新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州人大常委會

克孜勒蘇柯爾克孜自治州城市供熱管理?xiàng)l例

（2022年6月28日克孜勒蘇柯爾克孜自治州第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2022年7月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn) 自2022年10月1日起施行）

 


目  錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 設(shè)施管理

第四章 供熱管理

第五章 用熱管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

 

第一章 總則

 

第一條 為了加強(qiáng)城市供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱企業(yè)和熱用戶合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理和用熱等活動(dòng)。

第三條 城市供熱工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)、安全運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)、全面保障、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵(lì)和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第五條 州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱用熱統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展和改革、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、民政等部門按照各自職責(zé)，做好城市供熱用熱管理工作。

第六條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐。新建、改建、擴(kuò)建供熱工程嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的材料和設(shè)備。

新建熱源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用天然氣、電力等清潔能源和可再生能源。發(fā)展和改革、自然資源、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)對使用清潔能源和可再生能源的供熱企業(yè)給予支持。

第七條 縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量綜合評價(jià)制度，對供熱企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行檢查和考核，并建立誠信檔案。考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后三十日內(nèi)向社會公布。

第八條 州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱用熱舉報(bào)和投訴制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，依法調(diào)查處理舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

 

第二章 規(guī)劃建設(shè)

 

第九條 州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市公共供熱設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會資金投資建設(shè)供熱設(shè)施。

第十一條 州、縣（市）人民政府自然資源主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法履行基本建設(shè)程序。

城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程，其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域，新建建筑和既有建筑，應(yīng)當(dāng)采用其他清潔能源、可再生能源供熱方式供熱，并逐步納入集中供熱范圍。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際需要，同步設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管道。

供熱管道需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合；因施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十四條 供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知供熱企業(yè)參與竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

供熱工程驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和供熱企業(yè)提供全部供熱設(shè)施檔案資料。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施檔案。

 

第三章 設(shè)施管理

 

第十五條 新建建筑供熱設(shè)施保修期為兩個(gè)供熱期，保修期內(nèi)供熱設(shè)施工程質(zhì)量問題按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

第十六條 供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）供熱企業(yè)的熱源、管網(wǎng)、交換站及交換站出口的配套管網(wǎng)，由供熱企業(yè)養(yǎng)護(hù)、維修和改造，并承擔(dān)費(fèi)用；

（二）熱用戶投資建設(shè)的供熱交換站，工程竣工驗(yàn)收合格后交由供熱企業(yè)管理，養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，高層建筑供熱二次加壓的電費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)；

（三）居民熱用戶以分戶入戶閥門為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外（不含入戶閥門）的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)；

（四）非居民熱用戶以入戶閥門井為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外（不含入戶閥門）的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)。

第十七條 縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍設(shè)置明顯的安全保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)識。

第十八條 在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）違反供熱專項(xiàng)規(guī)劃修建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）堆放易燃易爆物品，或者傾倒、排放腐蝕性液體、氣體；

（三）開溝挖渠、挖坑取土、鉆孔或者種植深根植物；

（四）違反國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行勘察、施工等建設(shè)活動(dòng)；

（五）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

第十九條 從事工程建設(shè)不得影響供熱設(shè)施安全。建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和產(chǎn)權(quán)所有人同意，制定安全保護(hù)施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工。

 

第四章 供熱管理

 

第二十條 從事供熱經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營許可證。

第二十一條 供熱企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在供熱期前一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運(yùn)行等工作，并在供熱范圍內(nèi)公告；

（二）在供熱期安全、按時(shí)、穩(wěn)定、保質(zhì)供熱；

（三）指導(dǎo)熱用戶正確維護(hù)使用供熱設(shè)施；

（四）建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除；

（五）在供熱期向社會公示服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)報(bào)修電話，并實(shí)行二十四小時(shí)電話服務(wù)制度；

（六）及時(shí)處理熱用戶反映的供熱質(zhì)量和服務(wù)等問題；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶依法簽訂供熱用熱合同，合同主要內(nèi)容包括：供熱期限、室溫確定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)限、結(jié)算辦法、違約責(zé)任、室溫不達(dá)標(biāo)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)等。熱用戶未與供熱企業(yè)簽訂供熱用熱合同，但已形成供熱用熱事實(shí)關(guān)系的，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。

供熱用熱合同的示范文本，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市場監(jiān)督部門監(jiān)制。

第二十三條 阿圖什市和阿克陶縣供熱期為每年的10月25日至次年的3月25日；烏恰縣和阿合奇縣供熱期為每年的10月15日至次年的4月15日。根據(jù)本地氣溫情況，縣（市）人民政府可以決定調(diào)整供熱期的起止時(shí)間。

提前供熱或者延長供熱產(chǎn)生的供熱費(fèi)用，由縣（市）人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十四條 供熱企業(yè)在供熱期應(yīng)當(dāng)保證居民室內(nèi)供暖溫度不低于20攝氏度。

非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者由供熱企業(yè)與熱用戶在合同中約定。

第二十五條 熱用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測溫，檢測結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)。

熱用戶與供熱企業(yè)對溫度測試結(jié)果有異議的，可以委托具有室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

因供熱企業(yè)責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到本條例規(guī)定的最低溫度或者合同約定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定退還熱費(fèi)。給熱用戶造成損失的，依法予以賠償。

第二十六條 在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要停熱八小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

由于供熱企業(yè)的原因造成停熱二十四小時(shí)以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)熱價(jià)按日折算熱費(fèi)，在供熱期結(jié)束后向熱用戶雙倍退還熱費(fèi)；給熱用戶造成損失的，依法予以賠償。

第二十七條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全供熱應(yīng)急保障制度，組織編制本行政區(qū)域的供熱應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對供熱突發(fā)事件，做好供熱應(yīng)急處置工作。

第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資和裝備，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每年至少組織一次供熱突發(fā)事件的綜合應(yīng)急演練。

 

第五章 用熱管理

 

第二十九條 居民供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；非居民供熱價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

縣（市）人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求及社會承受能力，制定或者調(diào)整供熱價(jià)格，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

制定或者調(diào)整供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第三十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同在供熱期結(jié)束前交清熱費(fèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催收熱費(fèi)。熱用戶逾期不交納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。

第三十一條 按房屋建筑面積收費(fèi)的熱用戶，建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準(zhǔn)。

安裝熱計(jì)量設(shè)施的熱用戶按熱計(jì)量核定熱費(fèi)。

新建住宅小區(qū)、建設(shè)單位所贈(zèng)的閣樓、陽臺、下躍層，安裝供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際供熱面積收取熱費(fèi)。

高層建筑地下車庫、車位安裝供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取熱費(fèi)。

第三十二條 具備分戶控制條件的熱用戶可以在每年9月15日前申請停熱或者恢復(fù)用熱。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)手續(xù)，不得設(shè)置限制條件拒絕辦理停熱或者恢復(fù)用熱手續(xù)。

辦理停熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱企業(yè)交納供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)，供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)不得超過應(yīng)交納熱費(fèi)的50％。

第三十三條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱救助資金，對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體，可以給予熱費(fèi)補(bǔ)助，具體辦法由縣（市）人民政府制定。

第三十四條 熱用戶應(yīng)當(dāng)正確使用供熱設(shè)施，禁止實(shí)施下列行為：

（一）擅自連接、隔斷、改動(dòng)、增減供熱管線、供熱設(shè)施；

（二）擅自安裝過水熱、放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除公共供熱閥門及鉛封等供熱設(shè)施；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水；

（五）擅自擴(kuò)大供熱面積、增設(shè)散熱器或改變供熱系統(tǒng)；

（六）其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱質(zhì)量的行為。

因前款行為造成室溫未達(dá)標(biāo)的，由熱用戶自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

第六章 法律責(zé)任

 

第三十五條 供熱企業(yè)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按規(guī)定時(shí)間供熱的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處三千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 熱用戶違反本條例第三十四條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，對公民處二百元以下罰款，對法人或者其他組織處一千元以下罰款；屬于經(jīng)營活動(dòng)的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

 

第七章 附則

 

第三十九條 本條例下列用語的含義是：

（一）供熱企業(yè)，是指取得特許經(jīng)營許可證，利用政府提供的熱源或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位；

（二）熱用戶，是指有償使用供熱企業(yè)提供的生產(chǎn)和生活用熱以及相關(guān)服務(wù)的單位和個(gè)人；

（三）供熱設(shè)施，是指用于城市供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計(jì)量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。

第四十條 本條例自2022年10月1日起施行。