河南省駐馬店市人民政府

駐馬店市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年11月24日駐馬店市人民政府令第1號(hào)公布自2017年1月1日起施行）


 第一章 總則

 

第一條  為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 

第二條  市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本規(guī)定。 

違反本規(guī)定制定的市政府規(guī)章無效。 

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循憲法基本原則，完善中國特色社會(huì)主義法律體系；

（二）符合憲法、法律法規(guī)等上位法的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（三）適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（六）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，依法保障人民通過多種途徑有序參與；

（七）具有科學(xué)性和可執(zhí)行性。

第四條  市政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 

第五條  市政府規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。 

第六條  應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市政府可以先制定市政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第七條  市政府制定的規(guī)范性文件施行期滿五年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)制定市政府規(guī)章。

市政府規(guī)章已規(guī)定的事項(xiàng)，不得再制定規(guī)范性文件。

市政府已出臺(tái)規(guī)范性文件與市政府規(guī)章規(guī)定不一致的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或廢止。

第八條  市政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市政府法制辦公室在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，具體承擔(dān)市政府規(guī)章制定計(jì)劃、立項(xiàng)、調(diào)研、論證和審查等工作。

市政府各部門、各縣區(qū)人民政府（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）協(xié)助做好市政府規(guī)章制定的其他工作。

第九條  規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市政府年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章 立項(xiàng)

第十條  市政府各部門、各縣區(qū)人民政府（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）認(rèn)為下一年度需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月30日前向市政府法制辦公室報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請。 

第十一條  報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

 第十二條  報(bào)請立項(xiàng)的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）規(guī)章項(xiàng)目未超出市政府規(guī)章制定權(quán)限；

（二）規(guī)章項(xiàng)目擬規(guī)定的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項(xiàng)，法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，需要市政府作出具體規(guī)定的；

（三）規(guī)章項(xiàng)目已對(duì)擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案，并附有說明及相關(guān)資料。

第十三條  市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，擬訂市政府下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度規(guī)章制定計(jì)劃中的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，未經(jīng)調(diào)研或經(jīng)調(diào)研認(rèn)為條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入正式項(xiàng)目。 

市政府法制辦公室每年8月30日前應(yīng)當(dāng)通過政府法制網(wǎng)站、《駐馬店日報(bào)》、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、官方微博等形式向社會(huì)公開征集規(guī)章制定建議，公民、法人和其他組織可以通過政府法制網(wǎng)站、電子郵件或者書面信函的形式向市政府法制辦公室提出立法項(xiàng)目建議。對(duì)公民、法人和其他組織提出的制定規(guī)章建議，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)組織研究或轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門研究，對(duì)經(jīng)研究認(rèn)為可行的建議，按照立項(xiàng)程序予以立項(xiàng)。

沒有列入年度規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目的規(guī)章，原則上當(dāng)年不予制定。確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，方可作為急需制定規(guī)章項(xiàng)目予以立項(xiàng)制定。但每年急需制定規(guī)章項(xiàng)目總數(shù)不得多于2件。

第三章 起草

第十四條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（二）應(yīng)做到權(quán)責(zé)一致。在賦予有關(guān)行政主體必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（三）應(yīng)從全局和本市人民的整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

第十五條  規(guī)章由報(bào)請立項(xiàng)的市政府部門或縣區(qū)政府組織起草。 

規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，市政府可以確定由其中一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由市政府法制辦公室組織相關(guān)部門起草。 

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。委托起草的，應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面委托協(xié)議，約定受托人不得轉(zhuǎn)委托；明確起草完成日期，逾期未能完成的，應(yīng)當(dāng)向市政府書面報(bào)告并說明情況。

第十六條  規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，按時(shí)向市政府法制辦公室報(bào)送規(guī)章送審稿。未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)在起草期限屆滿前向市政府法制辦公室提交書面報(bào)告說明理由。無正當(dāng)理由逾期報(bào)送規(guī)章送審稿的，由市政府法制法制辦公室發(fā)送督促函，同時(shí)上報(bào)市政府。

第十七條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。 

第十八條  起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織： 

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容； 

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見； 

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由代表簽名，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，聽證筆錄應(yīng)作為立法決策的依據(jù)。

（四）起草單位應(yīng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及理由。 第十九條起草政府規(guī)章，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。 

第二十條  起草單位報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

（一）規(guī)章起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，制定依據(jù)，擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施，實(shí)行的可行性，論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見等內(nèi)容；

（二）相關(guān)單位、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章送審稿的意見匯總；

（三）聽證會(huì)筆錄；

（四）調(diào)研報(bào)告；

（五）國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 

第四章 審查

第二十一條  規(guī)章送審稿由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市政府法制辦公室對(duì)符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的規(guī)章送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查： 

（一）規(guī)章制定的必要性和可行性；

（二）是否符合本規(guī)定第三條、第五條、第十二條、第十四條的規(guī)定； 

（三）是否與上位法沖突，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求； 

（六）需要審查的其他內(nèi)容。 

第二十二條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或者退回起草單位： 

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的； 

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的； 

（三）上報(bào)規(guī)章送審稿違反本規(guī)定其他條款規(guī)定的。 

第二十三條  市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。 第二十四條市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。 

第二十五條  規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。 

第二十六條  規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，市政府法制辦公室可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。 

舉行聽證會(huì)的，應(yīng)依照本規(guī)定第十八條規(guī)定的程序組織。

第二十七條  有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦公室應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制辦公室的意見上報(bào)市政府決定。 第二十八條市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。 

規(guī)章草案和說明由市政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市政府相關(guān)會(huì)議審議。

第五章 決定與公布

第二十九條  市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第三十條  市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制辦公室做說明，起草單位及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十一條  市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽署命令予以公布。

第三十二條  公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十三條  市政府規(guī)章簽署公布后，《駐馬店日報(bào)》、駐馬店政府網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)全文公布。市政府公報(bào)應(yīng)及時(shí)予以刊登，其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十四條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋與備案

第三十五條  市政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制辦公室參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。 

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。 

第三十六條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦公室依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。 

第七章 附則

第三十七條  本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本規(guī)定規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十八條  市政府定期對(duì)規(guī)章的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)整改完善。

市政府定期對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十九條  地方性法規(guī)草案由市政府法制辦公室參照本規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，形成正式議案提交市人大或其常委會(huì)審議。

第四十條  本規(guī)定自2017年1月1日起施行。