新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民政府

哈密市城市綠化管理辦法

（2024年11月26日哈密市人民政府令第9號公布 自2024年12月27日起施行）

第一章  總則

 

第一條　為進(jìn)一步加強城市綠化管理工作，全面保護(hù)和持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，推動城市綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《城市綠化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<城市綠化條例>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市城市建成區(qū)內(nèi)綠地、綠化設(shè)施等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動。古樹名木的保護(hù)管理，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、全民參與、共建共享的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、以水定綠、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、存量提質(zhì)的原則。

第四條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化工作的組織指導(dǎo)，把城市綠化作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃，建立協(xié)調(diào)機制，安排專項資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

第五條　市級城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市建成區(qū)城市綠化的監(jiān)督指導(dǎo)工作，區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)所在地建成區(qū)的城市綠化建設(shè)管理工作。

法律、法規(guī)和規(guī)章對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、林地、公路綠地等的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條　鼓勵單位和個人參與園林單位、園林小區(qū)、優(yōu)質(zhì)園林工程等園林創(chuàng)建活動，推動城市綠化事業(yè)發(fā)展。園林創(chuàng)建工作由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)。

鼓勵居民委員會、業(yè)主委員會積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定居民公約、業(yè)主公約，組織開展義務(wù)植樹等方式協(xié)助做好城市綠化保護(hù)工作。

第七條　鼓勵和支持城市綠化科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。城市綠化優(yōu)先采用噴灌、微灌等高效技術(shù)對城市綠化進(jìn)行灌溉。城市園林綠化要充分利用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨雪水，以及餐廚垃圾、園林綠化廢棄物和污泥處理處置后的產(chǎn)品等，推動園林綠化資源化再利用。

積極發(fā)展哈密特色鄉(xiāng)土植物資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠化技術(shù)和綠化設(shè)施，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

 

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

 

第八條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化行政主管部門會同自然資源等部門編制本級城市綠化規(guī)劃，規(guī)劃要公開征求社會公眾和專家意見，報本級人民政府審查批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案并向社會公布，由城市綠化行政主管部門組織實施。

第九條　自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃確定各類城市綠地范圍的控制線（以下稱“城市綠線”）并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，確需修改的，按法定程序進(jìn)行審批。

經(jīng)確定的城市綠線不得擅自更改。因城市綠地布局調(diào)整或者城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定報請批準(zhǔn)和公布。

調(diào)整城市綠線不得減少規(guī)劃綠地總量。因調(diào)整城市綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)在同一或者相鄰地塊補足不少于原有面積的綠地。

第十一條　城市綠化規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持適地適樹的原則，優(yōu)化植物配置，鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用占比80%以上，注重珍稀、瀕危植物的保護(hù)和繁衍。選育、引進(jìn)適應(yīng)本市自然條件且節(jié)水耐旱、兼顧綠化美化效果的植物品種。

第十二條　城市綠化應(yīng)當(dāng)符合國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，城市道路綠地率應(yīng)當(dāng)符合城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范。

自然資源部門辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時，要堅持“以水定綠”的原則，嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)對各類綠地單項指標(biāo)進(jìn)行審批。

第十三條　城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并委托有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。

新建項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)資格的審圖部門或者城市綠化行政主管部門、林草等部門參加審查。

項目法人單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)審批。

鼓勵城市綠化用水優(yōu)先使用再生水，城市綠化供水管網(wǎng)與城市生活用水管網(wǎng)獨立設(shè)計建設(shè)。持續(xù)健全完善現(xiàn)有綠化管網(wǎng)計量設(shè)施，鼓勵新建綠化管網(wǎng)同步設(shè)計建設(shè)遠(yuǎn)程用水監(jiān)測設(shè)施，監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至市級用水監(jiān)測平臺，確保準(zhǔn)確計量綠化用水。

第十四條　建設(shè)項目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。因特殊原因不能同步竣工的，附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)不遲于主體工程建成后的第二個綠化季節(jié)完成。

第十五條　城市綠化工程竣工后，按規(guī)定開展綜合驗收工作，綜合驗收合格后方可交付使用。

第十六條　鼓勵和推行以建筑物、構(gòu)筑物為載體的立體綠化。符合安全條件的市政交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立體空間綠化。鼓勵對符合安全條件的房屋墻體、屋面、陽臺進(jìn)行立體空間綠化，鼓勵城市主要道路兩側(cè)沿線單位建成通透式圍墻并做好綠化。

實施立體綠化應(yīng)當(dāng)確保其所附建（構(gòu)）筑物及相鄰區(qū)域安全，不得侵害他人合法權(quán)益或者影響建（構(gòu)）筑物安全和公共安全。

 

第三章  保護(hù)與管理

 

第十七條　城市綠化保護(hù)和管理按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、區(qū)域綠地、道路與交通設(shè)施用地附屬綠地、公用設(shè)施用地附屬綠地，由區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）街道門前三包的綠化，由臨街單位和居民住戶負(fù)責(zé)；

（三）苗圃、草圃、花圃、果園等生產(chǎn)綠地，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（四）單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)；

（五）居住區(qū)的綠化，由業(yè)主或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)；

（六）居民私有房屋庭院或者宅基地的綠化，由居民負(fù)責(zé)；

（七）國家濕地公園內(nèi)的綠地，由林草部門負(fù)責(zé)；

（八）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（九）經(jīng)許可臨時占用的綠地，占用期間由占用人負(fù)責(zé)。

養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不清或者有爭議的綠地，由所在區(qū)（縣）人民政府確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。

第十八條　城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強綠化資源調(diào)查、監(jiān)測，健全投訴舉報受理機制和日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞城市綠化以及綠化設(shè)施的行為。

林草部門應(yīng)當(dāng)健全林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系，指導(dǎo)城市綠植管護(hù)單位責(zé)任人做好林業(yè)有害生物監(jiān)測和重大危險性林業(yè)有害生物的應(yīng)急處置工作。

引進(jìn)、調(diào)運種子、苗木和其他繁殖材料的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定檢疫。未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，不得引進(jìn)、調(diào)運、種植。

城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強綠化灌溉的日常管理，科學(xué)制定灌溉制度，嚴(yán)格落實灌溉定額，加強灌溉設(shè)備的日常維護(hù)，避免水資源的浪費。

第十九條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)需要臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城市綠化行政主管部門審核，按照行政許可事項辦理臨時占用手續(xù)，并按規(guī)定補償綠地所有者。

臨時占用綠地需要砍伐樹木的，占用單位應(yīng)當(dāng)在申請臨時占用綠地時一并提出砍伐申請。

臨時占用城市綠地的期限不得超過兩年，確需延長的，應(yīng)按上述要求提前7個工作日辦理延期手續(xù)，延期最長不超過1年。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市綠地的，占用人應(yīng)當(dāng)在臨時占用期滿之日起開展綠地恢復(fù)工作。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，明確恢復(fù)時限。

消防、市政、通信、供電等部門在發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等緊急情況下，可先行占用綠地，但應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)補辦臨時占用綠地相關(guān)手續(xù)。

第二十條　任何單位和個人均不得擅自砍伐、移植、重剪樹木。確需砍伐的，必須辦理審批手續(xù)，并按照“伐一補三”原則進(jìn)行補種。因故不能履行“伐一補三”義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繳納綠化補償費。確需移植樹木和重剪樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)后方可移植和修剪，移植存活率要確保不低于95%。

第二十一條　綠化補償費由區(qū)（縣）人民政府價格主管部門制定，按程序召開聽證會，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第二十二條　林草部門、城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對符合國家規(guī)定的古樹名木開展調(diào)查建檔，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、公示相關(guān)信息，加強監(jiān)督管理。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林草、城市綠化行政主管部門審查，根據(jù)古樹名木保護(hù)等級，依法按程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十三條　負(fù)責(zé)審批占用綠地、砍伐樹木、移植古樹名木等活動的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場調(diào)查核實，并根據(jù)需要組織召開專家論證會或者聽證會，公示原因，接受公眾監(jiān)督，公示期不少于7天。

第二十四條　在城市綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點且依法需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)持市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在城市綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動。

第二十五條　城市綠化應(yīng)當(dāng)考慮綠植對交通、管線安全的影響，道路口不宜種植大型喬木，綠化物不遮擋路牌、信號燈等交通標(biāo)識。

為保證管線安全需要修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。

因自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等緊急情況致使城市綠化樹木危及人身財產(chǎn)安全和管線等公共設(shè)施安全的，有關(guān)單位和個人可以先行修剪、移植或者砍伐，并立即向區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門報告，在緊急情況消除后3個工作日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。

第二十六條　禁止下列損壞城市綠化以及綠化設(shè)施的行為：

（一）采摘折損花果枝葉，損壞植被、盆栽；

（二）在樹木上刻字、打釘、搭棚、架設(shè)電線、廣告牌、標(biāo)語牌；

（三）在綠地內(nèi)拋撒、堆放、晾曬、焚燒物品，傾倒廢水或者有毒有害物質(zhì)，飼養(yǎng)和放養(yǎng)家畜、家禽；

（四）在城市綠地內(nèi)種菜、養(yǎng)花、挖沙取土、搭建建（構(gòu)）筑物、停放車輛、露營（開放綠地區(qū)域除外）和設(shè)置廣告；

（五）損壞樹木支架和綠地內(nèi)欄桿、花壇、園燈、建筑小品、供排水等綠化設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他損壞城市綠化以及綠化設(shè)施的行為。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定，工程建設(shè)項目的配套綠化工程設(shè)計方案未按照基本建設(shè)程序?qū)徟�或者未按照批�?zhǔn)設(shè)計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取異地綠化等補救措施。

第二十九條　違反本辦法第十九條規(guī)定，臨時占用綠地期滿后不退還綠地恢復(fù)原狀的，由城市執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并按照占用面積處以每平方米三百元以上三千元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自砍伐或者移植城市樹木的，由城市執(zhí)法部門處以綠化補償費三倍至五倍的罰款。

第三十一條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，對不服從城市綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點業(yè)主，由城市綠化行政主管部門給予警告，拒不整改的，由城市執(zhí)法部門處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，由城市綠化行政主管部門給予警告，未停止侵害行為和恢復(fù)原狀的，由城市執(zhí)法部門處以五十元以上五百元以下罰款；造成樹木死亡的，處以綠化補償費三至五倍的罰款。

第三十三條　相關(guān)政府部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由市、區(qū)（縣）人民政府或有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附則

 

第三十四條　本辦法自2024年12月27日起施行。