廣東省汕尾市人大常委會(huì)

汕尾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2024年11月6日汕尾市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)

  2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）


目  錄

第一章  總則

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第三章  要素保障

第四章  數(shù)字賦能

第五章  融合促進(jìn)

第六章  法治環(huán)境

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，建設(shè)服務(wù)型政府，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第三條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)為市場(chǎng)主體提供高效便捷的辦事環(huán)境。

其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制。

市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和訴求，依法幫助其解決問(wèn)題，保障市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢(xún)和投訴、舉報(bào)，可以邀請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等人員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第五條  市、縣級(jí)人民政府完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一預(yù)約、統(tǒng)一叫號(hào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事流程。鼓勵(lì)為市場(chǎng)主體提供延時(shí)辦理和節(jié)假日辦理等便利化服務(wù)。

實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的需要多部門(mén)或者跨層級(jí)辦理的事項(xiàng)，采取申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交的方式，實(shí)現(xiàn)集成辦理。

各類(lèi)政務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

鼓勵(lì)在市場(chǎng)主體集聚、政務(wù)服務(wù)需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務(wù)樓宇設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)站，為市場(chǎng)主體就近辦事提供便利。

第六條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，編制并公布涉企政策清單，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳同步機(jī)制，主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策，提供咨詢(xún)、在線申請(qǐng)、應(yīng)享未享提醒等便利化服務(wù)。

推行惠企政策免申即享辦理模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息共享、人工智能匹配等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，快速辦理。

第七條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)屬地投資項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場(chǎng)主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接、人力資源供給等投資信息。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目落地保障，根據(jù)需要指定專(zhuān)門(mén)人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

市、縣級(jí)人民政府充分發(fā)揮地方商會(huì)等社團(tuán)組織的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)賢企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資。

第八條  按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。

市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制告知承諾事項(xiàng)清單、工作流程和辦事指南，制作告知和承諾書(shū)格式文本，并在相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便瀏覽、查閱、下載。

申請(qǐng)人在辦理適用告知承諾制的事項(xiàng)時(shí)，書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并提交相關(guān)材料的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。

第九條  公共資源交易管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺(tái)體系，依法公開(kāi)公共資源交易的目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程在線辦理。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

政府采購(gòu)活動(dòng)以及對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險(xiǎn)等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，不得強(qiáng)制要求支付現(xiàn)金。

鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

第十條  市、縣級(jí)人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并公布本地工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，優(yōu)化審批手續(xù)，實(shí)行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管。

優(yōu)化工程項(xiàng)目服務(wù)，以市民服務(wù)中心為樞紐，建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。代辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)（服務(wù)點(diǎn)）依托本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)線下設(shè)立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設(shè)專(zhuān)欄等方式，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

第十一條  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全市聯(lián)網(wǎng)辦理，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心融合發(fā)展，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務(wù)體系。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與稅務(wù)、金融等部門(mén)的銜接協(xié)同與信息共享，實(shí)行登記、交易、繳稅同步辦理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記一網(wǎng)通辦。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與供電、供水、供氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、集成辦理。

第十二條  商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)、稅務(wù)、海事、邊檢等部門(mén)健全合作機(jī)制，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，完善對(duì)外貿(mào)易交流平臺(tái)搭建，提供相關(guān)法規(guī)政策信息、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等指導(dǎo)服務(wù)。

第十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，不得出具虛假證明或者報(bào)告。

第十四條  支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程制定符合本行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)員提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、糾紛處理、招商引資、人才引進(jìn)等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

第三章  要素保障

第十五條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全要素保障工作機(jī)制，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用土地、海洋、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和公共服務(wù)資源；推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，提升要素交易服務(wù)和監(jiān)管水平。

第十六條  市、縣級(jí)人民政府及其自然資源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分保障市場(chǎng)主體合理用地、用海、用林和配套用地需求。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地用地方式，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體不同發(fā)展階段的需求。

推廣國(guó)有工業(yè)用地出讓合同和項(xiàng)目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議或效益協(xié)議等相結(jié)合的管理模式，將準(zhǔn)入要求納入有關(guān)協(xié)議，競(jìng)得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府或有關(guān)部門(mén)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。

第十七條  人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)糾紛調(diào)解等服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)主體用工信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)供需狀況，提高人力資源配置效率。

支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動(dòng)用工，支持有需求的市場(chǎng)主體通過(guò)用工余缺調(diào)劑依法開(kāi)展共享用工、靈活用工。

建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持和鼓勵(lì)用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。

建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)，依法保護(hù)勞動(dòng)者及企業(yè)合法權(quán)益。

第十八條  建立健全政府性融資擔(dān)保體系，建立政銀企融資對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)市場(chǎng)主體信貸便利化。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放，開(kāi)發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高企業(yè)融資獲得率。

支持多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)融資暢通，做好上市后備企業(yè)篩選、培育、輔導(dǎo)和服務(wù)工作，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第十九條  市、縣級(jí)人民政府及其科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持激勵(lì)政策，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺(tái)，加大創(chuàng)新研發(fā)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)投入，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，提高其運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

第二十條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家、省數(shù)據(jù)要素流通交易制度，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息、商業(yè)秘密、個(gè)人信息、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的保護(hù)。

第二十一條  供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行公開(kāi)透明的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，降低報(bào)裝成本。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第四章  數(shù)字賦能

第二十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力；促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第二十三條  市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)匯總形成本地區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，按照實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)利用公共數(shù)據(jù)從事科學(xué)技術(shù)研究、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動(dòng)。

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的前提下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、強(qiáng)化合作交流等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)放自有數(shù)據(jù)資源。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等將具有公共屬性的數(shù)據(jù)依法向社會(huì)開(kāi)放共享。

第二十四條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區(qū)，整合市場(chǎng)主體辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動(dòng)端等，深化營(yíng)商一體化平臺(tái)應(yīng)用，提升涉企數(shù)字化服務(wù)能力，為市場(chǎng)主體提供全生命周期的集成服務(wù)。

線上、線下均可辦理的事項(xiàng)，辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，不得限定辦理渠道。已線上收取規(guī)范化電子材料的，有關(guān)部門(mén)不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開(kāi)展數(shù)字技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持生產(chǎn)生活、交通出行、城市治理等各領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單。

提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)市場(chǎng)主體數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

第二十六條  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門(mén)向市場(chǎng)主體發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)健全電子證照庫(kù)，歸集有關(guān)部門(mén)核發(fā)的電子證照。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接，能夠通過(guò)電子證照庫(kù)獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得以申請(qǐng)人未提供紙質(zhì)證照為由拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字支付應(yīng)用場(chǎng)景，推廣移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣、生物識(shí)別支付等數(shù)字支付手段，促進(jìn)數(shù)字支付方式互聯(lián)互通。

第五章  融合促進(jìn)

第二十七條  本市發(fā)揮西承東聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)接汕潮揭，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)、東海岸城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)融合、資源共享，全面提升集聚承載和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

第二十八條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市的交流合作，推進(jìn)改革舉措、制度建設(shè)和工作機(jī)制等方面對(duì)接，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作。

第二十九條  本市建立健全與深圳市、深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。

深化深圳-汕尾市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建，加快推進(jìn)深汕合作拓展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)要素供給、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

建立與深圳市、深汕特別合作區(qū)聯(lián)合招商機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，協(xié)同開(kāi)展電子信息、新能源汽車(chē)、新材料、高端裝備制造以及海洋產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)招商，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新重大招商項(xiàng)目綠色通道服務(wù)。

第三十條  本市加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市在海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)涉海交通基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和海洋科技創(chuàng)新溢出。

第六章  法治環(huán)境

第三十一條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。

因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。

第三十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三十三條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以采取發(fā)布一般性的指導(dǎo)意見(jiàn)或者提出具體指導(dǎo)建議、制定相關(guān)合同示范文本、對(duì)有違法行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)勸、約談等方式指導(dǎo)、提示市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。

第三十四條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，依法制定公布減免責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法服務(wù)水平；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政約談等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)輕微、偶發(fā)的失信行為履責(zé)糾錯(cuò)。

第三十五條  市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

鼓勵(lì)探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺(tái)，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢(xún)、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場(chǎng)主體在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。

第七章  附則

第三十六條  本條例自2025年1月1日起施行。