江蘇省鹽城市人大常委會

鹽城市海洋經濟促進條例

（2024年10月23日鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

目 錄

第一章　總則

第二章　空間布局和產業(yè)發(fā)展

第三章　科技創(chuàng)新

第四章　綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護

第五章　開放合作

第六章　服務保障

第七章　附則

第一章　總則

第一條 　為了深入實施海洋強國戰(zhàn)略，促進海洋經濟高質量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設彰顯國際濕地特色的海洋強市，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 　本市海洋經濟及其管理和服務等活動，適用本條例。

本條例所稱海洋經濟，是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產業(yè)活動，以及以各種投入產出為紐帶、與海洋產業(yè)構成技術經濟聯(lián)系的生產和服務活動。

第三條　發(fā)展海洋經濟應當堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，遵循創(chuàng)新引領、綠色低碳、開放合作的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內的海洋經濟促進工作，將海洋經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決海洋經濟發(fā)展中的重大問題。

市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)國家和省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施海洋經濟發(fā)展專項規(guī)劃。

第五條　市海洋經濟主管部門負責本市海洋經濟促進工作。

縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門負責本行政區(qū)域內海洋經濟促進工作。

其他部門和機構按照各自職責，協(xié)同做好促進海洋經濟發(fā)展的相關工作。

第六條 建立海洋經濟發(fā)展情況報告制度，市、沿海縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會每屆任期內至少聽取和審議一次同級人民政府關于海洋經濟發(fā)展情況的報告。

第七條　市人民政府建立海洋經濟發(fā)展專家咨詢機制，支持設立來自高等院校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等領域的專家學者組成的海洋經濟發(fā)展研究智庫，為促進海洋經濟發(fā)展提供決策咨詢和業(yè)務指導。

第八條　鼓勵和支持各類市場主體參與海洋經濟領域投資、建設和運營，推進企業(yè)梯度培育，支持龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，引進培育海洋產業(yè)鏈核心企業(yè)，提升綜合競爭力。

第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強海洋知識宣傳，建設海洋科普教育和研學實踐基地，提高全民海洋意識，營造全社會親海、愛海、護海的良好氛圍。

弘揚海洋文化，舉辦世界海洋日、全國海洋宣傳日等主題宣傳活動，引導全社會關心海洋、認識海洋、經略海洋。

第二章　空間布局和產業(yè)發(fā)展

第十條　市人民政府應當統(tǒng)籌沿海、近海、遠海、深海各類產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)鏈分工，推進跨區(qū)域協(xié)作，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建陸海資源統(tǒng)籌開發(fā)、產業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋經濟總體布局。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)海洋經濟總體布局，結合區(qū)域資源稟賦和產業(yè)發(fā)展需求，推進海洋產業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

沿�？h（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)揮海洋經濟發(fā)展主陣地作用，優(yōu)化海洋空間資源和人才、資金等要素配置，推進港產城融合發(fā)展，打造海洋經濟新增長極。

內陸縣（區(qū)）人民政府應當依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，創(chuàng)新海洋經濟輻射聯(lián)動模式，嵌入海洋產業(yè)鏈，打造海洋經濟融合發(fā)展區(qū)。

中心城區(qū)應當發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢，提供科技研發(fā)、數(shù)字金融、信息技術等產品和服務，打造海洋科技成果轉化和服務中心。

第十一條　推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，優(yōu)化海洋產業(yè)發(fā)展空間布局，鼓勵開展產業(yè)體系、發(fā)展模式、管理機制創(chuàng)新實踐。

培育以海洋新能源為重點的海洋產業(yè)特色園區(qū)，推動海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)有特色園區(qū)提質發(fā)展，創(chuàng)塑海洋特色品牌，打造海洋產業(yè)集聚高地。

第十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善現(xiàn)代化集疏運體系，推動大型化和專業(yè)化碼頭泊位、深水航道、高速公路、鐵路支線等重大基礎設施項目建設，提升港口基礎設施保障能力和資源綜合利用效益。

第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當重點發(fā)展海洋新能源、海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游等主導產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展海洋工程裝備、海洋船舶、海洋藥物和生物制品、海洋信息技術等潛力產業(yè)，合理發(fā)展沿海灘涂種植養(yǎng)殖產業(yè)，推動產品提檔升級，實現(xiàn)產業(yè)提質增效。

第十四條　統(tǒng)籌利用沿海灘涂、近遠海風光資源，推動“風光同場”海上清潔能源開發(fā)，促進海上風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展。培育海上能源島、新型儲能、零碳負碳等未來產業(yè)，推進海洋新能源綜合利用。加強技術創(chuàng)新和龍頭企業(yè)引領，構建覆蓋材料制造、關鍵零部件、主機制造、運營維護等環(huán)節(jié) 的海洋新能源全產業(yè)鏈。

第十五條　發(fā)揮淮河出海門戶優(yōu)勢，完善海上交通運輸體系，推動多式聯(lián)運，拓展外貿貨運航線，發(fā)展船舶經紀、跨境電商等新業(yè)態(tài)，推進海洋交通運輸業(yè)發(fā)展。

第十六條　加強海洋牧場、漁港經濟區(qū)建設，發(fā)展種苗繁育、設施漁業(yè)和水產品精深加工，扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展，支持建設水產品電商交易和服務平臺、水產品冷鏈物流體系，打造高端水產品集散交易中心。

第十七條　放大世界自然遺產和國際濕地城市品牌效應，挖掘濕地旅游資源，開發(fā)特色旅游線路和產品，提升沿海旅游服務設施能級，加快發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”、“漁業(yè)+旅游”、“海上風電+旅游”等多產業(yè)融合業(yè)態(tài)。

第十八條　加強海洋工程裝備自主研發(fā)和制造，提升產業(yè)配套能力；推動船舶工業(yè)產品體系、制造體系、供應鏈體系綠色轉型，提升船舶全生命周期綠色低碳水平；打造海洋醫(yī)藥和生物制品制造鏈，推動海洋生物醫(yī)藥、化妝品等研發(fā)和產業(yè)化；加快智慧海洋系統(tǒng)和海洋算力中心建設，加強海洋各類數(shù)據(jù)的匯聚、儲存、管理和應用，推進海洋信息技術服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十九條　發(fā)展耐鹽經濟作物種植和灘涂養(yǎng)殖，培育灘涂農產品品牌，做強灘涂種植養(yǎng)殖產業(yè)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持海洋數(shù)字關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術在海洋領域的應用，推進海洋產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。

第二十一條 市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地海洋文化資源，培育海洋文化創(chuàng)意產業(yè)，推動海鹽文化、海洋生態(tài)文化、海洋旅游文化等特色海洋文化資源開發(fā)利用，促進海洋文化與產業(yè)深度融合。

第三章　科技創(chuàng)新

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持科技創(chuàng)新驅動，推動構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的海洋產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

第二十三條　加強海洋科技型企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)引進先進技術和裝備，加大研發(fā)投入，加快技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。

第二十四條　推進海洋綜合研究機構建設，鼓勵和支持國家級、省級科研機構在本市設立海洋科創(chuàng)基地。

加強海洋能源開發(fā)利用，開展海洋可再生能源前沿技術研發(fā)、成果轉化和試驗論證。

支持高等院校、科研機構和企業(yè)獨立或者合作建設海洋科技研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、重點實驗室，開展前沿技術研發(fā)和試驗論證，推動海上風電制氫、海洋生物醫(yī)藥原料開發(fā)、沿海灘涂耐鹽堿種質資源選育等關鍵技術突破，促進產學研融合發(fā)展。

鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等開展或者參與標準化工作。

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大海洋經濟研發(fā)投入，支持建立專業(yè)化涉�？萍汲晒�轉化機構和技術孵化平臺，促進科技成果轉化。

第二十六條　加強海洋科技領域知識產權保護，推動相關知識產權轉化運用，支撐海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二十七條　支持駐鹽高等院校完善海洋學科體系，建設海洋優(yōu)勢學科和新興、交叉學科。

發(fā)展海洋職業(yè)教育，擴展海洋產業(yè)技能教育種類和規(guī)模，提高海洋職業(yè)教育辦學水平。

第四章　綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護

第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當圍繞綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，培育海洋綠色低碳產業(yè)，推進零碳產業(yè)園和新型電力系統(tǒng)建設，促進新興技術和綠色低碳產業(yè)融合發(fā)展。

第二十九條　市人民政府應當建立海洋生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，編制海洋生態(tài)產品目錄清單，完善海洋生態(tài)產品交易規(guī)則，探索海洋碳匯交易實現(xiàn)路徑，推進藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)建設。

第三十條　市人民政府應當加強國土空間用途管制，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，依法規(guī)范海域、灘涂、濕地等自然資源的開發(fā)時序和強度，推動海洋資源節(jié) 約集約利用。

市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持開發(fā)和保護并重，加強海岸線功能管控，健全自然岸線保有率管控制度，提升海岸線資源利用效率和投入產出水平。

探索建立海域資源收儲和交易制度，保障海域使用權依法出讓、轉讓、出租、抵押，引導海洋產業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，促進海洋空間合理開發(fā)利用。

第三十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強海洋生態(tài)保護，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強陸源以及海上污染管控，合理控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，加大對入海河流以及入海排污口的監(jiān)管力度。

第三十二條 對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的行為，支持檢察機關、符合法律規(guī)定的社會組織依法提起訴訟。

第三十三條　市、沿�？h（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定落實海洋生態(tài)保護補償資金，規(guī)范開展海洋生態(tài)保護補償工作。

加強海灣、海岸帶、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，支持社會組織、個人開展海洋生態(tài)保護研究和公益活動，鼓勵以市場化方式保護修復海洋生態(tài)。

第五章　開放合作

第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構參與國際和區(qū)域涉海洋領域合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產業(yè)合作、經貿往來、人文交流，構建高水平開放型海洋經濟體系。

第三十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持企業(yè)、高等院校、科研機構融入長三角一體化發(fā)展，加強海洋經濟區(qū)域協(xié)作，拓寬合作領域，推動海洋產業(yè)嵌入長三角區(qū)域海洋經濟產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供給鏈，吸引重大海洋領域創(chuàng)新成果在本市產業(yè)化落地。

第三十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動與淮河生態(tài)經濟帶城市和省內沿海城市聯(lián)動發(fā)展，促進基礎設施互聯(lián)共建、產業(yè)創(chuàng)新互融共進、資源要素互通共用、生態(tài)環(huán)境互保共治。

第三十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵企業(yè)參與境外海洋領域投資和國際海洋資源開發(fā)，聯(lián)合建設中外海洋產業(yè)園區(qū)和境外經貿合作區(qū)。

第三十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當擴大全球濱海論壇品牌影響，搭建交流展示、交易合作等平臺載體，引進資金、技術和人才，深化海洋經濟對外交流合作。

第六章　服務保障

第三十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定海洋經濟發(fā)展促進政策，支持重大產業(yè)項目、基礎設施、科創(chuàng)載體平臺建設，在項目審批、用地、用海、用能、金融、人才等方面依法給予保障。

第四十條　市、沿海縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應當按照國家和省有關規(guī)定，開展海洋經濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評估、核算等工作，定期發(fā)布海洋經濟統(tǒng)計公報和海洋經濟發(fā)展報告。統(tǒng)計以及發(fā)展改革、工信、交通運輸、農業(yè)農村、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理等相關部門應當給予支持指導。

第四十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當及時公開有關海洋經濟發(fā)展的政務信息、科技信息和服務信息，提供政策咨詢，優(yōu)化服務程序，加強行政指導。

第四十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌安排財政資金，用于支持海洋重點產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、科技攻關和成果轉化等事項。

第四十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立海洋產業(yè)金融綜合服務平臺，健全完善涉海企業(yè)名錄和海洋產業(yè)融資項目庫，引導金融機構加大對海洋產業(yè)的信貸支持力度。

支持金融機構創(chuàng)新海洋金融產品和服務，鼓勵和引導社會資本參與或者設立面向海洋經濟的各類投資基金，提高直接融資比重，促進金融服務海洋經濟發(fā)展。

第四十四條 　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持培養(yǎng)和引進高層次海洋人才和團隊，對符合條件的，給予“黃海明珠人才計劃”有關政策待遇保障；建立完善使用、評價和激勵機制，落實住房、落戶、醫(yī)療、教育等保障政策，打造海洋經濟人才新高地。

第四十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強海洋災害預警報體系建設，健全海上突發(fā)事故應急體系，完善應急救援預案，提高航海保障、海洋污染應急處置、海上救生和救助服務水平，提升海洋防災減災能力。

第七章　附則

第四十六條 　本條例自2025年1月1日起施行。