廣東省佛山市人大常委會

佛山市矛盾糾紛多元化解條例

　　（2023年12月29日佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）


　　第一條 為了規(guī)范矛盾糾紛多元化解工作，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛和解、調(diào)解等多元化解活動適用本條例。

　　第三條 矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持源頭預(yù)防、公平合法、平等自愿、社會參與、高效便捷的原則。

　　鼓勵當(dāng)事人優(yōu)先選擇和解、調(diào)解等非訴訟方式化解矛盾糾紛。

　　第四條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛多元化解工作，引導(dǎo)社會力量參與矛盾糾紛多元化解工作，督促相關(guān)部門落實(shí)矛盾糾紛化解職責(zé)。

　　平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動相關(guān)信息系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)的整合；依托社會治安綜合治理中心，整合調(diào)解力量資源，建立健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，強(qiáng)化一站式多元化解矛盾糾紛功能，逐步推進(jìn)矛盾糾紛分級分類分辦工作，完善矛盾糾紛受理、派單、辦理、答復(fù)、督辦、辦結(jié)、回訪、評價等環(huán)節(jié)的工作流程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處置的閉環(huán)運(yùn)行。

　　第五條 各級人民政府及相關(guān)部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防，將矛盾糾紛預(yù)防貫穿于重大行政決策、行政執(zhí)法全過程，將矛盾糾紛化解在源頭。

　　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛預(yù)防貫穿于司法全過程，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　第六條 市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，在醫(yī)療、家事、交通事故、勞動關(guān)系、民間借貸、土地承包、物業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域，推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；建立由具有專門知識或特定經(jīng)驗(yàn)的專家人才組成的調(diào)解專家?guī)�，對特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解或者出具專家意見。

　　鼓勵人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，共同做好預(yù)防和化解矛盾糾紛工作。

　　鼓勵法律援助機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員積極參與矛盾糾紛多元化解工作。

　　第七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛多元化解制度，指導(dǎo)基層群眾性自治組織建立矛盾糾紛協(xié)商機(jī)制，暢通公眾參與矛盾糾紛化解的渠道，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解力量，推動矛盾糾紛有效化解。

　　第八條 各級人民政府及相關(guān)部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索，科學(xué)研判預(yù)警矛盾糾紛風(fēng)險隱患，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防、早處置。

　　各級人民政府及相關(guān)部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛排查預(yù)警化解納入網(wǎng)格化管理，組織相關(guān)部門、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織、網(wǎng)格員、信息員、村（居）工作者、村（居）法律顧問、志愿者等開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作，重點(diǎn)排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房產(chǎn)物業(yè)、人身損害、民事合同、民間借貸、資源權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、治安管理、城市管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛，做到提前預(yù)防、及時化解。

　　第九條 倡導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商和解，并達(dá)成和解協(xié)議，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛協(xié)商機(jī)制，完善協(xié)商程序，通過村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式依法開展協(xié)商活動，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。

　　對需要相關(guān)部門參與調(diào)處的矛盾糾紛，基層群眾性自治組織可以請求社會治安綜合治理中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門到場調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。

　　基層群眾性自治組織在矛盾糾紛化解過程中，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施進(jìn)行處置；對有可能引起治安案件、刑事案件的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向社會治安綜合治理中心或者公安機(jī)關(guān)報告。

　　第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)范人民調(diào)解員的選任、聘任及退出條件、程序，分層次、分類別加大對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人民調(diào)解員的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，并會同人力資源社會保障部門、民政部門將人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解員等級評定制度，對人民調(diào)解員的等級評定實(shí)行動態(tài)管理，將等級評定情況通報人民法院，并定期向社會公告。

　　司法行政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善人民調(diào)解員以案定補(bǔ)的動態(tài)激勵制度。

　　人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)鼓勵律師、仲裁員、專家學(xué)者、基層法律工作者、村（居）工作者等社會人士擔(dān)任人民調(diào)解員，參與矛盾糾紛化解工作。聘請人民調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解員的等級作為決定所聘人員基本薪酬、補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　　經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會同意，人民調(diào)解員可以設(shè)立個人調(diào)解工作室，個人調(diào)解工作室由區(qū)級以上司法行政部門命名和管理。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立行政調(diào)解委員會，規(guī)范行政調(diào)解程序，并向社會公告行政調(diào)解事項(xiàng)清單，依法開展行政調(diào)解活動；在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解事項(xiàng)清單范圍的矛盾糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請行政調(diào)解。

　　市、區(qū)人民政府相關(guān)部門對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動開展行政調(diào)解。

　　經(jīng)行政調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑解決。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善行政復(fù)議與行政訴訟、行政調(diào)解等銜接聯(lián)動工作機(jī)制，在受理行政復(fù)議申請時，告知當(dāng)事人可以選擇行政調(diào)解的方式化解行政爭議；根據(jù)化解行政爭議的需要，可以應(yīng)邀參與人民法院相關(guān)調(diào)解活動。

　　第十三條 行業(yè)協(xié)會、商會、商事仲裁機(jī)構(gòu)等依法申請?jiān)O(shè)立商事調(diào)解組織的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其以市場化方式對貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等商事領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

　　商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制定組織章程、調(diào)解規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有自己的名稱、住所、人員和資產(chǎn)，并統(tǒng)一報送市人民政府司法行政部門備案。

　　市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督商事調(diào)解活動，推動建立商事調(diào)解行業(yè)誠信體系，定期向社會公開監(jiān)督管理情況，并按照本條例的規(guī)定另行制定商事調(diào)解組織的具體管理辦法。

　　第十四條 鼓勵律師協(xié)會成立的律師調(diào)解中心、律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解工作室，依法以市場化方式開展調(diào)解業(yè)務(wù)。

　　第十五條 實(shí)行市場化運(yùn)作的商事調(diào)解組織、律師調(diào)解中心、律師調(diào)解工作室等，征得當(dāng)事人書面同意后，可以收取合理費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前書面告知當(dāng)事人。

　　第十六條 人民法院應(yīng)當(dāng)依托訴前和解中心，建立健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式的分流銜接機(jī)制；在立案前依法做好訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的方式化解矛盾糾紛。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等組織的協(xié)調(diào)配合，推動司法確認(rèn)、生效法律文書執(zhí)行、公證債權(quán)文書執(zhí)行等方面的有機(jī)銜接。

　　當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解或者其他依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解，自愿依法達(dá)成符合司法確認(rèn)條件的調(diào)解協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十七條 各級人民政府及相關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體等矛盾糾紛化解單位收到當(dāng)事人化解矛盾糾紛申請后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時予以處理；對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位提出申請。對涉及多個單位職責(zé)范圍的，由首先收到該申請的單位會同其他有關(guān)單位共同辦理。

　　第十八條 司法行政部門、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解組織和調(diào)解員名冊管理制度，加強(qiáng)對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。

　　鼓勵調(diào)解組織為調(diào)解員購買人身意外傷害保險，加強(qiáng)對調(diào)解員的人身保護(hù)，并組織開展對調(diào)解員的心理輔導(dǎo)。

　　第十九條　各級人民政府對在矛盾糾紛多元化解工作中成績顯著的單位、組織和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法給予表彰、獎勵。

　　第二十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)調(diào)解示范基地，開展“人民調(diào)解宣傳月”“人民調(diào)解公眾開放日”活動等方式，增進(jìn)公眾對矛盾糾紛多元化解工作的了解和認(rèn)同，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解知識和典型案例的宣傳普及，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　第二十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員在矛盾糾紛多元化解及相關(guān)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 調(diào)解員在工作中有下列行為之一的，由其所在的調(diào)解組織批評教育、責(zé)令改正，并將處理情況通報給相應(yīng)的監(jiān)督管理部門；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位免職或者解聘，依法追究法律責(zé)任：

　�。ㄒ唬┢�袒一方當(dāng)事人的；

　�。ǘ�）侮辱、恐嚇當(dāng)事人的；

　�。ㄈ�）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

　�。ㄋ模┬孤秶�家機(jī)密、當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密的；

　　（五）有其他違反職業(yè)操守行為的。

　　第二十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 本條例自2024年6月1日起施行。