江蘇省泰州市人大常委會

泰州市托育服務條例

（2024年10月29日泰州市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）


目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設

第三章 設立和管理

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足人民群眾托育服務需求，完善托育服務體系，規(guī)范托育服務行為，促進托育服務健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展托育服務以及相關保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱托育服務，是指由托育機構對三周歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）實施的保育。

本條例所稱托育機構，是指為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構，包括獨立設置的托育機構、社區(qū)托育點、家庭托育點、幼兒園托班等。

法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對舉辦家庭托育點提供托育服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 托育服務堅持政府主導、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進嬰幼兒健康成長。

第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推動發(fā)展多種模式的托育服務，支持設置社區(qū)托育點、舉辦家庭托育點、有條件的幼兒園開設托班提供托育服務、用人單位為職工提供福利性托育服務，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、普惠多元的托育服務體系。

鼓勵和引導社會力量興辦托育機構。鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務等方式，參與托育服務事業(yè)發(fā)展。

第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務體系，加強對托育服務工作的組織領導，統(tǒng)籌推進托育服務工作，將托育服務事業(yè)所需經(jīng)費列入同級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織推進轄區(qū)內(nèi)托育服務工作。村民委員會、居民委員會按照職責協(xié)助做好托育服務相關工作。

第六條 衛(wèi)生健康部門是本行政區(qū)域內(nèi)托育服務工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理托育服務工作，牽頭推進托育服務體系建設。

教育、機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)、稅務、消防救援等部門和單位應當按照各自職責，共同做好托育服務相關工作。

第七條 工會應當支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。

共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織應當結(jié)合自身職責，支持和參與托育服務工作。

第八條 衛(wèi)生健康部門、其他有關部門和單位應當加強托育服務宣傳教育，并在托育服務宣傳月組織開展形式多樣的宣傳活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展托育服務公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 鼓勵依法成立托育服務行業(yè)協(xié)會。

托育服務行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護會員和行業(yè)合法權益；依據(jù)協(xié)會章程，參與制定服務標準，開展行業(yè)交流培訓，推動托育服務健康發(fā)展。

第二章 規(guī)劃和建設

第十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃和配置托育服務資源，滿足嬰幼兒就近便利接受托育服務需求。

市、縣級市衛(wèi)生健康部門應當會同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、教育等部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，綜合考慮人口結(jié)構、嬰幼兒數(shù)量、公共服務資源、托育服務需求狀況等因素，制定本地區(qū)托育服務布局規(guī)劃，合理確定托育機構和托育服務設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及分布。

市、縣級市自然資源規(guī)劃部門在組織編制詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結(jié)合托育服務布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排托育機構和托育服務設施用地，并征求同級衛(wèi)生健康部門意見。

第十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌建設示范性、綜合性的托育服務中心，提供托育服務業(yè)務指導、從業(yè)人員培訓、家庭養(yǎng)育指導等服務，并設置一定規(guī)模的普惠托位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)轄區(qū)人口結(jié)構、托育服務需求以及社區(qū)公共服務設施等資源配置情況，合理設置托育機構。

第十二條 新建居民住宅區(qū)應當按照托育服務布局規(guī)劃和有關標準配套建設托育服務設施，并與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套建設的托育服務設施，由市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，用于提供普惠托育服務。

已建成居民住宅區(qū)的托育服務設施不能滿足本區(qū)域內(nèi)嬰幼兒入托需求的，所在地的縣級市（區(qū)）人民政府應當通過改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。

多個占地面積較小的相鄰居民住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置托育服務設施。

第十三條 支持利用符合消防、環(huán)境、安全等要求的各類存量房屋發(fā)展托育服務。利用國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社區(qū)現(xiàn)有用房的，可以開展普惠托育服務。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定存量房屋改造為托育服務設施的辦法。

第十四條 縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾嬰幼兒數(shù)量、類型和分布情況，統(tǒng)籌安排托育服務設施，保障殘疾嬰幼兒托育服務的特殊需求。

第十五條 托育機構的建設應當符合有關標準、規(guī)范和要求。

獨立設置的托育機構應當按照有關要求，設置在空氣流通、日照充足、基礎設施完善，且符合安全、衛(wèi)生、環(huán)境、抗震、消防、疏散等要求的區(qū)域內(nèi)。

社區(qū)托育點可以單獨設置。依托社區(qū)公共服務設施設置的，應當有相對獨立區(qū)隔的空間。有條件的可以設置戶外活動場地，也可以共享社區(qū)公共場地。

幼兒園開設托班提供托育服務的，托育服務設施應當符合有關標準、規(guī)范和要求。

第三章 設立和管理

第十六條 設立托育機構應當具備國家規(guī)定的條件，依法辦理登記，并按照有關規(guī)定向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門備案。備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理變更備案。幼兒園開設托班提供托育服務的，應當按照管理權限向教育部門報告后，向登記機關申請增加托育服務業(yè)務。

登記機關應當同步將托育機構登記事項的信息推送至同級衛(wèi)生健康、公安和消防救援等部門。

衛(wèi)生健康部門應當及時向社會公布托育機構的備案信息。

設立托育機構前，舉辦者可以向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門申請行政指導。

第十七條 托育機構應當根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配備從事綜合管理、保育、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全保衛(wèi)等工作的人員。

托育機構的工作人員應當符合國家規(guī)定的有關條件。

第十八條 托育機構聘用工作人員時，應當進行入職查詢和健康檢查。有下列情形之一的，不得聘用：

（一）有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的；

（二）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；

（三）患有不適合從事托育服務工作的傳染病、精神病等疾病的；

（四）有其他可能危害嬰幼兒身心安全，不宜從事托育服務工作情形的。

托育機構應當每年定期對工作人員是否具有本條第一款第一項規(guī)定的違法犯罪記錄進行查詢；通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)工作人員具有違法犯罪記錄的，應當依法及時解聘。

托育機構應當每年定期對工作人員進行健康檢查；工作人員在崗期間患有本條第一款第三項規(guī)定的疾病的，應當立即離崗治療。

有本條第一款規(guī)定可能危害嬰幼兒身心安全情形的個人不得舉辦托育機構。

公安機關、人民檢察院等應當為托育機構查詢違法犯罪記錄提供支持。

第十九條 托育機構及其工作人員不得體罰或者變相體罰嬰幼兒，不得實施歧視、侮辱、虐待等損害嬰幼兒身心健康以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范的行為。

第二十條 托育機構應當依法與工作人員簽訂勞動合同或者聘用合同，保障人員工資、福利待遇。聘用外籍人員的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

托育機構應當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，提高工作人員職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。

第二十一條 托育機構應當與嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人簽訂托育服務合同，明確雙方權利義務、服務項目、收費標準、退費規(guī)則以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

市衛(wèi)生健康部門應當會同市市場監(jiān)督管理部門制定托育服務合同示范文本，并向社會公布。

第二十二條 托育機構收費應當區(qū)分不同托育機構的性質(zhì)、服務類型，實行政府指導價和市場調(diào)節(jié) 價。

公辦托育機構的基本服務費實行政府指導價管理。社會力量舉辦的普惠托育機構的基本服務費，按照國家有關規(guī)定，由托育機構與政府以合同約定的方式合理確定具體收費標準，或者實行政府指導價管理。營利性民辦托育機構收費實行市場調(diào)節(jié)價，由托育機構自主決定。

托育機構預先收取費用的，應當在托育服務合同中約定；按照小時收取費用的，不得一次性收取超過六十個小時的費用；按照周期收取費用的，不得一次性收取時間跨度超過三個月的費用。幼兒園開設托班提供托育服務的，可以按照學期收取費用。

市場監(jiān)督管理部門應當加強對托育服務收費的監(jiān)督和管理。

第二十三條 托育機構應當在其經(jīng)營場所顯著位置公示收費項目和標準、登記備案、人員信息、一日生活安排、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健和安全保衛(wèi)等情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條 托育機構提供托育服務，應當符合國家和省有關標準、規(guī)范，合理安排嬰幼兒在托期間的生活，科學安排膳食營養(yǎng)、體格鍛煉，保證足夠的戶外活動時間，做好健康檢查、清潔消毒、傳染病預防控制、常見病預防等衛(wèi)生保健工作，促進嬰幼兒身體正常發(fā)育和心理健康。

發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人的，托育機構應當立即向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構報告，并按照規(guī)定采取相關防控措施。

第二十五條 托育機構應當履行安全管理主體責任，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設施設備、食品藥品等安全管理和安全責任制度，配備相應的安全設施和器材，制定安全防范措施和應急預案，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時排查和消除各類安全隱患。

托育機構應當在出入口、嬰幼兒生活和活動區(qū)域、食品操作區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設施。監(jiān)控錄像資料至少保存九十日。

發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，托育機構應當立即采取必要措施，并向所在地的公安機關、縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門等有關部門報告；發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，托育機構應當優(yōu)先保護嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時通知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人，同時向有關部門報告。

第二十六條 托育機構暫停、終止提供托育服務的，除不可抗力或者其他突發(fā)情況外，應當提前三十日書面告知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人，并向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門報告。托育機構終止提供托育服務的，應當按照規(guī)定辦理注銷手續(xù)。幼兒園暫停、終止提供托育服務的，還應當向教育部門報告。

托育機構暫停、終止提供托育服務的，應當妥善安置收托的嬰幼兒。

衛(wèi)生健康部門應當為托育機構妥善安置嬰幼兒提供幫助，并全程進行監(jiān)管。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善土地、住房、財政、金融、人才等政策措施，通過財政補貼、購買服務、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等方式，支持托育服務事業(yè)發(fā)展。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定對符合條件的托育機構給予建設運營補貼。

第二十八條 縣級市（區(qū)）人民政府可以通過減免經(jīng)濟困難嬰幼兒家庭入托費用等方式，滿足經(jīng)濟困難家庭的嬰幼兒入托需求。

鼓勵本市各級人民政府通過發(fā)放托育服務消費券等方式，降低嬰幼兒家庭托育服務成本。

第二十九條 符合條件的托育機構依法享受國家規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣收費按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

吸納符合條件勞動者的托育機構，按照規(guī)定享受相應的社會保險補貼。

第三十條 支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、園區(qū)等通過單獨或者聯(lián)合舉辦托育機構等方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可以向社會開放。

用人單位為職工提供福利性托育服務，所需經(jīng)費按照規(guī)定可以從工會經(jīng)費中列支。

第三十一條 鼓勵并支持醫(yī)療衛(wèi)生機構提供醫(yī)育結(jié)合托育服務，指導托育機構開展膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、疾病預防等方面的衛(wèi)生保健工作。

第三十二條 鼓勵保險機構開發(fā)與托育服務相關的保險業(yè)務。

鼓勵托育機構依法投保托育服務有關責任保險，并為嬰幼兒投保意外傷害險。

鼓勵和支持金融機構為托育機構提供低息貸款。引導政府性融資擔保機構將托育服務項目納入支持范圍。

第三十三條 市衛(wèi)生健康部門應當會同市發(fā)展改革、財政、教育等部門制定普惠托育機構支持政策。

第三十四條 衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會保障等部門應當建立健全托育服務人才培養(yǎng)、管理和評價機制，依法規(guī)范托育服務用工，促進托育服務行業(yè)勞動報酬合理增長。

鼓勵高等學校和職業(yè)學校開設托育服務相關專業(yè)和課程，聯(lián)合托育機構共建實習實訓基地，培養(yǎng)托育服務人才。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定托育服務職業(yè)技能培訓計劃，將保育師、育嬰員等納入政府補貼性培訓目錄，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼。

第三十五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌整合托育服務信息資源，建立健全托育服務信息共享機制，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作和信息共享，推動托育服務與管理智慧化應用。

第三十六條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推動發(fā)展規(guī)�；�、品牌化、連鎖化的托育機構，培育發(fā)展示范性托育機構。

第三十七條 市市場監(jiān)督管理部門應當將托育服務標準納入地方標準編制立項范圍，推進托育服務地方標準制定工作，提升托育服務標準化、規(guī)范化水平。

第三十八條 市衛(wèi)生健康部門應當建立托育服務綜合信息平臺，定期發(fā)布科學育兒知識、托育服務相關政策，為公眾提供政策咨詢、信息查詢等服務。

第三十九條 衛(wèi)生健康部門應當建立健全托育服務質(zhì)量評估制度，定期對托育機構的托育服務質(zhì)量進行評估，并將結(jié)果向社會公布。

第四十條 衛(wèi)生健康部門應當會同發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)督管理和消防救援等部門，建立健全托育服務協(xié)同監(jiān)管機制，完善監(jiān)管措施，依法維護嬰幼兒的合法權益。

衛(wèi)生健康部門應當建立托育服務投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱等，對投訴舉報及時處理，并將結(jié)果反饋投訴人、舉報人。

第四十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告托育服務工作情況。

市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)托育服務工作的監(jiān)督。

第五章 法律責任

第四十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　托育機構有下列情形之一的，由所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未按照要求進行備案或者辦理變更備案的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

（二）違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未與嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人簽訂托育服務合同的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定，未在經(jīng)營場所顯著位置公示相關情況的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（四）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，暫停或者終止提供托育服務，未妥善安置收托的嬰幼兒的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第十九條規(guī)定，托育機構及其工作人員體罰或者變相體罰嬰幼兒，實施歧視、侮辱、虐待等損害嬰幼兒身心健康以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范的行為的，由有關部門依法處理。

第四十五條 衛(wèi)生健康部門、其他有關部門和單位及其工作人員在托育服務工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自2025年1月1日起施行。