民政部 中央社會工作部 全國工商聯(lián)

民政部 中央社會工作部 全國工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)異地商會登記管理服務(wù)工作的通知

民發(fā)〔2024〕74號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委社會工作部、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委社會工作部、工商聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”、“健全社會組織管理制度”等決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)異地商會健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮異地商會積極作用，根據(jù)社會組織相關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就加強(qiáng)異地商會登記管理服務(wù)工作通知如下：

一、完善異地商會登記體系

（一）嚴(yán)格依法登記。成立異地商會，嚴(yán)格按照社會團(tuán)體登記管理相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策進(jìn)行登記，堅持成熟一個、登記一個，不得一次大批量、成建制成立登記。要同步落實(shí)社會組織黨建相關(guān)政策要求，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。直接登記和脫鉤的異地商會可由工商聯(lián)作為其行業(yè)管理部門，并應(yīng)當(dāng)在章程中予以載明。

（二）健全登記體系。各省級人民政府民政部門要會同同級社會工作部門、工商聯(lián)等，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)異地商會登記工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和社會組織登記管理工作實(shí)際，按照“一地一會”、“地域相適”原則，明確異地商會登記層級和原籍地行政區(qū)域?qū)蛹�，建立健全層級清晰、結(jié)構(gòu)合理、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)的異地商會登記體系，為形成本地區(qū)異地商會登記管理和作用發(fā)揮的合力打好基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格異地商會登記審查

（三）落實(shí)審查職責(zé)。民政部門要會同社會工作、工商聯(lián)等部門完善審查條件和程序，明確審查職責(zé)，加強(qiáng)審查協(xié)同，嚴(yán)格異地商會名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格等審查，加強(qiáng)成立必要性和運(yùn)作可行性把關(guān)；對異地商會初始會員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、預(yù)期功能作用等方面要進(jìn)行充分論證，同時征求原籍地工商聯(lián)等單位及利益相關(guān)方的意見。

（四）嚴(yán)格要件審查。異地商會的發(fā)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)營狀況、信用記錄良好，在活動地域、行業(yè)領(lǐng)域具有相應(yīng)影響力和代表性。選任負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，按照講政治、守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的標(biāo)準(zhǔn)推薦負(fù)責(zé)人人選。異地商會名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃名稱、原籍地行政區(qū)劃專名和“商會”字樣依次構(gòu)成，且不違反《社會組織名稱管理辦法》相關(guān)規(guī)定。異地商會不得吸收個體工商戶以外的個人會員。

三、健全異地商會內(nèi)部治理

（五）完善治理機(jī)制。異地商會應(yīng)依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部治理體系。按照社會組織黨的建設(shè)規(guī)定要求，完善黨組織參與重大決策機(jī)制，推進(jìn)黨員管理層人員與黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，促進(jìn)異地商會黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合。健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理。合理設(shè)置會員代表、理事人數(shù)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，明確理事和負(fù)責(zé)人任職條件和退出機(jī)制。異地商會章程規(guī)定由會員（代表）大會、理事會決策的事項，不得由個人或由會長（理事長）辦公會等代為決策。會長（理事長）、副會長（副理事長）、監(jiān)事長（監(jiān)事）根據(jù)章程規(guī)定選舉產(chǎn)生，秘書長可實(shí)行聘任制。法定代表人一般由會長（理事長）擔(dān)任。負(fù)責(zé)人、監(jiān)事長（監(jiān)事）不得來自同一單位，且相互之間不得具有近親屬關(guān)系。

（六）健全內(nèi)部制度。異地商會應(yīng)當(dāng)圍繞人、財、物、事等方面建立健全內(nèi)部管理制度。積極推行負(fù)責(zé)人任職前公示制度和法定代表人述職制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人履職監(jiān)督。完善重大業(yè)務(wù)活動、投資活動等決策制度，結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理。完善信息公開制度，主動接受會員和社會監(jiān)督。健全異地商會調(diào)解工作機(jī)制，預(yù)防化解會員矛盾糾紛。完善從業(yè)人員聘用制度，提升服務(wù)職業(yè)化專業(yè)化水平。加強(qiáng)廉潔和誠信建設(shè)，建設(shè)清廉商會，打造信用商會。

四、加強(qiáng)異地商會管理服務(wù)

（七）落實(shí)管理職責(zé)。對于工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的異地商會，工商聯(lián)要積極履行管理、指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，按照政治引領(lǐng)好、隊伍建設(shè)好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動異地商會建設(shè)，加強(qiáng)重大事項管理，指導(dǎo)督促及時換屆，推進(jìn)失序異地商會整治和失能異地商會清理。對于直接登記和已脫鉤且由工商聯(lián)作為行業(yè)管理部門的異地商會，工商聯(lián)要按照行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)黨建工作責(zé)任。對于作為團(tuán)體會員加入工商聯(lián)的異地商會，工商聯(lián)要按照有關(guān)工作要求，加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。民政部門要履行好登記審查、抽查檢查、等級評估、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，完善異地商會退出機(jī)制。民政部門與社會工作部門、工商聯(lián)應(yīng)建立工作會商和信息共享機(jī)制，積極協(xié)同其他有關(guān)職能部門，做好對異地商會的綜合監(jiān)管工作。

（八）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。民政部門、社會工作部門、工商聯(lián)等要根據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)對異地商會法治意識、合規(guī)意識和治理意識的引導(dǎo)教育，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn)，不斷提高其依法辦會、依規(guī)管會、依章治會能力。引導(dǎo)異地商會加強(qiáng)能力建設(shè)，打造品牌商會和品牌項目，塑造中國特色商會文化。支持異地商會配合相關(guān)部門制定法規(guī)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等，承接政府購買服務(wù)、提供社會公共服務(wù)，運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)提升服務(wù)水平。引導(dǎo)異地商會妥善處理好會長支持辦會與異地商會獨(dú)立運(yùn)作的關(guān)系，促進(jìn)異地商會自主運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)營。異地商會相互間不存在隸屬關(guān)系或者管理與被管理關(guān)系。

五、發(fā)揮異地商會特色優(yōu)勢

（九）發(fā)揮功能作用。各級民政部門、社會工作部門、工商聯(lián)要引導(dǎo)異地商會充分發(fā)揮政治引導(dǎo)、政策宣傳、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠信自律、社會治理等作用，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。指導(dǎo)異地商會加強(qiáng)和改進(jìn)會員管理服務(wù)，提升商會吸引力、凝聚力和代表性，在會員中培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)會員依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持異地商會積極參與和服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，在登記地與原籍地交流合作中發(fā)揮作用，提升兩地經(jīng)貿(mào)交流、人員交往、信息交互質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動異地商會有序參與社會治理，積極參與兩地光彩事業(yè)和“萬企興萬村”等行動，帶領(lǐng)會員履行先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任。

（十）選樹推廣典型。各級民政部門、社會工作部門、工商聯(lián)要注重選樹異地商會中的先進(jìn)典型，按照國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵工作。要總結(jié)有益經(jīng)驗，宣傳可推廣、可復(fù)制的好做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動形成異地商會高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

省級民政部門可會同同級社會工作部門、工商聯(lián)、相關(guān)部門依法制定本地區(qū)異地商會登記管理服務(wù)工作的具體辦法。

本通知自2025年2月1日起施行。

民政部 中央社會工作部 全國工商聯(lián)

2024年12月31日