國務院

國務院關于《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕199號



黑龍江省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是哈爾濱市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。哈爾濱是黑龍江省省會，東北地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市�！兑�(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮東北先進制造業(yè)基地、向北開放門戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際冰雪旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化哈爾濱篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，哈爾濱市耕地保有量不低于3574.24萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于2785.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于10701.87平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1222.97平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過75.62億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強與東部沿海和京津冀地區(qū)的聯(lián)系，加強哈爾濱都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育帶動區(qū)域發(fā)展的增長極，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，推動江北地區(qū)集約緊湊布局，提高市域城鎮(zhèn)對村莊的輻射帶動能力。系統(tǒng)保護小興安嶺和張廣才嶺生態(tài)系統(tǒng)，提升松花江流域生態(tài)系統(tǒng)質量，整體保護好森林、濕地等生態(tài)資源，為黑土地保護營造穩(wěn)定適宜的生態(tài)系統(tǒng)。拓展特色優(yōu)勢農產品生產空間，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，當好國家糧食安全“壓艙石”。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)和冰雪經(jīng)濟發(fā)展的空間需求，為培育經(jīng)濟新動能、優(yōu)化產業(yè)結構、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供空間保障。建設國際航空樞紐，強化鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強洪澇災害防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，整體保護太陽島風景名勝區(qū)、亞布力國家森林公園等自然保護地。加強對城市特別是松花江兩岸建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，突出北國江城和國際冰雪文化名城的特色風貌。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性�！兑�(guī)劃》是對哈爾濱市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。黑龍江省人民政府、自然資源部要指導督促哈爾濱市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。哈爾濱市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院              

2024年12月22日