廣東省汕頭市人民政府

汕頭市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法

（2023年12月25日汕頭市人民政府令第209號(hào)公布　自2024年2月1日起施行）



第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)工作，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中發(fā)生的職責(zé)爭議的協(xié)調(diào)。

本辦法所稱的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

第三條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能配置規(guī)定等文件，按照有利于科學(xué)、合理配置行政權(quán)、確保政令暢通、提高行政效能、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則進(jìn)行。

第四條 市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作。

市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的部門是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承辦本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的具體工作，并接受上級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條 市、區(qū)（縣）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理原則協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭議。但是，有下列情形之一的爭議，由市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理：

（一）汕頭華僑經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、汕頭綜合保稅區(qū)管委會(huì)、汕頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間或者與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生的爭議；

（二）跨區(qū)（縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生的爭議；

（三）市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與區(qū)（縣）級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）之間發(fā)生的爭議；

（四）市人民政府決定由市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的其他爭議。

第六條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，因下列情形之一引發(fā)爭議的，按照本辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)：

（一）對(duì)同一事項(xiàng)的法定管理職責(zé)存在分歧的；

（二）認(rèn)為法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件涉及其職能的規(guī)定不明確或者對(duì)其理解不一致的；

（三）對(duì)同一事項(xiàng)都具有法定管理職責(zé)，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧的；

（四）在聯(lián)合執(zhí)法中就有關(guān)具體問題存在分歧的；

（五）在依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合執(zhí)法方面存在分歧的；

（六）在移送或者受理行政違法案件方面存在分歧的；

（七）引發(fā)爭議需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的其他情形。

第七條 下列爭議不屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)范圍：

（一）與履行行政執(zhí)法職責(zé)無關(guān)的爭議；

（二）同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部爭議；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法爭議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第八條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)商解決與行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理兩種方式。

第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間有行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)約請(qǐng)涉及爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)商，被約請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)商。

經(jīng)自行協(xié)商形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要或者其他文件，并在三個(gè)工作日內(nèi)抄送行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)編制部門。協(xié)商意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)商的事項(xiàng)、相關(guān)依據(jù)、協(xié)商意見等。協(xié)商意見不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害公共利益和行政相對(duì)人合法權(quán)益。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)商存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)建議其糾正；拒不糾正的，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議，或者自行協(xié)商不能形成一致的，爭議任何一方均可書面向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

第十一條 申請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的申請(qǐng)協(xié)調(diào)公函；

（二）爭議事項(xiàng)的情況說明；

（三）自行協(xié)商情況以及各方分歧意見；

（四）協(xié)調(diào)方案建議及其理由；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

（六）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；

（七）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為與爭議有關(guān)的其他文件、材料。

第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請(qǐng)材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并按下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定情形，或者不屬于本監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理范圍的，作出不予受理的決定并告知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；

（二）申請(qǐng)材料不符合第十一條規(guī)定的，通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)限內(nèi)；

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)符合本辦法第六條規(guī)定情形且屬于本監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理范圍，申請(qǐng)材料符合第十一條規(guī)定的，作出受理決定并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未就爭議自行協(xié)商的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)先行協(xié)商。

第十三條 市、區(qū)（縣）人民政府發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議的，可以指令行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)調(diào)情況報(bào)告本級(jí)人民政府。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以責(zé)成爭議各方協(xié)商解決或者主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在行政執(zhí)法爭議的，可以書面建議行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)政府指令協(xié)調(diào)或者主動(dòng)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交本辦法第十一條第二項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提交。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)辦結(jié)；根據(jù)政府指令協(xié)調(diào)或者主動(dòng)協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按要求提交全部材料之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。爭議事項(xiàng)復(fù)雜，不能在三十日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過二十日。
行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中按照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)規(guī)定作出解釋或者答復(fù)的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦理期限內(nèi)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議所需的時(shí)間依法可以不計(jì)入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案期限的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)通知發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參加協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及爭議事項(xiàng)，確有必要參加協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)通知該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參加協(xié)調(diào)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)及有關(guān)依據(jù)材料。

第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議，或者行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，可以采取書面審查或者召開協(xié)調(diào)會(huì)議等方式調(diào)查了解爭議事項(xiàng)，聽取相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問及法律咨詢專家進(jìn)行論證。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會(huì)議的，發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，提出協(xié)調(diào)意見后按照以下規(guī)定處理：

（一）相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)調(diào)意見無異議的，經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)書面確認(rèn)并報(bào)本級(jí)人民政府同意后，以行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)名義制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》下發(fā)執(zhí)行，并抄送機(jī)構(gòu)編制部門；

（二）相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)調(diào)意見有異議的，提出書面建議報(bào)本級(jí)人民政府同意后，以行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)名義制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》下發(fā)執(zhí)行，并抄送機(jī)構(gòu)編制部門。

因公民、法人或者其他組織建議所開展的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)結(jié)果書面告知建議人。

第二十條 《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》和《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》自印發(fā)之日起生效，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。因《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的依據(jù)發(fā)生變化等原因，需要改變協(xié)調(diào)意見或者協(xié)調(diào)決定的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，需要補(bǔ)充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)的，依照本辦法規(guī)定提請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

第二十一條 行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)之前，爭議事項(xiàng)不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成難以挽回?fù)p失的，先發(fā)現(xiàn)爭議事項(xiàng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)實(shí)施臨時(shí)性處置措施。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法的，牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法前組織其他機(jī)關(guān)協(xié)商明確各自職責(zé)。聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)生爭議且需實(shí)施臨時(shí)性處置措施的，牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商確定有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施，協(xié)商不一致的，由牽頭機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府確定。爭議按照本辦法協(xié)調(diào)完成后，實(shí)施臨時(shí)性處置措施的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自爭議協(xié)調(diào)文書印發(fā)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按照本條第一款、第二款規(guī)定實(shí)施臨時(shí)性處置措施的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。

第二十二條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定不明確、不完善的，可以按照法定程序建議有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者予以完善。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向其提出意見和建議；對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同存在的問題，應(yīng)當(dāng)組織研究解決或者改善的辦法。

第二十三條 市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

區(qū)（縣）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》自制發(fā)之日起三個(gè)工作日內(nèi)抄送市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)意見或者協(xié)調(diào)決定存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議；逾期不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市人民政府同意，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》。

第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并報(bào)告本級(jí)人民政府；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)本級(jí)人民政府同意，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》；依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

（一）執(zhí)法過程中相互爭奪或者推諉，不自行協(xié)商、不主動(dòng)協(xié)商、不提請(qǐng)協(xié)調(diào)或者阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（二）采取欺騙、隱瞞、不配合等方式妨礙行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的；

（三）自行協(xié)商意見明顯違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政相對(duì)人合法權(quán)益的；

（四）沒有正當(dāng)理由，不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

　　第二十五條 本辦法自2024年2月1日起施行。