廣東省珠海市人大常委會(huì)

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)平安建設(shè)條例

　�。�2024年12月31日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

　　

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 基層治理

　　第三章 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控

　　第四章 重點(diǎn)防治

　　第五章 社會(huì)矛盾糾紛化解

　　第六章 社會(huì)參與

　　第七章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第八章 附 則

第一章 總 則



第一條 為了提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平的平安珠海，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)對(duì)平安建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 平安建設(shè)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理。

第四條 平安建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）維護(hù)國(guó)家政治安全；

（二）防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛；

（三）預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪行為；

（四）健全社會(huì)治安防控體系和公共安全保障體系；

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作；

（六）健全實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制；

（七）健全基層社會(huì)治理機(jī)制；

（八）完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理機(jī)制；

（九）國(guó)家、省和市規(guī)定的其他任務(wù)。

第五條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)工作。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，承擔(dān)本級(jí)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。

第六條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施平安建設(shè)工作相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于平安建設(shè)工作的決議和決定；

（三）分析平安建設(shè)工作形勢(shì)，研究平安建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議；

（四）制定并組織實(shí)施平安建設(shè)年度工作計(jì)劃；

（五）組織開(kāi)展平安建設(shè)督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲；

（六）健全和完善平安建設(shè)工作機(jī)制，總結(jié)和推廣平安建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；

（七）定期向同級(jí)黨委和上級(jí)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作；

（八）協(xié)調(diào)處理平安建設(shè)其他工作。

第七條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位作為成員單位，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各成員單位在同級(jí)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行相應(yīng)的平安建設(shè)職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)平安建設(shè)工作。

第八條 市、區(qū)人民政府履行平安建設(shè)相關(guān)職責(zé)，將平安建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)平安建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、人員、裝備保障，并將平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)工作，組織開(kāi)展群防群治、基層平安創(chuàng)建、基層社會(huì)治理等工作。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府職責(zé)。

第九條 平安建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域、本系統(tǒng)或者本單位平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為本單位平安建設(shè)第一責(zé)任人。

第十條 平安建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定平安建設(shè)中長(zhǎng)期和年度工作目標(biāo)。成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)確定工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任人。

第十一條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其成員單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展平安建設(shè)宣傳教育。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展平安建設(shè)公益宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)信息共享機(jī)制，推動(dòng)公共安全視頻系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)交通、警務(wù)、消防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等平安建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的安全共享和深度挖掘利用。

相關(guān)部門(mén)收集和使用平安建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，保障個(gè)人和數(shù)據(jù)信息安全。



第二章 基層治理



第十三條 本市建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，明確各級(jí)人民政府在基層社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

第十四條 社會(huì)治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)治理資源，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，協(xié)助推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。

各級(jí)人民政府和平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，配備必要的辦公場(chǎng)所和人員。

第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在基層平安建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分網(wǎng)格。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備一名以上專(zhuān)職網(wǎng)格員，其他網(wǎng)格根據(jù)實(shí)際需要配備網(wǎng)格員。

第十六條 網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)和職責(zé)清單開(kāi)展日常巡查、信息采集、問(wèn)題上報(bào)和調(diào)處應(yīng)急等工作。對(duì)收集的公眾訴求、問(wèn)題隱患等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)等渠道及時(shí)上報(bào)。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，提升社會(huì)治安防控整體效能。

第十八條 單位、場(chǎng)所、重點(diǎn)目標(biāo)等安全防范責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建社會(huì)治安防控最小應(yīng)急單元，參與巡控值守，開(kāi)展突發(fā)事件快速響應(yīng)、先期處置。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)治安防控最小應(yīng)急單元建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，健全完善接處警與最小應(yīng)急單元聯(lián)動(dòng)的指揮調(diào)度機(jī)制，提升社會(huì)治安防控能力和應(yīng)急處置水平。

第十九條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，鼓勵(lì)法學(xué)專(zhuān)家、律師、公證員、人民調(diào)解員等法律工作者以及高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展法治宣傳、提供公共法律服務(wù)。

第二十條 衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、司法行政、教育、民政等部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建立社會(huì)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展心理健康指導(dǎo)、心理咨詢服務(wù)等活動(dòng)，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)。



第三章 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控



第二十一條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單，明確各區(qū)、各部門(mén)、各單位社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，及時(shí)有效防范和處置各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與群眾切身利益相關(guān)的重大決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的前置程序，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，優(yōu)化公共服務(wù)，提升社會(huì)保障和社會(huì)救助水平。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益救濟(jì)渠道，引導(dǎo)公眾依法合理表達(dá)利益訴求。

第二十三條 各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防、排查預(yù)警制度，加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，按照規(guī)定通報(bào)和發(fā)布預(yù)警信息。

第二十四條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域、本系統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織成員單位推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)排查、專(zhuān)題研判、分流處置、責(zé)任追究等工作。

成員單位應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送本行業(yè)、本系統(tǒng)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)制定相應(yīng)處置方案和措施。

第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置和信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)和系統(tǒng)，整合應(yīng)急管理力量，定期開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)、演練。

第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織的監(jiān)督指導(dǎo)。



第四章 重點(diǎn)防治



第二十七條 本市推進(jìn)政治安全體系和能力建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、邪教活動(dòng)以及其他危害國(guó)家安全的違法犯罪行為，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全工作，防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)，報(bào)本級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展防范技能培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)處置演練，定期開(kāi)展反恐怖主義安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)安全防范措施并定期向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十九條 大型群眾性活動(dòng)的主辦者、承辦者依法負(fù)責(zé)承辦活動(dòng)的安全，大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者依法負(fù)責(zé)活動(dòng)場(chǎng)所以及設(shè)施的安全。

公安機(jī)關(guān)依法對(duì)大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全監(jiān)督管理。對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并組織警力維持活動(dòng)場(chǎng)所及周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

其他有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好大型群眾性活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。

第三十條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館、出入境口岸、公共交通樞紐、大型商業(yè)中心、市場(chǎng)、旅游景區(qū)、城市地標(biāo)性建筑等人員密集場(chǎng)所的管理單位或者運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常巡邏，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促人員密集場(chǎng)所的管理單位或者運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)人防、物防和技防措施，加強(qiáng)安全隱患排查和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。公安機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建立健全近岸海域管控協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，共同維護(hù)近岸海域安全和國(guó)家海洋權(quán)益。

第三十二條 網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范事項(xiàng)的管理，監(jiān)督和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和應(yīng)對(duì)處置工作，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全。

網(wǎng)絡(luò)使用者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序、侵害他人合法權(quán)益的活動(dòng)，不得編造、傳播違法有害信息或者謠言。

第三十三條 市、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機(jī)制，開(kāi)展綜合治理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融監(jiān)管、通信管理部門(mén)建立健全快速查詢、凍結(jié)、止付的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)警勸阻和詐騙電話攔截封堵等機(jī)制，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為。

電信運(yùn)營(yíng)商、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向客戶作出風(fēng)險(xiǎn)提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向公安等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾性自治組織的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法打擊取締非法集資等非法金融活動(dòng)。

第三十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、金融等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)化房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

第三十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全秩序管理主體責(zé)任，強(qiáng)化人防、物防和技防措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查、安全防控、守護(hù)巡查、應(yīng)急處置等安全保衛(wèi)制度。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序，依法查處、打擊侵害患者和醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益以及擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。

衛(wèi)生健康部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置制度，加強(qiáng)宣傳疏導(dǎo)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛。

第三十七條 市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的安全監(jiān)督管理工作，完善安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。

有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品藥品安全責(zé)任，建立健全主體責(zé)任自查制度，嚴(yán)防嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品安全管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為及時(shí)處理，消除安全隱患。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、處置等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，并配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十九條 交通運(yùn)輸、郵政管理、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好物流寄遞行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法懲處利用物流寄遞渠道進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。

鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)安全查驗(yàn)制度；對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品，不得提供運(yùn)輸、寄遞服務(wù)；對(duì)存在重大安全隱患的物品，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十條 交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、商務(wù)、通信管理、郵政管理、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)健全協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)、租賃汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、智能聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和外賣(mài)配送、電子商務(wù)、物流快遞等相關(guān)平臺(tái)、企業(yè)的監(jiān)督管理，落實(shí)有關(guān)單位、負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。

網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)餐飲、物流快遞等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、配送員、快遞員的安全教育、日常管理和關(guān)愛(ài)服務(wù)。

第四十一條 教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人及其家庭開(kāi)展必要的家庭教育指導(dǎo)和關(guān)愛(ài)、救助、幫扶等工作。

人民檢察院、人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政、民政等單位應(yīng)當(dāng)健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、一站式辦案救助機(jī)制，加強(qiáng)未成年人案件辦理的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)教育。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聘任法治副校長(zhǎng)，指導(dǎo)學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育。

第四十二條 教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立防治學(xué)生欺凌行為長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生欺凌防治教育納入日常教育管理工作，加強(qiáng)早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)。

第四十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范實(shí)有人口服務(wù)和管理工作，完善實(shí)有人口信息采集、居住證件辦理、出租屋信息登記等綜合服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序。

第四十四條 司法行政、公安、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象、吸毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等群體的信息核查、服務(wù)與管理，建立健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的服務(wù)管理體系，落實(shí)教育矯正、安置幫教、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等措施。

第四十五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出租屋治安管理，指導(dǎo)出租屋基礎(chǔ)信息采集工作。消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)和機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行出租屋管理職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將出租屋納入網(wǎng)格化管理，按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)出租屋管理工作。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在違反出租屋管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和屬地政府報(bào)告。

出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)出租屋基礎(chǔ)信息，適時(shí)對(duì)出租屋安全使用進(jìn)行查驗(yàn)，保障出租屋設(shè)施安全，及時(shí)排除或者督促承租人及時(shí)排除消防、治安等安全隱患。出租人發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十六條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展有組織犯罪預(yù)防和治理工作，完善常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治機(jī)制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。



第五章 社會(huì)矛盾糾紛化解



第四十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛化解組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任，并提供必要的財(cái)政保障。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

第四十八條 市社會(huì)治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，受理上級(jí)交辦、部門(mén)流轉(zhuǎn)、下級(jí)上報(bào)，以及其他需要由本級(jí)協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛。

區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)化解，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一般矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)整合基層力量，當(dāng)場(chǎng)受理，及時(shí)化解，區(qū)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

第四十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，促進(jìn)矛盾糾紛多元調(diào)處化解。

第五十條 司法行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)立醫(yī)患、勞動(dòng)人事、家事、消費(fèi)、金融、物業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織。

第五十一條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可以與行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、企業(yè)事業(yè)等單位以及行業(yè)性組織協(xié)商設(shè)立人民調(diào)解工作室。

第五十二條 司法行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)健全調(diào)解經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的與行政管理活動(dòng)相關(guān)的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議等民事糾紛進(jìn)行裁決。經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)在依法作出裁決前可以先行調(diào)解。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照合法、自愿的原則對(duì)受理的案件進(jìn)行調(diào)解，但不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第五十四條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，依法公正及時(shí)解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

鼓勵(lì)當(dāng)事人自愿選擇仲裁方式解決民商事糾紛，鼓勵(lì)在民商事合同示范文本中將仲裁作為合同爭(zhēng)議解決方式的選項(xiàng)。

第五十五條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、仲裁機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，應(yīng)當(dāng)依法建立健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式銜接、訴前調(diào)解等機(jī)制，在程序安排、效力確認(rèn)、生效法律文書(shū)執(zhí)行等方面加強(qiáng)銜接。

第五十六條 信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信訪工作法治化，落實(shí)訴訪分離、訪調(diào)對(duì)接等機(jī)制，依法分類(lèi)處理信訪訴求，分析研究信訪情況，跟蹤督促和協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的辦理，推動(dòng)及時(shí)解決群眾合理合法訴求。



第六章 社會(huì)參與



第五十七條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全基層平安創(chuàng)建機(jī)制，組織開(kāi)展行業(yè)平安創(chuàng)建、單位平安創(chuàng)建、家庭平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與平安建設(shè)工作。

推動(dòng)社會(huì)公眾增強(qiáng)平安法治觀念，強(qiáng)化市民積極參與平安建設(shè)的主人翁意識(shí)，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和互幫互助的鄰里關(guān)系，營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì)氛圍。

第五十八條 鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立健全平安建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控工作制度，推動(dòng)將平安建設(shè)相關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約、居民公約。

第五十九條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，通過(guò)多種方式做好平安建設(shè)相關(guān)工作，參與矛盾糾紛化解，依法維護(hù)職工、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權(quán)益。

各級(jí)法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善首席法律咨詢專(zhuān)家制度，為平安建設(shè)有關(guān)重大決策、重大矛盾糾紛調(diào)處化解等提出專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)。

第六十條 各級(jí)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與網(wǎng)格化服務(wù)管理和基層社會(huì)治理，協(xié)助開(kāi)展糾紛化解、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正、社會(huì)幫教、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急處置等平安建設(shè)工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極參與平安建設(shè)，協(xié)助主管部門(mén)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防和處置機(jī)制，防范和化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第六十一條 業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與居民委員會(huì)共同推進(jìn)平安小區(qū)建設(shè)，化解鄰里矛盾糾紛，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照物業(yè)服務(wù)合同履行服務(wù)和管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患，協(xié)助做好秩序維護(hù)、社區(qū)治理、公益宣傳等平安建設(shè)工作。

第六十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)、支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)工作。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)工作的機(jī)制和渠道，加強(qiáng)對(duì)志愿者的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和保護(hù)，為志愿服務(wù)提供保障。

第六十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，對(duì)群防群治組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

群防群治隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)開(kāi)展安全防范和治理，防范和制止危害社會(huì)治安和公共安全的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序。



第七章 監(jiān)督與責(zé)任



第六十四條 市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年度對(duì)各區(qū)、成員單位開(kāi)展平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾安全感和平安工作滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果納入平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第六十五條 市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位平安建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

第六十六條 對(duì)在平安建設(shè)工作中成績(jī)顯著的集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十七條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取通報(bào)、警示、約談、掛牌督辦等形式進(jìn)行督導(dǎo)，并責(zé)令限期整改：

（一）不重視平安建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力的；

（二）區(qū)域以及系統(tǒng)或者行業(yè)內(nèi)重大安全隱患整改不力，社會(huì)矛盾糾紛比較突出的；

（三）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)社會(huì)治安突出問(wèn)題，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件或者群體性事件、公共安全事件的；

（四）平安建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的；

（五）對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安和公共安全問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置的；

（六）其他需要督促整改的情形。

第六十八條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的監(jiān)督。

監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位履行平安建設(shè)職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題的，可以依法提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，督促相關(guān)單位整改落實(shí)。

第六十九條 市、區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、人民政府及相關(guān)部門(mén)未依法履行平安建設(shè)工作職責(zé)，由上一級(jí)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者未按期完成整改目標(biāo)的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在平安建設(shè)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織違反本條例規(guī)定，未依法履行平安建設(shè)義務(wù)的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求整改，并依法予以處理。



第八章 附則

第七十一條 本條例自2025年1月15日起施行。