工智能、區(qū)塊鏈等在案件訴訟、行政復(fù)議、仲裁等方面的應(yīng)用。

第二十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)，發(fā)布城市各領(lǐng)域運(yùn)行相關(guān)動態(tài)，引導(dǎo)和支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾依法參與城市治理活動，形成共建共治共享的城市數(shù)字治理新格局。

建立健全城市數(shù)字治理多元參與渠道，鼓勵社會公眾通過政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道表達(dá)意見、提出需求，將社會公眾反映的社情民意作為城市數(shù)字治理和決策的重要參考。

第二十一條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)，創(chuàng)新智能化服務(wù)，并推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，為運(yùn)用智能技術(shù)困難群體提供適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入市一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。使用本市建設(shè)系統(tǒng)辦理政務(wù)服務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)向市一體化政務(wù)服務(wù)平臺實時匯聚全過程辦理數(shù)據(jù)。

市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項集成辦理。涉及多個公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理的，應(yīng)當(dāng)通過集中辦理、并行審查、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)審聯(lián)辦等方式提升審查效率、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能。

第二十二條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動建設(shè)全市統(tǒng)一的“我的南京”系列門戶。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整合各類政務(wù)應(yīng)用，依托統(tǒng)建類門戶進(jìn)行同源管理、同源發(fā)布。

第二十三條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照國家、省有關(guān)規(guī)定完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，制定本市重要數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置等風(fēng)險控制機(jī)制。

市數(shù)據(jù)主管等有關(guān)部門在履行政務(wù)數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風(fēng)險的，有權(quán)依法對有關(guān)單位進(jìn)行約談，并要求有關(guān)單位采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實城市數(shù)字治理安全主體責(zé)任，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效補(bǔ)救措施，向網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門報告，并告知可能受到安全事故影響的對象。

鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域重點技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展和提供面向不同行業(yè)需求的定制化、精細(xì)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展城市數(shù)字治理宣傳教育，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好宣傳教育工作；暢通行業(yè)組織、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者等共同參與的社會監(jiān)督渠道，預(yù)防和制止數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為。

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)城市數(shù)字治理工作的社會宣傳，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)知度和參與度。

第二十五條 本市推行首席數(shù)據(jù)官制度，首席數(shù)據(jù)官負(fù)責(zé)推動本區(qū)域、本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，宣傳、貫徹、落實數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作、行業(yè)管理協(xié)同開展。

建立城市數(shù)字治理專家咨詢論證機(jī)制，對城市數(shù)字治理涉及的技術(shù)、安全、法律等問題進(jìn)行評估、論證，為城市數(shù)字治理提供專業(yè)意見和建議。

第二十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，實施包容審慎監(jiān)管，對探索城市數(shù)字治理工作中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關(guān)部門及其工作人員，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第二十七條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行。