國家發(fā)展和改革委員會 國家數(shù)據(jù)局

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》的通知

發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號


中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，我們制定了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委
國 家 數(shù) 據(jù) 局
2025年1月8日


公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法中的術(shù)語含義：

（一）公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

（二）登記主體，是指根據(jù)工作職責(zé)直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運營的法人組織。

（三）登記機(jī)構(gòu)，是指由國家和地方數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定的、提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。

（四）登記平臺，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全高效的原則。

第二章 登記要求

第五條 直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。

鼓勵經(jīng)授權(quán)開展運營活動的法人組織，對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。

第六條 登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)。

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息。

中央和國家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記，由國家數(shù)據(jù)局指定所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理。

第七條 登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過登記平臺提出登記申請，如實準(zhǔn)確提供登記材料，并對登記材料內(nèi)容的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。

登記主體在申請登記前應(yīng)在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，確保來源可查、加工可控。

第三章 登記程序

第八條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。

第九條 公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。

（一）首次登記：登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等申請材料。登記主體在開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20 個工作日內(nèi)提交首次登記申請。本辦法施行前已開展授權(quán)運營的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本辦法施行后的 30 個工作日內(nèi)進(jìn)行登記。

（二）變更登記：對于涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)及時向登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。

（三）更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認(rèn)為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯誤的，登記機(jī)構(gòu)對有關(guān)錯誤信息予以更正。

（四）注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記，登記機(jī)構(gòu)自受理之日起 10 個工作日之內(nèi)完成注銷。

1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的；

2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的；

3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的

；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請日起，3 個工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補(bǔ)充完善，并按新補(bǔ)充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向登記主體及時說明理由。

第十一條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對登記材料內(nèi)容進(jìn)行形式審核，自受理之日起 20 個工作日之內(nèi)完成審核。審核未完成的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說明原因。

第十二條 登記機(jī)構(gòu)形式審核完成后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為 10 個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。

公示期內(nèi)對公示信息有異議的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)實名提出異議并提供必要證據(jù)材料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出的異議進(jìn)行復(fù)核，異議成立的，應(yīng)終止登記。

第十三條 公示期滿無異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。

第四章 登記管理

第十四條 國家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記管理，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄。建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與各省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，推動登記信息互聯(lián)互通。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，支撐登記信息的查詢和共享。

省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)集約化建設(shè)，統(tǒng)籌開展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺使用管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)和安全保障。

第十五條 登記結(jié)果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計算。對授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運營期限不超過三年的，登記結(jié)果有效期以實際運營期限為準(zhǔn)。登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60 日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機(jī)構(gòu)予以注銷。

第十六條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一的登記要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平。第十七條 國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展公共數(shù)據(jù)資源登記標(biāo)準(zhǔn)體系和登記工作評價機(jī)制建設(shè)。省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌開展對本轄區(qū)登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平評價。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作實行分級監(jiān)督管理。國家數(shù)據(jù)局主管全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作。省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管。

第十九條 登記機(jī)構(gòu)在登記過程中有下列行為的，由數(shù)據(jù)管理部門采取約談、現(xiàn)場指導(dǎo)或取消登記機(jī)構(gòu)資格等管理措施：

（一）開展虛假登記；

（二）擅自篡改、偽造登記結(jié)果；

（三）私自泄露登記信息或利用登記信息不當(dāng)獲利；

（四）履職不當(dāng)或拒不履職的情況；

（五）其他違反法律法規(guī)的情況。

第二十條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認(rèn)定后由登記機(jī)構(gòu)撤銷登記：

（一）隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料；

（二）擅自篡改、偽造登記結(jié)果；

（三）非法使用或利用登記結(jié)果不當(dāng)獲利；

（四）其他違反法律法規(guī)的情況。

第二十一條 登記機(jī)構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十二條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)管理部門可依照本辦法制定實施細(xì)則。

第二十三條 本辦法由國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自 2025 年3 月1 日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。