江蘇省南通市人大常委會

南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定

（2024年9月29日南通市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

第三條 市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人（以下簡稱賠償權(quán)利人）。市生態(tài)環(huán)境部門負責指導全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

市、縣級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關部門和機構(gòu)，受市人民政府指定具體負責各自職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

縣級人民政府和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機構(gòu)，受市人民政府指定分別負責本行政區(qū)域、管理區(qū)域內(nèi)有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第二款、第三款規(guī)定的受市人民政府指定的單位，統(tǒng)稱為賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關工作。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機構(gòu)，應當與檢察機關建立生態(tài)環(huán)境損害賠償信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等銜接協(xié)作機制。

第四條 賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者收到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應當在三十日內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境損害初步核查。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當在七個工作日內(nèi)立案，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本單位職責范圍的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應當在十五日內(nèi)移送有關單位，受移送的單位應當接收；受移送的單位認為不屬于本單位職責范圍的，應當報請賠償權(quán)利人指定。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應當包括以下內(nèi)容：

（一）生態(tài)環(huán)境損害事件行為人的基本信息；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因等基本情況；

（三）生態(tài)環(huán)境損害事件影響范圍和損害程度；

（四）生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)狀和處置的基本情況；

（五）與生態(tài)環(huán)境損害事項有關的其他內(nèi)容。

調(diào)查結(jié)束后應當形成調(diào)查結(jié)論。

第六條 相關行政機關在查處違法行為過程中，應當同時收集與生態(tài)環(huán)境損害有關的證據(jù)，相關證據(jù)可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù)。

第七條 賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查過程中，可以根據(jù)相關規(guī)定委托或者與賠償義務人共同委托符合條件的鑒定評估機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告。

對于損害事實清楚、賠償義務人對責任認定無異議、經(jīng)估算生態(tài)環(huán)境損害金額不滿五十萬元的案件，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)可以從各級生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)熘须S機選取并委托專家按照相關技術(shù)規(guī)范出具專家意見；或者根據(jù)與案件相關的法律文書、檢測報告等資料，通過類案參考、電子化評估等方式出具綜合認定意見。

第八條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應當自程序啟動之日起六十日內(nèi)完成；情況復雜的，經(jīng)單位負責人批準，可以延長三十日。

鑒定評估、專家咨詢期間不計入調(diào)查期限。

因生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理需要，經(jīng)行政處罰案件辦理機關負責人批準，相關行政處罰案件調(diào)查可以中止。

第九條 有下列情形之一的，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)負責人批準，可以中止生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查：

（一）無法確定賠償義務人或者賠償義務人下落不明的；

（二）因相關刑事案件辦理致使調(diào)查暫時無法進行的；

（三）因不可抗力致使調(diào)查暫時無法進行的；

（四）其他可以中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復調(diào)查。

第十條 存在下列情形之一的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)可以不啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；已經(jīng)啟動的，可以終止程序：

（一）賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)認為損害后果顯著輕微，不需要賠償?shù)模?br>
（二）承擔賠償義務的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

（三）賠償義務人已經(jīng)履行賠償義務，或者賠償權(quán)利人的索賠請求被生效裁判文書涵蓋的；

（四）其他依法可以不啟動或者終止的情形。

第十一條 經(jīng)損害調(diào)查需要索賠磋商的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)應當向賠償義務人制發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書應當包括下列內(nèi)容：

（一）賠償義務人的基本信息；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事實和賠償依據(jù)；

（三）履行賠償義務的方式和期限；

（四）賠償義務人回復的方式和期限；

（五）制發(fā)告知書的部門或者機構(gòu)名稱、日期。

第十二條 賠償義務人同意磋商的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)應當及時與賠償義務人進行磋商；達成一致意見的，應當簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并可以依法向人民法院申請司法確認。

第十三條 賠償義務人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。協(xié)議涉及生態(tài)環(huán)境損害修復的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)應當進行修復過程監(jiān)督和效果評估。

賠償義務人未履行或者未完全履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)可以依法向人民法院提起訴訟；賠償協(xié)議已經(jīng)司法確認的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第十四條 有下列情形之一的，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟：

（一）賠償義務人明確表示不同意磋商或者賠償?shù)模?br>
（二）經(jīng)三次磋商或者從磋商告知書送達之日起滿九十日，未能就生態(tài)環(huán)境損害賠償達成一致意見的。

第十五條 在簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議前，賠償義務人要求先行開展生態(tài)環(huán)境修復，賠償權(quán)利人指定的部門或者機構(gòu)經(jīng)審查認為損害事實清楚、修復方案合理的，可以同意其開展修復，并進行修復過程監(jiān)督和效果評估。

第十六條 賠償義務人應當賠償相關損失和費用。生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，賠償義務人應當依法自行或者委托開展修復；生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務人可以按照有關規(guī)定開展補植復綠、增殖放流、認購碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平等替代修復。

有條件的地區(qū)可以設立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地，提高生態(tài)環(huán)境修復效應。

第十七條 賠償義務人主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務的，相關行政機關應當依法從輕或者減輕行政處罰。

第十八條 市、縣級人民政府每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當包含生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況。

第十九條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。