廣東省汕頭市人大常委會(huì)

汕頭市立法條例

 

（2001年3月4日汕頭市第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)　2001年3月29日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2019年1月22日汕頭市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《汕頭市人民代表大會(huì)關(guān)于修改<汕頭市立法條例>的決定》第一次修正  根據(jù)2024年9月13日汕頭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<汕頭市立法條例>的決定》第二次修正）

 

第一章　總則

 

第一條　為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止法規(guī)以及其他立法相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱法規(guī)，是指汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和汕頭市法規(guī)。

第三條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。

第四條  立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第五條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條  立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對(duì)性、可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定，并處理好與本市其他法規(guī)之間的關(guān)系。

第七條  立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第八條　立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用。

第十二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要制定汕頭市法規(guī)，在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

制定汕頭市法規(guī)，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

制定汕頭市法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)相抵觸。

第十三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督檢查汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和汕頭市法規(guī)的執(zhí)行。

第十四條　立法經(jīng)費(fèi)列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開展協(xié)同立法。

 

第二章　立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

 

第十六條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下稱常務(wù)委員會(huì)）通過(guò)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求的緩急、立法條件的成熟程度編制。

第十七條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年七月三十一日前向市人大代表、本市選出的廣東省人大代表，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下稱專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、區(qū)（縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止法規(guī)的建議，并說(shuō)明理由。

提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立法建議項(xiàng)目書，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問(wèn)題和采取的法律對(duì)策、起草法規(guī)的單位和提請(qǐng)審議的時(shí)間安排等。

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見。

第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的十月三十一日前，向常務(wù)委員會(huì)提交下一年度制定、修改、廢止法規(guī)的立法項(xiàng)目建議。

第十九條　立法建議項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)以及專題調(diào)研、實(shí)地考察等方式對(duì)立法建議項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性、合法性等進(jìn)行論證。

立法建議項(xiàng)目論證，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人大代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。

第二十條  常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、相關(guān)意見建議和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案。

第二十一條　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下稱主任會(huì)議）通過(guò)并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)行調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會(huì)議決定。

第二十二條　提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案。

未按立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間提出法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議書面報(bào)告，說(shuō)明情況和原因。

因立法條件發(fā)生變化，或者本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要，確需增減立法項(xiàng)目或者調(diào)整法規(guī)案提請(qǐng)審議時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主任會(huì)議討論決定。

第二十三條　主任會(huì)議提出的法規(guī)案，交由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

市人民政府提出的法規(guī)案，由市人民政府組織起草。

有關(guān)專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由提案人負(fù)責(zé)起草，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

第二十四條　區(qū)（縣）人民政府和汕頭高新區(qū)、汕頭綜保區(qū)、汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可以就本轄區(qū)內(nèi)需要立法的事項(xiàng)組織起草法規(guī)草案，經(jīng)市人民政府同意，由市人民政府提出法規(guī)案。

市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體可以組織起草相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)草案，經(jīng)市人民政府、主任會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)同意，由市人民政府、主任會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)提出法規(guī)案。

第二十五條　起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家整體利益和人民根本利益，深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各界意見，防止和克服地方保護(hù)主義和部門利益傾向。

法規(guī)草案起草過(guò)程中，擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者涉及下列重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取有關(guān)方面的意見和建議，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明：

（一）涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損自然人、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。

第二十六條　提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃的安排，及時(shí)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者等人員，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表，組成法規(guī)案起草小組，作出起草進(jìn)度安排。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，提案人、起草責(zé)任單位可以委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。提案人、起草責(zé)任單位可以分別委托兩個(gè)以上的主體同時(shí)起草同一法規(guī)案，也可以將同一法規(guī)案的不同部分，分別委托不同的主體進(jìn)行起草。

第二十七條　有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)起草的調(diào)研、論證，或者根據(jù)需要聽取有關(guān)草案起草工作的情況匯報(bào)，指導(dǎo)和督促起草工作按期完成。

提案人或者法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，交換意見。

第二十八條　法規(guī)草案在提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)完成下列協(xié)調(diào)工作：

（一）對(duì)本市人民政府各部門所屬單位之間的不同意見，由各該部門組織協(xié)調(diào)；

（二）對(duì)本市人民政府有關(guān)部門之間的不同意見，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；

（三）對(duì)本市有關(guān)部門、地區(qū)或者上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的不同意見，屬于行政管理范圍的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；屬于監(jiān)察工作方面的，由市監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)；屬于審判、檢察工作方面的，由市中級(jí)人民法院或者市人民檢察院組織協(xié)調(diào)；屬于社會(huì)團(tuán)體方面的，由專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)；

（四）對(duì)市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院之間的不同意見，由主任會(huì)議或者專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。

 

第三章　法規(guī)制定程序

 

第一節(jié)　市人民代表大會(huì)制定法規(guī)程序

 

第二十九條　市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出屬于市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

第三十條  應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)審議通過(guò)的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第三章第二節(jié)的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第三十一條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第三十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十四條　法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

 

第二節(jié)　常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)程序

 

第三十五條　主任會(huì)議、專門委員會(huì)、市人民政府、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不經(jīng)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

第三十六條　法規(guī)案由提請(qǐng)審議的議案、法規(guī)草案和該法規(guī)草案的說(shuō)明三部分組成。法規(guī)案應(yīng)當(dāng)由提案人的主要負(fù)責(zé)人簽署。聯(lián)名提出的法規(guī)案由聯(lián)名人共同簽署。

法規(guī)草案的說(shuō)明，其內(nèi)容包括：

（一）立法目的和法律依據(jù)；

（二）立法的必要性、可行性和起草過(guò)程；

（三）需要解決的主要問(wèn)題；

（四）有關(guān)執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容的重大分歧意見及協(xié)調(diào)處理結(jié)果；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)形式提出法規(guī)案的，提案人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明先行先試的內(nèi)容或者對(duì)法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)作出變通的情況。

法規(guī)案與本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)的議案。

第三十七條　提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前將提請(qǐng)審議的法規(guī)案送交常務(wù)委員會(huì)。

提案人向常務(wù)委員會(huì)報(bào)送法規(guī)草案，必須附帶同等數(shù)量的起草該法規(guī)草案所依據(jù)的法律、法規(guī)文本以及主要參考資料。

第三十八條　主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后，再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的五日前將法規(guī)案文件發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第四十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、審查，提出審議、審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

審議、審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性；

（二）主要立法依據(jù)；

（三）法規(guī)草案主要制度的合法性、合理性和可行性；

（四）主要修改建議；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議、審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)法制委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)或者委托第三方組織論證，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和人大代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其相關(guān)資料公布，征求社會(huì)公眾意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見及其采納的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

征求意見的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，作為審議參閱資料。

第四十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)方面在下列重要立法事項(xiàng)上有較大爭(zhēng)議的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以引入第三方評(píng)估：

（一）法規(guī)草案的調(diào)整范圍；

（二）法規(guī)草案提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性；

（三）法規(guī)草案對(duì)自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重大調(diào)整；

（四）重要法規(guī)概念的含義；

（五）法規(guī)草案中的其他重要問(wèn)題。

開展第三方評(píng)估，可以委托一家或者多家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)、研究法規(guī)案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

法規(guī)案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議時(shí)，可以報(bào)告第三方評(píng)估情況，并可以將第三方評(píng)估報(bào)告作為參閱資料印發(fā)會(huì)議。

第四十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十五條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢龇ㄒ?guī)案或者立法建議的人大代表以及有關(guān)的人大代表列席會(huì)議。

第四十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問(wèn)題等進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決。

第四十七條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。廢止的法規(guī)案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決的法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明和法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議，經(jīng)審議后交付全體會(huì)議表決。

經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決的法規(guī)案，第一次審議按照本條例第四十六條第二款規(guī)定進(jìn)行。第二次審議時(shí)，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議；法制委員會(huì)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)全體會(huì)議表決。

第四十八條　常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十九條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，對(duì)法規(guī)草案內(nèi)容有重大分歧意見的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以根據(jù)需要召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行討論或者辯論。

第五十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見以及其他有關(guān)資料，送法制委員會(huì)，同時(shí)印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十一條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第五十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后認(rèn)為需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

第五十四條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧的，可以擱置審議該法規(guī)案。

第五十六條　因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，或者因擱置審議滿兩年的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十七條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案表決稿涉及重大問(wèn)題的個(gè)別條款有較大意見分歧的，主任會(huì)議可以決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決該個(gè)別條款，如果該個(gè)別條款表決通過(guò)，再對(duì)整個(gè)法規(guī)草案表決稿進(jìn)行表決；如果該個(gè)別條款表決未獲通過(guò)，主任會(huì)議可以決定暫不付表決該法規(guī)草案表決稿，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十八條　對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十九條　常務(wù)委員會(huì)表決法規(guī)草案表決稿，由全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

第六十條　法規(guī)草案表決稿交付表決未獲通過(guò)的，提案人可以在六個(gè)月后就同一事項(xiàng)按照法定程序重新提出議案，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

 

第四章　法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布和備案

 

第六十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的汕頭市法規(guī)經(jīng)表決通過(guò)后，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告應(yīng)當(dāng)附法規(guī)文本及其說(shuō)明。

汕頭市法規(guī)報(bào)經(jīng)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在公布后的十五日內(nèi)將公告、法規(guī)文本和有關(guān)材料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第六十二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)經(jīng)表決通過(guò)后，分別由大會(huì)主席團(tuán)和常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)公布后的三十日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本和有關(guān)材料報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)作出變通的情況。

第六十三條　法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、汕頭人大網(wǎng)和《汕頭日?qǐng)?bào)》上刊登。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

 

第五章　法規(guī)解釋

 

第六十四條　法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。

法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）法規(guī)某些條款比較原則，需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的；

（三）在適用法規(guī)中對(duì)某些條款的理解產(chǎn)生較大意見分歧，需要進(jìn)一步闡明立法原意的；

（四）需要根據(jù)法規(guī)規(guī)定的精神，適當(dāng)擴(kuò)大或者縮小法規(guī)適用范圍的；

（五）其他情況需要進(jìn)一步明確立法原意的。

第六十五條　市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)以及區(qū)（縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作法規(guī)解釋草案說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

常務(wù)委員會(huì)表決法規(guī)解釋草案表決稿，由全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)解釋草案表決稿經(jīng)表決通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六十六條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議在審議法規(guī)解釋草案中，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)被提請(qǐng)解釋的法規(guī)進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)終止法規(guī)解釋草案的審議，按照立法程序修改。

第六十七條　法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等法律效力。

第六十八條　汕頭市法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)在解釋作出后的十五日內(nèi)報(bào)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

第六章　其他規(guī)定

 

第六十九條　法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確的施行日期。

法規(guī)自施行之日起發(fā)生法律效力。

第七十條　法規(guī)明確要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，自頒布之日起三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第七十一條　法規(guī)實(shí)施滿一年后，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。

第七十二條　法規(guī)實(shí)施滿兩年后，或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，經(jīng)主任會(huì)議決定，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第七十三條　根據(jù)法律、行政法規(guī)制定、修改、廢止的情況，或者法規(guī)執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估的情況，或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建議，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)部分法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止。

第七十四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法規(guī)；修改法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法規(guī)規(guī)定。

第七十五條　常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

第七十六條  常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

 

第七章　附則

 

第七十七條  常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制本市立法技術(shù)規(guī)范。

第七十八條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第七十九條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八十條　本條例自2001年4月15日起施行。

1996年4月22日汕頭市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定》同時(shí)廢止。