廣東省陽江市人大常委會

陽江市揚塵污染防治條例



（2021年12月20日陽江市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十一次會議通過 2022年1月16日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準 2022年2月18日公布 自2022年5月1日起施行）



第一章 總則



第一條 為了有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理。

本條例所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)、物料運輸與堆放、礦產(chǎn)資源開采與加工、露天公共場所和道路保潔、養(yǎng)護綠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動以及地面裸露產(chǎn)生粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第三條 揚塵污染防治應(yīng)當堅持屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公眾參與的治理體系。

第四條 縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，將揚塵污染防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立揚塵污染防治協(xié)調(diào)工作機制，督促有關(guān)部門共同做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照職責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)開展揚塵污染防治工作。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助縣級以上人民政府有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展揚塵污染防治工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)，并負責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)房屋和市政工程施工、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)、已確定建設(shè)單位的建設(shè)用地裸露地面等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責(zé)市政公用設(shè)施、公園廣場等露天公共場所和城市道路保潔綠化、生活和建筑垃圾處理、工程渣土處置、違反規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物拆除等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負責(zé)公路、港口碼頭、車站（場）等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除等施工活動以及公路的清掃保潔和綠化工程、綠化作業(yè)、港口碼頭工程貯存物料等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)運輸砂石、水泥、煤炭、渣土、泥漿、瓷泥等易產(chǎn)生揚塵物料的車輛的禁行或限行區(qū)域和時間的監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負責(zé)水利工程施工及施工范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆除、河道等水域管理范圍內(nèi)砂場、物料堆場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源主管部門負責(zé)礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和違法用地建（構(gòu)）筑物拆除工程、政府儲備的建設(shè)用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的揚塵污染的防治監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)做好揚塵污染防治的相關(guān)管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當建立健全揚塵污染防治的投訴和舉報工作制度。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當向社會公布統(tǒng)一的投訴舉報電話。接受投訴舉報的主管部門應(yīng)當及時依法核查處理并向社會公布處理結(jié)果，對投訴人和舉報人的相關(guān)信息予以保密。對實名投訴和舉報的，應(yīng)當將處理結(jié)果告知投訴人和舉報人。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當支持符合法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會制定揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)自律管理。



第二章 監(jiān)督管理



第七條 市人民政府可以根據(jù)特定區(qū)域環(huán)境保護和大氣污染防治的需要劃定揚塵污染防治重點區(qū)域，加強對城市建成區(qū)等人口密集區(qū)域的揚塵污染防治管理。

揚塵污染重點防治區(qū)域內(nèi)應(yīng)當采取限時施工、增加圍擋（墻）和密封設(shè)施等嚴格的揚塵污染防治措施。

第八條 各級人民政府應(yīng)當將揚塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按照屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，實行市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化監(jiān)管，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)。

各級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)揚塵污染行為或者接到相關(guān)報告后，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，應(yīng)當及時移送，并配合相關(guān)主管部門進行調(diào)查處理。

第九條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)負P塵污染防治要求，按照各自職責(zé)制定實施方案并組織落實；依法加強揚塵污染監(jiān)管，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價、施工監(jiān)管等環(huán)節(jié)督促責(zé)任單位完善揚塵污染防治方案，落實揚塵污染防治措施，確定揚塵污染防治費用。

第十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當結(jié)合城市大氣質(zhì)量管理的要求，會同相關(guān)部門，公布并動態(tài)更新本行政區(qū)域內(nèi)重點揚塵污染源名錄。

被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，不得破壞、擅自拆除或者閑置，并保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。

第十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)與其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門信息共享。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當及時向社會公開揚塵污染信息。

被列入重點揚塵污染源名錄的單位應(yīng)當依法公開排放信息。

第十二條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立日常巡查制度，可以通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式，加強對重點揚塵污染源單位的巡查和監(jiān)管，依法及時處理揚塵污染違法行為。

生態(tài)環(huán)境等負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將揚塵污染應(yīng)急措施納入大氣污染應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。



第三章 防治措施



第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）依法進行環(huán)境影響評價的，在提交的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當包括揚塵污染的評估和防治措施；

（二）根據(jù)工程總量等因素，將揚塵污染防治經(jīng)費列入工程造價，實行單列支付；

（三）在招標文件中要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施；

（四）在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任；

（五）將揚塵污染防治內(nèi)容納入工程監(jiān)理合同；

（六）監(jiān)督施工單位按照合同落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位按照合同落實揚塵污染防治監(jiān)管責(zé)任；

（七）暫時不能開工的建設(shè)用地，對裸露地面進行覆蓋；超過三個月不能開工建設(shè)的，進行臨時綠化、鋪裝或遮蓋；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條 施工單位應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）制定具體的揚塵污染防治實施方案，在方案中明確施工工地周圍的保潔責(zé)任區(qū)，施工單位保潔責(zé)任區(qū)為施工工地圍擋范圍內(nèi)，并按照方案落實各項揚塵污染防治措施；

（二）在施工工地出入口或者其他顯著位置設(shè)置揚塵污染防治公示牌，公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會監(jiān)督；

（三）建筑工程總承包單位依法將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位后，應(yīng)對分包單位的揚塵污染防治工作負責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位落實各項揚塵污染防治措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當將揚塵污染納入監(jiān)理范圍，對施工單位揚塵防治設(shè)施設(shè)置和防治措施落實情況進行監(jiān)理，結(jié)合工程特點在監(jiān)理規(guī)劃中提出監(jiān)理措施。建立定期檢查和日常巡察制度，對施工單位未按照揚塵污染防治方案施工的，應(yīng)當要求施工單位立即改正，并及時告知建設(shè)單位和相關(guān)主管部門。

第十七條 建設(shè)工程施工、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)應(yīng)當符合下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）在施工工地配備揚塵污染防治管理人員，按日記錄包括覆蓋面積、出場洗車次數(shù)、灑水次數(shù)等內(nèi)容的揚塵污染防治措施實施情況；

（二）施工工地邊界按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的密閉圍擋（墻）并進行維護，采取覆蓋、灑水、噴霧、沖洗地面、分段作業(yè)、擇時施工等防塵措施；對于特殊地點無法設(shè)置圍擋（墻）的，設(shè)置警示牌，并采取有效的揚塵污染防治措施；

（三）保持施工工地出入口通道清潔，不得有泥漿、泥土和建筑垃圾；出入口內(nèi)側(cè)設(shè)置混凝土澆搗的洗車設(shè)施和沉淀池，配備高壓沖洗裝置；不具備條件設(shè)置混凝土澆搗的洗車設(shè)施和沉淀池的，設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保駛離工地的機動車沖洗干凈；

（四）施工工地的出入口、物料堆放和加工區(qū)、生活區(qū)、主干道等區(qū)域采取硬化，或者鋪設(shè)礁渣、礫石或者其他功能相當?shù)牟牧�，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施；

（五）施工工地專門設(shè)置集中堆放建筑土方、建筑垃圾、工程渣土的場地，并于四十八小時內(nèi)密封清運，禁止高空拋撒；不能及時清運的，采取密閉式防塵網(wǎng)（布）遮蓋、定期噴灑抑塵劑或灑水等措施；

（六）土石方、地下工程、拆除和爆破等易產(chǎn)生揚塵的工程作業(yè)時，采取灑水、濕法施工等措施；施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流；

（七）在縣級以上人民政府劃定的禁止攪拌混凝土、攪拌砂漿范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，不得現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿，散裝預(yù)拌干粉砂漿加水攪拌除外；在施工工地依法使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿的，采取封閉、降塵等有效的揚塵污染防治措施；

（八）城市建成區(qū)內(nèi)施工工地安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控工地施工揚塵管理和出場車輛沖洗情況；建筑面積五萬平方米以上的工地還應(yīng)當安裝顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備，揚塵監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；

（九）預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)主要道路以及出入口地面應(yīng)當進行鋪裝或者硬化處理，并輔以灑水等措施；廠區(qū)車輛出入口配備車輛沖洗設(shè)備和沉淀過濾設(shè)施，車輛出場時將車輪、車身清洗干凈；物料以密閉方式運出廠區(qū)，防止因遺撒造成揚塵污染。

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十八條 建（構(gòu)）筑物拆除的施工單位在施工時，應(yīng)當符合本條例第十七條第一項至第六項、第八項的規(guī)定。

建（構(gòu)）筑物拆除后的待建工地，需要移交建設(shè)工程施工單位的，應(yīng)當及時移交；未能及時移交的，揚塵污染防治工作由建設(shè)單位負責(zé)實施。

第十九條 道路和管線鋪設(shè)施工單位在施工時，應(yīng)當采取以下?lián)P塵污染防治措施：

（一）實施路面切割、破碎和使用風(fēng)鉆挖掘地面、清掃施工現(xiàn)場等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等措施；

（二）路面開挖后未及時回填、硬化的，應(yīng)當采取鋪裝、遮蓋等措施；

（三）以分段開挖、分段回填方式施工的，對已回填的溝槽采取覆蓋、灑水等措施。

城鎮(zhèn)道路和管線鋪設(shè)施工時，除符合前款規(guī)定的要求外，還應(yīng)當根據(jù)實際情況采取本條例第十七條的相關(guān)措施。

第二十條 運輸砂石、渣土、水泥、泥漿、瓷泥、煤炭、垃圾等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當密閉運輸，配備衛(wèi)星定位裝置，在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，按照規(guī)定的時間和路線行駛。

第二十一條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉；不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋、噴淋等措施防治揚塵污染。

裝卸物料應(yīng)當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施防治揚塵污染。

第二十二條 城市主干道路應(yīng)當采用機械化清掃作業(yè)，并適時安排灑水、噴霧工作；其他道路逐步推廣機械化清掃等低塵作業(yè)方式；人工方式清掃作業(yè)的，應(yīng)采取灑水等有效抑塵措施；在干燥、污染天氣等容易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，應(yīng)當增加灑水、噴霧頻次。

廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位可以參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第二十三條 城市建成區(qū)內(nèi)的裸露土地，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當采取地面硬化、透水鋪裝或者覆蓋等有效揚塵污染防治措施：

(一)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)；

(二)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位負責(zé)；沒有管理單位的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)；

(三)市政道路、公共綠地、市政河道范圍內(nèi)的，由行使管理職權(quán)的單位負責(zé)；

(四)儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負責(zé)；

(五)空閑土地的，由土地使用權(quán)人負責(zé)；

(六)其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。

第二十四條 礦產(chǎn)資源開采、加工、礦山環(huán)境治理項目等應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）露天開采、加工礦產(chǎn)資源采取灑水、噴淋、集中開采、綠化等措施；

（二）礦山企業(yè)對采礦場、排巖場等場地的運輸?shù)缆愤M行鋪裝，并及時清掃、灑水；

（三）排巖優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時采取灑水、噴淋等措施；

（四）尾礦區(qū)、排巖場采取設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)（布）、復(fù)綠等措施，防治揚塵污染；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的引導(dǎo)，開展綠色生產(chǎn)，防治揚塵污染。



第四章 法律責(zé)任



第二十六條 各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，破壞、擅自拆除或者閑置自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第二十八條 違反本條例第十四條第七項規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋的，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十九條 違反本條例第十七條第二項至第八項和第十九條第一款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十條 違反本條例第二十條規(guī)定，運輸砂石、渣土、水泥、泥漿、瓷泥、煤炭、垃圾等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸?shù)�，由縣級以上人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，依法予以罰款；未配備衛(wèi)星定位裝置的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令改正，依法予以罰款；未按照規(guī)定的時間和路線行駛的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，依法予以罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十一條 違反本條例第二十一條、第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；

（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；

（四）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚塵污染的。



第五章 附則



第三十二條 本條例自2022年5月1日起施行。