廣東省江門市人民政府

江門市渡口渡船安全管理辦法

（2025年1月8日江門市人民政府令第14號(hào)公布 自2025年2月15日起施行）


第一條 為了加強(qiáng)渡口渡船安全管理，維護(hù)渡運(yùn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船的安全管理活動(dòng)。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督各縣（市、區(qū)）人民政府建立健全渡口渡船安全管理責(zé)任制。

第四條 各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船的安全管理工作，督促、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門履行職責(zé)。

（一）依法做好渡口設(shè)置和撤銷的審批工作，確定并公布渡口名單。

（二）指定交通運(yùn)輸主管部門為負(fù)責(zé)渡口和渡運(yùn)安全管理工作的部門。

（三）建立健全渡口渡船安全管理責(zé)任制，與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂渡口渡船安全管理責(zé)任書。

（四）針對(duì)惡劣天氣和節(jié)假日、集會(huì)或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運(yùn)高峰情況，加強(qiáng)對(duì)渡口安全管理的組織協(xié)調(diào)工作。

（五）完善渡運(yùn)安全協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

（六）渡船發(fā)生一般等級(jí)以上的險(xiǎn)情或者水上交通事故時(shí)，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救援和善后處理工作。

（七）組織打擊取締非法渡運(yùn)行為。

第五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船的日常安全管理和監(jiān)督工作。

（一）制定渡口渡船安全管理制度，建立健全安全管理責(zé)任制，與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)簽訂渡口渡船安全管理責(zé)任書，建立渡口渡船安全管理臺(tái)賬。

（二）明確渡口渡船安全管理的工作機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，并報(bào)屬地縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門。

（三）負(fù)責(zé)向渡口渡船所有人、運(yùn)營(yíng)人、渡船船員和群眾等宣傳水上交通安全法規(guī)，督促船舶所有人、運(yùn)營(yíng)人和渡船船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（四）組織渡口渡船安全檢查，并參與上級(jí)政府及其職能部門組織的安全檢查。針對(duì)惡劣天氣和節(jié)假日、集會(huì)或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運(yùn)高峰情況，提前采取有效疏導(dǎo)措施，并安排專門人員到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)渡運(yùn)秩序。

（五）制定本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開(kāi)展演練。

（六）渡船發(fā)生險(xiǎn)情或者水上交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展救援和善后處理工作。

（七）按照有關(guān)規(guī)定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船簽單發(fā)航制度。

（八）負(fù)責(zé)向上級(jí)政府申請(qǐng)渡口渡船安全管理專項(xiàng)資金。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將渡口渡船納入?yún)^(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，按事權(quán)保障渡口渡船安全經(jīng)費(fèi)的投入。

財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)義渡、半義渡安全保障費(fèi)用。

第七條 市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)渡口渡船更新改造資金的落實(shí)和監(jiān)督。督促各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門落實(shí)渡口和渡運(yùn)安全管理工作責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)渡口和渡運(yùn)的安全管理并實(shí)施監(jiān)督檢查。

（一）受各縣（市、區(qū)）人民政府指定，依法做好渡口設(shè)置和撤銷的有關(guān)工作。

（二）督促渡口運(yùn)營(yíng)人落實(shí)渡口和渡運(yùn)安全管理工作責(zé)任及禁限航相關(guān)規(guī)定。

（三）加強(qiáng)對(duì)渡口運(yùn)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)渡口工作人員的培訓(xùn)、考試、合格證書頒發(fā)。

（四）編制渡口渡船更新改造和建橋撤渡規(guī)劃。編制本轄區(qū)渡口渡船維護(hù)、更新和改造等資金預(yù)算。

（五）參與渡運(yùn)險(xiǎn)情及事故的應(yīng)急處置和善后處理工作。

第八條 海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)水域內(nèi)的渡船實(shí)施水上交通安全監(jiān)督管理。

（一）負(fù)責(zé)渡船登記發(fā)證工作。

（二）負(fù)責(zé)渡船船員的考試、發(fā)證和渡船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)渡船、渡船船員和渡口水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督渡船執(zhí)行禁限航相關(guān)規(guī)定，依法查處違法行為，維護(hù)通航環(huán)境和通航秩序。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)渡船險(xiǎn)情或者事故的救援工作，參與救援和善后工作。負(fù)責(zé)渡船水上交通事故調(diào)查處理工作。

（五）指導(dǎo)渡船開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)。參與本級(jí)人民政府或者其指定部門組織開(kāi)展的渡口渡船安全大檢查、安全宣傳、應(yīng)急演習(xí)等專項(xiàng)活動(dòng)。

（六）針對(duì)惡劣天氣和節(jié)假日、集會(huì)或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運(yùn)高峰情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)渡運(yùn)水域的安全監(jiān)管。

第九條 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行渡口渡船安全監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門應(yīng)對(duì)各類渡口渡船安全生產(chǎn)突發(fā)事件。

第十條 公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、航道、氣象等主管部門按照各自職責(zé)履行渡口渡船安全管理責(zé)任。

第十一條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定人員協(xié)助本村、本居住地區(qū)渡口渡船的安全管理。

第十二條 渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)渡運(yùn)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。渡口運(yùn)營(yíng)人依法履行安全渡運(yùn)的以下義務(wù)：

（一）建立渡口渡船安全渡運(yùn)的管理制度，全面落實(shí)安全管理責(zé)任制。及時(shí)消除渡口、渡船存在的各種安全隱患。建立停渡工作制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)渡船的安全管理，定期維護(hù)保養(yǎng)，按期申請(qǐng)檢驗(yàn)，確保渡船處于適航狀態(tài)。

（三）按照規(guī)定配備渡船船員和渡口工作人員，并定期對(duì)其開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

（四）針對(duì)惡劣天氣和節(jié)假日、集會(huì)或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運(yùn)高峰情況，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合理調(diào)度渡船，安排相應(yīng)專門人員現(xiàn)場(chǎng)維持渡口渡運(yùn)秩序。

（五）按照有關(guān)規(guī)定制定渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)。遇險(xiǎn)或者發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即組織自救并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

（六）勸導(dǎo)乘客在渡運(yùn)過(guò)程中穿戴救生衣。

（七）在渡口明顯位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口區(qū)域、渡運(yùn)路線、渡口守則、渡運(yùn)安全注意事項(xiàng)以及安全責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

義渡、半義渡由渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)渡運(yùn)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

第十三條 設(shè)置和撤銷渡口應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？h（市、區(qū)）人民政府在審批內(nèi)河渡口的設(shè)置和撤銷時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮安全因素，明確渡運(yùn)水域范圍、渡運(yùn)路線、渡運(yùn)時(shí)段、渡口位置等主要內(nèi)容。審批前，應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)組織征求渡口所在地海事管理機(jī)構(gòu)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、航道等主管部門的意見(jiàn)。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)展渡口設(shè)置和撤銷評(píng)估工作，在有條件的地方加快推進(jìn)撤渡建橋。

渡運(yùn)水域涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域的，由渡口相關(guān)的人民政府協(xié)調(diào)處理，并征求相應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

第十四條 渡口應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志，配置必要的安全輔助設(shè)施、消防救生設(shè)備等，并標(biāo)識(shí)警戒水位線和停航封渡水位線。

渡口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。有條件的渡口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施，推進(jìn)渡口智慧化建設(shè)。

第十五條 鼓勵(lì)航運(yùn)公司等主體承包運(yùn)營(yíng)渡口，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為。

第十六條 渡船應(yīng)當(dāng)在渡運(yùn)水域內(nèi)按照核定的路線航行渡運(yùn)。因渡運(yùn)需求需要臨時(shí)調(diào)度渡船的，渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置水上電子斑馬線。

第十八條 渡船應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志，配備消防救生等必要的安全設(shè)備，實(shí)行車客分離。鼓勵(lì)渡船安裝使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。

平板船和拖船組成的渡運(yùn)組合應(yīng)當(dāng)采取有效措施解決盲區(qū)遮擋問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的渡船安裝盲區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備。

禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報(bào)廢船舶從事渡運(yùn)。

第十九條 渡船載客、載貨應(yīng)當(dāng)符合乘客定額、裝載技術(shù)要求及載重線規(guī)定，采取安全措施防止車輛及貨物移位，不得超載。

第二十條 裝載危險(xiǎn)貨物的車輛過(guò)渡時(shí)，車輛駕駛員或者押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)向渡口運(yùn)營(yíng)人主動(dòng)告知所裝載危險(xiǎn)貨物的種類和危害特征，以及需要采取的安全措施。

渡船載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物車輛，應(yīng)當(dāng)檢查車輛是否持有與運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物類別、項(xiàng)別或者品名相符的《道路運(yùn)輸證》。車輛所載貨物應(yīng)當(dāng)與船舶適裝證書相符。渡船應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物積載隔離。

渡船不得同時(shí)渡運(yùn)旅客和危險(xiǎn)貨物。渡船載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物的車輛時(shí)，除船員以外，隨車人員總數(shù)不得超過(guò)12人。

嚴(yán)禁任何人隱瞞、偽裝、偷運(yùn)各種危險(xiǎn)品、污染危害性貨物過(guò)渡。

渡船不得運(yùn)輸法律、法規(guī)以及交通運(yùn)輸部規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)呢浳�，不得載運(yùn)裝載有危險(xiǎn)貨物而未持有相應(yīng)《道路運(yùn)輸證》的車輛。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口日均渡運(yùn)量超過(guò)300人次的，渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行渡船簽單發(fā)航制度。簽單人員應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄乘員數(shù)量及核查人、車積載和開(kāi)航條件等內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)簽單發(fā)航制度的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

第二十二條 渡船船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定具備船員資格，持有相應(yīng)船員證書，按照水上交通安全操作規(guī)則操縱、控制和管理渡船。在規(guī)定的頻道上正常守聽(tīng)甚高頻無(wú)線電話。

渡船船員每年應(yīng)當(dāng)參加由渡口運(yùn)營(yíng)人、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)部門組織的至少4小時(shí)的安全培訓(xùn)。

持有特殊培訓(xùn)合格證明的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，確保合格證明持續(xù)有效。

第二十三條 渡口工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列渡運(yùn)安全管理職責(zé)：

（一）定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)渡口安全設(shè)施；

（二）指揮乘客、車輛有序上下渡船，清點(diǎn)、記錄乘客、車輛數(shù)量，維護(hù)渡運(yùn)秩序；

（三）參與渡運(yùn)事故應(yīng)急處置工作。

第二十四條 乘客、車輛過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽(tīng)從渡口工作人員、渡船船員指揮，依次上下船，騎自行車者須下車推行。車輛渡運(yùn)時(shí)除駕駛員外車內(nèi)禁止留有人員。

（二）渡船未停穩(wěn)或者已開(kāi)航時(shí)，不得上下渡船；渡船乘客滿額時(shí)，不得強(qiáng)行登船。

（三）渡船因惡劣天氣停渡或者因故不能按時(shí)開(kāi)航時(shí)，不得強(qiáng)迫船員開(kāi)航。

（四）不得攜帶易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品搭乘渡船。

（五）車輛在渡口區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭�，在指定的地點(diǎn)候渡，不得爭(zhēng)道搶渡。制動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)不良和有其他故障影響安全行車的車輛，不得駛上渡船。

第二十五條 鼓勵(lì)義渡、半義渡以外的渡口運(yùn)營(yíng)人投保船舶保險(xiǎn)。鼓勵(lì)乘客投保意外傷害險(xiǎn)。

第二十六條 有下列情形之一的，渡船不得開(kāi)航：

（一）風(fēng)力超過(guò)渡船抗風(fēng)等級(jí)、能見(jiàn)度不良、雷雨大風(fēng)、大霧、洪水等可能危及渡運(yùn)安全的惡劣天氣、水文條件的。

（二）渡船超載或者積載不當(dāng)可能危及渡運(yùn)安全的。

（三）渡船存在可能影響航行安全的缺陷，且未按規(guī)定糾正的。

（四）發(fā)現(xiàn)易燃、易爆等危險(xiǎn)品和乘客同船混載，或者裝運(yùn)危險(xiǎn)品的車輛和客運(yùn)車輛同船混載的。

（五）發(fā)生乘客打架斗毆、尋釁滋事等可能危及渡運(yùn)安全的。

（六）渡船船員配備不符合規(guī)定要求的。

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的禁止開(kāi)航情形。

第二十七條 遇有洪水、惡劣天氣或者惡劣海況時(shí)，渡口應(yīng)當(dāng)暫停渡運(yùn)。有關(guān)單位按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定發(fā)布停渡公告。

渡口運(yùn)營(yíng)人因前述以外的原因暫停渡運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告渡口所在地縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)并發(fā)布停渡公告。

第二十八條 本市建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向渡口所在地區(qū)的海事管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及應(yīng)急救援所需的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息。

第二十九條 渡口所在地縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合海事管理機(jī)構(gòu)和公安、應(yīng)急管理等主管部門以及渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)渡口渡船安全檢查制度，并按照實(shí)際情況實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

針對(duì)惡劣天氣和節(jié)假日、集會(huì)或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運(yùn)高峰情況，有關(guān)主管部門按照職責(zé)加大對(duì)渡口渡船的監(jiān)督檢查力度。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)渡口渡船存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除安全隱患或者限期整改。

渡口渡船安全管理中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提交同級(jí)水上交通安全聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

第三十條 公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法等主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法治理渡船航行水域礙航和非法渡運(yùn)行為。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、 《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定依法處理。

第三十二條 各級(jí)人民政府及其部門、海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員在渡口渡船安全管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條 本辦法其它用語(yǔ)含義：

（一）渡口，是指不持有港口經(jīng)營(yíng)許可證，在江河、湖泊、水庫(kù)等內(nèi)河水域和沿海水域設(shè)在兩岸專供渡船渡運(yùn)人員、車輛、貨物的場(chǎng)所和設(shè)施，包括渡運(yùn)所需的碼頭、水域及為渡運(yùn)服務(wù)的其他設(shè)施。

（二）渡船，是指往返于渡口之間，按照核定的航線渡運(yùn)乘客、車輛和貨物的船舶。

（三）義渡，是指不收取乘客費(fèi)用，免費(fèi)提供渡運(yùn)服務(wù)的渡口渡船。

（四）半義渡，是指收取乘客部分費(fèi)用，但渡運(yùn)收入低于渡運(yùn)成本的渡口渡船。

（五）渡口運(yùn)營(yíng)人，是指負(fù)責(zé)渡口營(yíng)運(yùn)和安全管理的經(jīng)營(yíng)人或者管理人。

（六）本辦法所稱的“以下”，包括本數(shù)。

第三十四條 本辦法自2025年2月15日起施行。