廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)紅樹林保護條例


（2024年12月31日珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）



目 錄

第一章 總則

第二章 保護管理

第三章 監(jiān)督檢查

第四章 法律責任

第五章 附則



第一章　總則



第一條　為了加強對紅樹林資源和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護生物多樣性，促進人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地和資源的保護、利用、修復(fù)和相關(guān)管理活動。其保護范圍包括：

（一）紅樹林自然保護地；

（二）紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，含由紅樹植物為主組成的近海和海岸潮間濕地；

（三）在濕地上生長的紅樹林；

（四）在紅樹林濕地棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。

第三條　紅樹林保護應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復(fù)、合理利用的原則。

第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當把紅樹林保護管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，建立紅樹林保護修復(fù)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決紅樹林保護管理工作中的重大問題，完善紅樹林保護基礎(chǔ)設(shè)施，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)并按照事權(quán)和支出責任劃分原則，將紅樹林保護管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

紅樹林資源所在地區(qū)人民政府具體負責轄區(qū)內(nèi)紅樹林保護管理工作，落實紅樹林保護修復(fù)的保障措施，組織實施紅樹林生態(tài)修復(fù)。有條件的，可以委托專門的紅樹林保護管理養(yǎng)護單位實施。經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)人民政府有關(guān)紅樹林保護管理工作職責。

紅樹林資源所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林的保護管理工作，預(yù)防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林的行為。

橫琴粵澳深度合作區(qū)根據(jù)紅樹林保護工作需要，確定紅樹林保護監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)職責分工。

第五條　林業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督紅樹林保護管理工作。

紅樹林保護管理機構(gòu)是承擔和行使紅樹林保護管理職能的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照本條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，開展紅樹林保護管理工作。

廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)管理處是廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，負責保護區(qū)內(nèi)的紅樹林自然環(huán)境及自然資源的保護管理。

發(fā)展改革、教育、科學技術(shù)、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、文化廣電體育旅游、海洋、海警、航道、海事、海洋綜合執(zhí)法等其他與紅樹林保護相關(guān)的職能部門和機構(gòu)按照職責分工，做好紅樹林保護管理相關(guān)工作。

第六條　紅樹林資源所在地村民委員會、居民委員會應(yīng)當推動在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林保護措施，協(xié)助人民政府和相關(guān)部門做好紅樹林保護管理工作，對破壞紅樹林的行為及時勸阻并報告有關(guān)部門。

第七條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強紅樹林保護的宣傳教育，結(jié)合保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)國際日、濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，普及紅樹林保護知識，公開紅樹林保護的范圍等信息，提高公眾保護紅樹林的意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，應(yīng)當加強紅樹林保護的公益宣傳，引導(dǎo)公眾依法參與紅樹林保護工作。

第八條　任何單位和個人都有保護紅樹林資源、自覺維護紅樹林濕地內(nèi)生物多樣性的義務(wù)，對破壞紅樹林資源和濕地的行為有權(quán)舉報或者控告。

第九條　鼓勵單位和個人以投資、捐贈、認種、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與紅樹林保護修復(fù)、社區(qū)共建、科普宣教、藍碳經(jīng)濟、生態(tài)旅游等活動。

市、區(qū)人民政府對在紅樹林保護活動中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章　保護管理



第十條　本市實行紅樹林保護專項規(guī)劃和實施方案制度。

市林業(yè)主管部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門編制紅樹林保護專項規(guī)劃，通過專家論證并提請市國土空間規(guī)劃委員會審議，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

紅樹林資源所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制紅樹林保護實施方案，通過專家論證，經(jīng)區(qū)人民政府批準后報市林業(yè)主管部門備案。

經(jīng)批準的紅樹林保護專項規(guī)劃和紅樹林保護實施方案不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當按照編制程序執(zhí)行。

第十一條　紅樹林保護專項規(guī)劃應(yīng)當明確紅樹林保護的目標任務(wù)、總體布局、保護管理、合理利用、保障措施等內(nèi)容，重點強化空間布局及管控要求。

紅樹林保護實施方案應(yīng)當根據(jù)紅樹林保護專項規(guī)劃的內(nèi)容，確定轄區(qū)內(nèi)紅樹林保護利用的具體方案、技術(shù)手段、工程措施、生物防治等內(nèi)容。

紅樹林保護專項規(guī)劃和紅樹林保護實施方案均應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，并與海洋、林業(yè)、環(huán)境、水務(wù)、港口、航道、交通等相關(guān)規(guī)劃銜接。

第十二條　市林業(yè)主管部門應(yīng)當會同自然資源部門，定期對本行政區(qū)域內(nèi)紅樹林資源進行調(diào)查和監(jiān)測，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力，實施紅樹林生態(tài)修復(fù)全過程跟蹤評估，建立紅樹林資源數(shù)據(jù)檔案，并向社會公布紅樹林資源狀況。

第十三條　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施扶持紅樹林育種、育苗和造林，按照紅樹林保護專項規(guī)劃和紅樹林保護實施方案，開展紅樹林營造、修復(fù)相關(guān)工作。紅樹林年度造林達到規(guī)定面積和標準的，按照國家和省的規(guī)定給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強紅樹林濕地修復(fù)工作。優(yōu)先實施修復(fù)生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護區(qū)域、造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地和納入國家、省批準建立的自然保護地的紅樹林濕地。加強珍稀瀕危紅樹植物品種的就地、遷地保護。對嚴重退化的紅樹林濕地進行搶救性修復(fù)，修復(fù)應(yīng)當盡量采用本地樹種。

第十四條　市林業(yè)主管部門應(yīng)當加強紅樹林有害生物防治，建立有害生物監(jiān)測預(yù)警及風險管控機制，定期開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)有害生物的調(diào)查和風險評估。

市、區(qū)人民政府和紅樹林保護管理機構(gòu)應(yīng)當采取措施，逐步控制、更替拉關(guān)木、無瓣海桑等對我市紅樹林本地樹種造成影響的外來物種。

第十五條　本市行政區(qū)域內(nèi)對已批準建立的自然保護地依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實施嚴格保護管理。

本市對紅樹林自然保護地以外的紅樹林實行分區(qū)管理制度。各區(qū)人民政府對于生態(tài)區(qū)位比較重要、分布相對集中、生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的紅樹林及其分布區(qū)域，應(yīng)當申請列入重要濕地名錄，具備條件的，應(yīng)當申請設(shè)立紅樹林自然保護地；對于零星分布、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或者不符合國土空間規(guī)劃的紅樹林及其分布區(qū)域，應(yīng)當開展生態(tài)環(huán)境影響評估，根據(jù)評估情況就地保護或者移植。分區(qū)管理措施應(yīng)當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

紅樹林自然保護地、重要濕地應(yīng)當設(shè)立保護設(shè)施和保護標志，任何單位和個人不得破壞、擅自移動。

第十六條　紅樹林濕地內(nèi)禁止實施以下行為：

（一）挖塘、開墾、填埋、挖沙、違法排放污水廢水及其他破壞紅樹林生長的行為；

（二）撿拾、損壞鳥蛋和雛鳥、鳥巢，以鳴笛、鳴炮、追趕等方式驚嚇野生水禽，或者干擾鳥類覓食、繁殖；

（三）放牧、狩獵，以及采用電魚、炸魚、毒魚、絕戶網(wǎng)等滅絕性方式捕撈魚類和其他水生生物；

（四）投放、種植妨礙紅樹林生長的物種或者擅自引進外來物種；

（五）移植、采挖、采伐紅樹林或者過度采摘紅樹林種子；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞紅樹林濕地及其生態(tài)系統(tǒng)功能的行為。

因科研、醫(yī)藥、紅樹林保護等需要在紅樹林濕地內(nèi)移植、采挖、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子的，應(yīng)當經(jīng)市林業(yè)主管部門批準同意。經(jīng)批準移植、采挖、采伐或者采摘的，應(yīng)當按照指定的種類、數(shù)量、時間和地點進行，并接受市林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)禁止撿拾、挖捕底棲生物,其他行為應(yīng)當符合自然保護區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十七條　禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)部門評估，確因國家重大項目以及應(yīng)急搶險、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用紅樹林濕地的，應(yīng)當由建設(shè)單位編制項目涉及紅樹林不可避讓性、生態(tài)影響評價論證報告和紅樹林移植補種方案，依法辦理審批手續(xù)。采用隧道、橋梁等線性工程方式穿越紅樹林濕地的建設(shè)項目，在不占用紅樹林濕地或者影響可控的前提下，無需編制紅樹林移植補種方案。

紅樹林移植補種方案應(yīng)當符合紅樹林營造修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，紅樹林移植、補種區(qū)域應(yīng)當選擇在紅樹林自然保護地或者現(xiàn)有生態(tài)區(qū)位比較重要、分布相對集中、生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的紅樹林分布區(qū)域。建設(shè)單位應(yīng)當按照紅樹林移植補種方案將現(xiàn)狀紅樹林進行移植，同時補種同等面積和質(zhì)量相當?shù)募t樹林并做好三年養(yǎng)護工作；沒有條件移植補種的，應(yīng)當依法繳納濕地恢復(fù)費。

在紅樹林濕地外圍的工程建設(shè)項目，不得損害紅樹林及紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境。

第十八條　區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌區(qū)職能部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、紅樹林保護管理機構(gòu)等單位，建立巡護檢查制度，落實巡護人員和經(jīng)費。巡護人員應(yīng)當加強對紅樹林濕地內(nèi)各項活動的管理和監(jiān)督，及時制止破壞紅樹林資源的行為，并報告有關(guān)部門依法處理。

鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當?shù)鼐用駞⑴c紅樹林濕地管護。

第十九條　本市實施紅樹林生態(tài)保護補償制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護整體效益。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當依法及時給予補償。

推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護補償。

第二十條　紅樹林濕地內(nèi)可適度開展符合紅樹林保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、科學研究、科普體驗等活動，并遵循以下規(guī)定：

（一）符合紅樹林、自然保護地和濕地等相關(guān)法律法規(guī)要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門同意；

（二）符合市級以上紅樹林保護專項規(guī)劃、自然保護地總體規(guī)劃和生態(tài)保護紅線管控要求；

（三）相關(guān)設(shè)施應(yīng)當符合國家和地方的安全和環(huán)保標準；

（四）生態(tài)養(yǎng)殖應(yīng)當進行充分試驗和科學論證，并對養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖力度等進行規(guī)范管理；

（五）開展科學研究觀測、標本采集活動的，應(yīng)當將其活動成果的副本提交紅樹林保護管理機構(gòu)。

第二十一條　為了實現(xiàn)生態(tài)價值與社會經(jīng)濟效益的科學合理轉(zhuǎn)化，在不影響紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能并符合本條例第二十條規(guī)定的前提下，市、區(qū)人民政府或其授權(quán)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位可以依法組織開展下列紅樹林保護相關(guān)的特許經(jīng)營活動：

（一）建設(shè)、運營經(jīng)營服務(wù)設(shè)施；

（二）租賃設(shè)備或者場地；

（三）提供生態(tài)科普、自然教育等服務(wù)；

（四）經(jīng)營戶外運動、攝影等文化體育服務(wù)；

（五）提供生態(tài)旅游和體驗服務(wù)；

（六）提供旅游運輸服務(wù)；

（七）生產(chǎn)、銷售相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品；

（八）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的項目。

前款特許經(jīng)營的具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十二條　區(qū)人民政府及其他有關(guān)部門，應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)紅樹林濕地周邊區(qū)域單位和個人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)者適度控制種植養(yǎng)殖規(guī)模，科學、合理地施用化肥、農(nóng)藥，防止紅樹林濕地面積減少和濕地生態(tài)環(huán)境污染。因地制宜開展紅樹林種植和生態(tài)養(yǎng)殖耦合。

探索開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，研究建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。

在不影響紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，鼓勵探索開展紅樹林空中觀光、生態(tài)監(jiān)測等活動，推動低空經(jīng)濟發(fā)展和紅樹林合理利用相融合。

第二十三條　鼓勵有關(guān)組織或者個人開展有關(guān)紅樹林資源保護和利用的研究，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，充分運用科學成果和技術(shù)手段，提高我市紅樹林保護利用水平。

第二十四條　推動粵港澳大灣區(qū)紅樹林保護利用合作，鼓勵支持政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織整合技術(shù)、資金等資源，與粵港澳大灣區(qū)紅樹林保護相關(guān)機構(gòu)就紅樹林保護、候鳥遷徙、碳匯交易、科研監(jiān)測、宣傳教育等方面開展深度合作，促進技術(shù)交流和成果共享。



第三章　監(jiān)督檢查



第二十五條　林業(yè)、自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等主管部門、紅樹林保護管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責分工對紅樹林保護、修復(fù)、利用等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞紅樹林資源的違法行為。

有關(guān)部門應(yīng)當充分利用科技化、信息化手段開展監(jiān)督檢查。

第二十六條　區(qū)人民政府、林業(yè)主管部門對破壞紅樹林資源行為的投訴舉報，應(yīng)當依法及時處理，并保護投訴舉報人的合法權(quán)益。

第二十七條　本市建立紅樹林保護執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，加強部門合作和信息交流，研究解決查處疑難復(fù)雜案件，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

第二十八條　人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞紅樹林資源行為損害國家利益或者社會公共利益的，依法提出檢察建議，支持起訴或者提起公益訴訟。

第二十九條　生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，對于正在實施或者即將實施破壞紅樹林資源行為，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機關(guān)和社會組織申請，人民法院可以作出環(huán)境保護禁令，責令行為人立即停止實施破壞生態(tài)的行為。

第三十條　支持紅樹林保護管理機構(gòu)與人民法院、人民檢察院共同建設(shè)紅樹林司法保護基地、生態(tài)修復(fù)基地。

人民法院、人民檢察院辦理涉及異地修復(fù)或難以修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害案件，以及行政執(zhí)法機關(guān)依法查處違反紅樹林保護規(guī)定的違法行為時，應(yīng)當側(cè)重生態(tài)修復(fù)，提倡以認購海洋碳匯方式履行替代性修復(fù)。

第三十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當依法將紅樹林濕地的保護、修復(fù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。



第四章　法律責任



第三十二條　違反本條例第十五條第三款規(guī)定，破壞、擅自移動保護設(shè)施、保護標志的，由市林業(yè)主管部門責令改正，并可以處五百元以上五千元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第十六條第一款第二項規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)撿拾、損壞鳥蛋和雛鳥、鳥巢，以鳴笛、鳴炮、追趕等方式驚嚇野生水禽，或者干擾鳥類覓食、繁殖的，由市林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，并處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十四條　違反本條例第十六條第三款規(guī)定，在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)撿拾、挖捕底棲生物的，由市林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，并處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十五條　建設(shè)項目擅自占用紅樹林濕地的，由林業(yè)、自然資源、水行政、海洋等有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的紅樹林濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)紅樹林濕地或者采取其他補救措施，并按照占用紅樹林濕地的面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條　違反本條例第十七條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照紅樹林移植補種方案移植、補種、養(yǎng)護的，由市林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，市林業(yè)主管部門可以代履行或者委托他人代為履行，所需費用由違法行為人承擔，并按照占用紅樹林濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款。

第三十七條　違反本條例第二十條第五項規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)開展科學研究觀測、標本采集活動，未將活動成果的副本提交紅樹林保護管理機構(gòu)的，由市林業(yè)主管部門責令改正，并可以處一千元以上五千元以下罰款。

第三十八條　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、機構(gòu)在紅樹林保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　違反本條例規(guī)定的其他行為，本條例未規(guī)定法律責任，有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。



第五章　附則



第四十條　自然保護地內(nèi)的紅樹林保護和利用應(yīng)當同時遵守自然保護地管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

江河、湖泊、海域等的紅樹林濕地保護、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當適用《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國航道法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十一條　本條例自2025年2月2日起施行。