新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府

烏魯木齊市土地儲(chǔ)備管理辦法


（2015年11月13日市十五屆人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過，2015年11月30日市人民政府令第132號(hào)公布, 自2015年12月31日起施行，2022年4月19日《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修改）


第一章 總則


第一條  為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指國(guó)土資源行政主管部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條  土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市土地儲(chǔ)備工作。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地上附著物的征收工作。

第四條  市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市土地儲(chǔ)備具體工作；縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作監(jiān)督管理，其所屬的縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備具體工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)、城管、審計(jì)等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

第五條  國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備信息共享制度，將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息與相關(guān)部門進(jìn)行共享。


第二章 計(jì)劃與管理


第六條  國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

第七條  土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。國(guó)土資源行政主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政等部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。

第八條  年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括以下內(nèi)容:

（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；　

（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；　

（四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；　

（五）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模�！　　�

第九條  根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲(chǔ)備前期工作時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求出具規(guī)劃初審意見；發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，辦理儲(chǔ)備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)；國(guó)土資源行政主管部門出具土地權(quán)屬證明。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，應(yīng)當(dāng)在接到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)以上事項(xiàng)。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)定的期限內(nèi)完成土地儲(chǔ)備工作。

第十條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、用地規(guī)模、實(shí)施的主要內(nèi)容以及成本測(cè)算、經(jīng)濟(jì)分析和資金計(jì)劃安排等。


第三章 范圍與程序


第十一條  下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購(gòu)的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十二條  依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，國(guó)土資源行政主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入土地儲(chǔ)備。

第十三條  收購(gòu)國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

（一）申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出土地收購(gòu)申請(qǐng)。

（二）核查情況。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進(jìn)行核查。

（三）確定規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供擬收購(gòu)?fù)恋氐挠玫匾?guī)劃條件。

（四）費(fèi)用測(cè)算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購(gòu)價(jià)格。

（五）報(bào)批方案。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定土地儲(chǔ)備方案，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門同意后由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

（六）簽訂合同。土地儲(chǔ)備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

（七）支付費(fèi)用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購(gòu)費(fèi)用。

（八）權(quán)屬變更。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（九）交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付凈地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入土地儲(chǔ)備。

第十四條  行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得土地納入儲(chǔ)備的，按下列程序辦理：

（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的批準(zhǔn)文件，按照土地使用權(quán)人申報(bào)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及相關(guān)付款條件，向土地使用權(quán)人支付購(gòu)買補(bǔ)償價(jià)款;

（二）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到購(gòu)買補(bǔ)償價(jià)款后，按約定依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按約定依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十五條  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收的土地納入儲(chǔ)備的，按下列程序辦理：

（一）國(guó)土資源行政主管部門依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批，相關(guān)前期工作可以委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施；

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收工作完成后，由國(guó)土資源行政主管部門辦理集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十六條  通過收回、收購(gòu)等方式依法納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，市、縣人民政府批準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門依法辦理注冊(cè)登記后，向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)頒發(fā)土地證書。

第十七條  實(shí)施土地儲(chǔ)備涉及國(guó)有土地上房屋征收的，依照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相關(guān)規(guī)定征收與補(bǔ)償。


第四章 整理、利用與供應(yīng)


第十八條  經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十九條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等進(jìn)行前期開發(fā)工作。

對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)等方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收。

第二十條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍墻、柵欄和設(shè)立政府儲(chǔ)備土地標(biāo)識(shí)等措施保護(hù)儲(chǔ)備土地，防止發(fā)生侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為。

第二十一條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)帳，并采取以下措施對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：

（一）開展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；

（二）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他建(構(gòu))筑物；

（三）對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示牌；

（四）其他管理措施。

第二十二條  對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出具體地塊的規(guī)劃條件；國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布儲(chǔ)備土地的用途和使用條件，并優(yōu)先列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

第二十三條  儲(chǔ)備土地在供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以依法以出租、臨時(shí)使用等方式利用儲(chǔ)備土地及其地上建(構(gòu))筑物。

出租、臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲(chǔ)成本。

第二十四條  儲(chǔ)備土地出讓，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地不得供應(yīng)，未經(jīng)收儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性用地不得供應(yīng)。

供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第二十五條  儲(chǔ)備土地的供應(yīng)由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃做好土地交付供地的前期準(zhǔn)備工作。

儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)凈地交付。


第五章 資金管理


第二十六條  土地儲(chǔ)備資金實(shí)行預(yù)決算管理，�？顚Ｓ谩Ｍ恋貎�(chǔ)備取得的收入應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫，納入預(yù)算。土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)用于收回、收購(gòu)、征收土地以及儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)等支出。

第二十七條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編制土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)財(cái)政行政主管部門審定。需要調(diào)整資金項(xiàng)目收支預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并按規(guī)定程序報(bào)批。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支決算，列明宗地支出情況，經(jīng)財(cái)政行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  土地儲(chǔ)備資金主要來源為：

（一）財(cái)政行政主管部門在財(cái)政預(yù)算中安排的土地儲(chǔ)備啟動(dòng)資金；

（二）財(cái)政行政主管部門在土地出讓價(jià)款收入中提取的國(guó)有土地收益基金；

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉借的銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)貸款及獲得的其他社會(huì)融資；

（四）財(cái)政行政主管部門批準(zhǔn)可以用于土地儲(chǔ)備的其他資金；

（五）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的零星收入；

（六）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十九條  土地儲(chǔ)備融資實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門同意后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

第三十條  各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第三十一條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收儲(chǔ)土地過程中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍墻、柵欄、標(biāo)識(shí)等建設(shè)的支出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政主管部門批準(zhǔn)，列入土地儲(chǔ)備資金使用范圍。

第三十二條  財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用管理情況、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金�？顚Ｓ�，提高儲(chǔ)備資金管理效率。


第六章 法律責(zé)任


第三十三條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  損毀或者移動(dòng)儲(chǔ)備土地圍墻、柵欄和標(biāo)識(shí)的，由自然資源行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條  違法截留或者挪用土地儲(chǔ)備資金的，由財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  國(guó)土資源行政主管部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員在土地儲(chǔ)備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附則


第三十七條  本辦法自2015年12月31日起施行。2003年2月18日市人民政府公布的《烏魯木齊市土地儲(chǔ)備辦法》(市人民政府令第50號(hào))同時(shí)廢止。