新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人大常委會

哈密市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2022年12月1日哈密市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2023年3月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準）

第一條為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第三條本條例下列用語的含義是：

（一）本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居家老年人在生活照料、應(yīng)急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等方面需求的養(yǎng)老服務(wù)模式；

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的各類機構(gòu)；

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護理、休閑娛樂等養(yǎng)老服務(wù)場所及其附屬設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）老年人日間照料中心（站）、村互助養(yǎng)老站、農(nóng)村幸福大院等。

第四條居家養(yǎng)老服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、市場運作和基本保障、適度普惠、就近便利、科技支撐、自愿選擇的原則。

第五條居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）日間照料、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；

（二）健康管理、體檢保健、康復(fù)護理、家庭病床、用藥指導(dǎo)、家庭照護、輔具適配等健康醫(yī)療服務(wù)；

（三）關(guān)愛探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、培訓(xùn)教育等文化體育服務(wù)；

（五）法律宣傳、法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)；

（六）其他相關(guān)服務(wù)。

第六條市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，履行下列職責(zé)：

（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的社會保障制度；

（三）將居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立與老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制；

（四）制定并落實政府購買服務(wù)、經(jīng)費補貼等扶持政策，培育居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體；

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，完善工作機制，加強監(jiān)督檢查和績效考核；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第七條民政部門負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作，建立和完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制。

發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、財政、市場監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、公安、自然資源、科技、退役軍人事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、紅十字會等團體和組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行下列職責(zé)：

（一）組織實施轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）指導(dǎo)村（居）民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（三）協(xié)助有關(guān)部門做好居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作；

（四）引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作;

（五）完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌資源，提供便捷居家養(yǎng)老服務(wù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第九條村（居）民委員會協(xié)助做好下列服務(wù)工作:

（一）開展居家養(yǎng)老信息登記工作，了解轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求；

（二）定期探訪高齡、獨居、特殊困難等居家老年人，掌握老年人生活基本情況，幫助解決問題并做好探訪記錄；

（三）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動；

（四）提供居家養(yǎng)老服務(wù)資源信息，收集處理居家養(yǎng)老服務(wù)的意見建議；

（五）教育、引導(dǎo)和督促村（居）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)解養(yǎng)老糾紛；

（六）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第十條老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者扶助義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

居家老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費用。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第十一條全社會應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

鼓勵慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織根據(jù)章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條市、區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老等狀況，按照相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、合理布局的原則，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第十三條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十四條新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。自然資源部門在審查建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求同級民政部門意見。

已建成居住區(qū)，沒有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到配建指標的，所在區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式保證達標配置。相鄰多個住宅小區(qū)集中建設(shè)的，可以整合資源、統(tǒng)一配置。

第十五條農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)老年人口數(shù)量、居家養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)半徑，集中配置區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用閑置的農(nóng)村住房、村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房等場所，配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用集體土地為本組織成員建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，用于非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向老年人開放，用于老年人的文化、健身、娛樂等活動。

第十六條居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照老年人照料設(shè)施設(shè)計標準進行建設(shè)，功能結(jié)構(gòu)合理，滿足消防安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援等條件，方便老年人出入和活動。不得設(shè)置在地下室、半地下室，設(shè)置在二層以上的，應(yīng)當(dāng)配置電梯或者無障礙通道。

第十七條配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)法定程序，不得擅自改變性質(zhì)、用途或者拆除。

經(jīng)依法批準拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換，補建或者置換期間應(yīng)當(dāng)安排過渡場所。

第十八條區(qū)（縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法整合利用閑置房屋、場地和設(shè)施，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。調(diào)整社會公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施用途時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位開放所屬場所，為居家老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)。

鼓勵社會力量將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源，依法改造后用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十九條鼓勵老年人家庭進行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造，符合條件的，按照規(guī)定給予補貼，具體補貼辦法由市、區(qū)（縣）人民政府制定。

第二十條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)向具有本市戶籍并居住在本市的老年人提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)，根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)對象范圍，提高政府補貼標準，建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)目錄并向社會公布。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為具有本市戶籍并居住在本市的老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人運用智能技術(shù)能力，幫助老年人融入智慧社會。

第二十二條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展居家老年人健康管理和常見病預(yù)防工作:

（一）建立健康檔案，提供健康咨詢、健康體檢、藥事指導(dǎo)等基本醫(yī)療服務(wù)；

（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有常見病、慢性病的老年人開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和個性化防治服務(wù)；

（三）支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為失能、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供上門巡診和家庭病床等服務(wù)，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定收取費用。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)保報銷政策，為居家老年人治療、用藥、費用結(jié)算等提供優(yōu)惠和便利。

第二十三條鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。

第二十四條鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標準，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

對家庭養(yǎng)老床位給予補貼，具體補貼辦法由市、區(qū)（縣）人民政府制定。

第二十五條鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)延伸養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、上門照護等專業(yè)化服務(wù)。

鼓勵物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)為居家老年人提供送餐、上門照護、定期巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。

行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位對與老年人日常生活密切相關(guān)的醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、生活繳費等服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)保留人工服務(wù)、現(xiàn)金支付等線下辦理便捷渠道。

第二十六條市、區(qū)（縣）兩級留成的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于55％的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第二十七條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)的行政事業(yè)性收費，按照國家和自治區(qū)、本市的有關(guān)規(guī)定予以減免。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱以及電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費用享受居民價格政策。

第二十八條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)開展居家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能提升行動，組織居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進技能等級評價認定，對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等。對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其雇傭人員長期照顧失能失智老年人的，可以申請享受政府資助的免費護理培訓(xùn)。

第二十九條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)考核評價體系，加強對本行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督。

第三十條市、區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)居家老年人身心狀況評估結(jié)果來確定需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼標準等，并向社會公示。定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)等對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員配備、設(shè)施設(shè)備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進行綜合評估，建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)考評檔案，并向社會公布。

第三十一條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，及時處理與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報，并將處理情況告知投訴人、舉報人。

第三十二條有關(guān)部門及其國家機關(guān)工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十四條本條例自2023年8月1日起施行。