廣東省珠海市人大常委會(huì)

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例


（2024年11月21日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）





目 錄

第一章 總則

第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三章 空域協(xié)同管理

第四章 飛行活動(dòng)管理

第五章 安全監(jiān)督管理

第六章 應(yīng)用場(chǎng)景

第七章 橫琴粵澳深度合作區(qū)特別規(guī)定

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則





第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)低空交通建設(shè)管理，保障低空飛行安全有序，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市低空交通建設(shè)管理適用本條例。本條例未作規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

通用航空的飛行空域、飛行活動(dòng)、飛行保障等事項(xiàng)，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三條 本市低空交通建設(shè)管理，遵循安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、便利快捷的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將低空交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市低空交通建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)低空交通建設(shè)中的重大事項(xiàng)。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

第六條 市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本條例實(shí)施，并會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)低空交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)和管理工作。

市發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施投資管理、產(chǎn)業(yè)布局、場(chǎng)景拓展等工作。

市政務(wù)和數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立健全低空數(shù)據(jù)管理制度，協(xié)同各有關(guān)部門匯聚三維地理信息、城市信息模型、低空空域等數(shù)據(jù)，構(gòu)建本市一體化數(shù)字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。

市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門擬定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新支持政策，組織編制低空設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)新一代創(chuàng)新信息技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)、人工智能技術(shù)在低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門做好低空飛行安全管控工作，配備專門的執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)無人駕駛航空器治安管理工作，對(duì)空中不明情況和無人駕駛航空器違法飛行的目標(biāo)實(shí)施先期處置和落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)違法飛行、擾亂公共秩序或者危及公共安全等行為依法進(jìn)行處置。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)微型、輕型、小型無人駕駛航空器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

市應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)單位做好無人駕駛航空器飛行應(yīng)急救援工作。

氣象部門負(fù)責(zé)做好低空飛行氣象信息技術(shù)支撐，協(xié)助有關(guān)部門推動(dòng)低空飛行氣象監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

科技創(chuàng)新、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游體育、國(guó)資、海洋發(fā)展以及海關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海警等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好低空交通建設(shè)相關(guān)管理服務(wù)工作。

第七條 鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本和社會(huì)資本參與低空交通建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體及組織、個(gè)人依法探索無人駕駛航空器在多領(lǐng)域、多場(chǎng)景、多維度的廣泛應(yīng)用。

具體鼓勵(lì)和支持政策，由市、區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為。

市、區(qū)人民政府及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人信息保密，對(duì)舉報(bào)線索查證屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



第九條 市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 市人民政府在編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約、兼容共享原則，推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，并做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)完善地面起降設(shè)施，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、停機(jī)庫(kù)、能源站、氣象站、固定運(yùn)營(yíng)基地和航材保障平臺(tái)等地面保障設(shè)施建設(shè)，編制無人駕駛航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

鼓勵(lì)在符合條件的海島、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，布設(shè)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施。

市公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立用于警務(wù)活動(dòng)和應(yīng)急救援的臨時(shí)起降場(chǎng)所。

第十二條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)，編制低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后實(shí)施。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)市級(jí)低空交通管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)服務(wù)平臺(tái)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全市行政區(qū)域內(nèi)的低空飛行及相關(guān)活動(dòng)申請(qǐng)和空域使用需求，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為低空飛行活動(dòng)提供服務(wù)。

市級(jí)服務(wù)平臺(tái)可以委托給符合條件的第三方實(shí)行市場(chǎng)化管理，具體管理辦法由市人民政府另行制定。

市級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供覆蓋全市的低空飛行服務(wù)保障，與國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)對(duì)接，并與蓮洲通用機(jī)場(chǎng)、珠海九洲機(jī)場(chǎng)等通用航空管理平臺(tái)對(duì)接。其他企業(yè)建設(shè)運(yùn)行的低空飛行平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)納入市級(jí)服務(wù)平臺(tái)，接受市級(jí)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一管理。

第十四條 市級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）飛行計(jì)劃處理與交通運(yùn)營(yíng)指揮；

（二）飛行通信導(dǎo)航監(jiān)視；

（三）低空交通流量容量管理；

（四）飛行情報(bào)發(fā)布和告警；

（五）氣象信息服務(wù)；

（六）低空數(shù)字空域圖；

（七）協(xié)助搜尋與救援；

（八）其他低空飛行服務(wù)功能。



第三章 空域協(xié)同管理



第十五條 本市低空空域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)范圍進(jìn)行使用和管理。

市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)研究本市管制空域劃設(shè)的具體范圍，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后公布。

第十六條 市人民政府協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，根據(jù)珠海地區(qū)特點(diǎn)、跨境合作需要、低空空域?qū)嶋H、單位或者個(gè)人的使用需求，編制包括航路航線在內(nèi)的低空空域劃設(shè)方案，報(bào)空域管理主管部門審批后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布，并根據(jù)需要依法調(diào)整。

第十七條 市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在舉辦大型群眾性活動(dòng)以及執(zhí)行重大安保任務(wù)期間，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)審批后，按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布臨時(shí)管制空域信息。

第十八條 本市與周邊城市共同建設(shè)跨區(qū)域飛行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。



第四章 飛行活動(dòng)管理



第十九條 無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)具備符合運(yùn)行要求的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等能力，依法取得適航許可。依法無需取得適航許可的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在無人駕駛航空器機(jī)體標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識(shí)別碼等信息。

無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。

涉及境外飛行的無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。

第二十條 使用除微型以外的無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證。

操控小型、中型、大型無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需取得操控員執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全操控要求。

第二十一條 除依法無需提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)的情形以外，組織低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市級(jí)服務(wù)平臺(tái)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)，并提供無人駕駛航空器依法登記的相關(guān)信息，經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行。

組織低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人向國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息向市級(jí)服務(wù)平臺(tái)備案。

執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)的申請(qǐng)人，可以依法提出臨時(shí)飛行活動(dòng)申請(qǐng)。執(zhí)行特別緊急任務(wù)的，申請(qǐng)人可以隨時(shí)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。

第二十二條 飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在起飛前向市級(jí)服務(wù)平臺(tái)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第二十三條 操控?zé)o人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；

（二）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；

（三）實(shí)時(shí)掌握無人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，依法在飛行過程中報(bào)送識(shí)別信息；

（四）實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與市級(jí)服務(wù)平臺(tái)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；

（五）按照規(guī)定保持必要的安全間隔，主動(dòng)避讓有人駕駛航空器飛行；

（六）操控微型無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；

（七）操控小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（八）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（九）實(shí)施超視距飛行的，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；

（十）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控?zé)o人駕駛航空器；

（十一）其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。



第五章 安全監(jiān)督管理



第二十四條 各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)建立低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

市人民政府相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，進(jìn)行低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督管理。

第二十五條 禁止任何單位或者個(gè)人在低空飛行活動(dòng)中實(shí)施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)；

（四）妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（五）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（六）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；

（七）危及他人生命健康或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（八）非法收集、處理、利用、泄露個(gè)人隱私數(shù)據(jù)；

　�。ň牛┓欠ú杉�涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，泄露國(guó)家秘密，非法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（十）關(guān)閉位置信息飛行；

（十一）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 從事低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任，制定飛行緊急情況處置預(yù)案，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。

低空飛行活動(dòng)依法需批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者備案的航路航線和飛行時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。

低空飛行活動(dòng)不得影響公共運(yùn)輸航空運(yùn)行。

第二十七條 無人駕駛航空器飛行發(fā)生異常情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，服從空中交通管理機(jī)構(gòu)指令；需要開展救援活動(dòng)的，市級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供協(xié)助。

低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，組織低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位報(bào)告相關(guān)情況。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)對(duì)在黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所和重大突發(fā)事件、大型活動(dòng)、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場(chǎng)所及周邊飛行的無人駕駛航空器實(shí)施分級(jí)管控，采取預(yù)警、警告、管控等措施。

第二十九條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案并定期演練，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對(duì)低空飛行事故開展聯(lián)合處置。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制，并將所需裝備建設(shè)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

第三十條 組織低空飛行的單位或者個(gè)人使用未依法取得唯一產(chǎn)品識(shí)別碼的無人駕駛航空器、未向市級(jí)服務(wù)平臺(tái)依法申請(qǐng)或者備案、逃避市級(jí)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)等違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行勸阻，不聽勸阻的，責(zé)令其停止飛行；必要時(shí)，可以依法實(shí)施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及扣押、查驗(yàn)無人駕駛航空器系統(tǒng)，對(duì)違法活動(dòng)場(chǎng)所予以查封等緊急處置措施。

在公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等單位查證低空不明情況和無人駕駛航空器違法飛行時(shí)，市級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息。

第三十一條 無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第三十二條 高風(fēng)險(xiǎn)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)依法授權(quán)并指導(dǎo)下，落實(shí)安全主體責(zé)任，部署光電攝像、無人駕駛航空器監(jiān)測(cè)預(yù)警和反制等設(shè)備，提升無人駕駛航空器監(jiān)測(cè)預(yù)警和反制能力。

高風(fēng)險(xiǎn)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位應(yīng)當(dāng)在區(qū)域周界設(shè)置禁飛管控警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡邏防控，嚴(yán)格禁止違法飛行活動(dòng)，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十三條 任何單位或者個(gè)人不得擅自使用無線電頻率，對(duì)依法開展的低空飛行活動(dòng)造成有害干擾。

第三十四條 開展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人投保其他商業(yè)保險(xiǎn)。





第六章 應(yīng)用場(chǎng)景



第三十五條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市管理服務(wù)能力，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。

鼓勵(lì)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)在保障安全的前提下，探索低空飛行在各自領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三十六條 鼓勵(lì)開展無人駕駛航空器城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用，推動(dòng)在城市、鄉(xiāng)村、海島等開展低空物流配送和低空航運(yùn)物資補(bǔ)給、醫(yī)療物品快速轉(zhuǎn)運(yùn)等。

第三十七條 加大無人駕駛航空器在應(yīng)急管理、消防救援、水上搜救、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)與低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，發(fā)揮通航飛機(jī)、直升機(jī)、無人駕駛航空器高低搭配、功能互補(bǔ)的特點(diǎn)，構(gòu)建全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的航空應(yīng)急救援體系。

第三十八條 賦能新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，加大無人駕駛航空器、直升機(jī)在城市管理、安防巡查、水務(wù)監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、電力巡檢、道路巡檢、生態(tài)治理、海洋巡檢及農(nóng)林植保等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三十九條 積極引導(dǎo)和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)項(xiàng)目，開發(fā)和推廣低空觀光、飛行體驗(yàn)、個(gè)人娛樂飛行等多元化低空旅游產(chǎn)品。

支持蓮洲通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)全國(guó)性通用航空基地、無人駕駛航空器體驗(yàn)中心和中試基地，形成低空飛行融合示范效應(yīng)。

第四十條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以場(chǎng)景應(yīng)用為引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等在本市開展低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動(dòng)，支持無人駕駛航空器、電動(dòng)垂直起降飛行器、水上飛機(jī)、地效飛行器等低空飛行器的研發(fā)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)低空飛行器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。

市人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。

第四十一條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，提供財(cái)政、金融、土地、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的支持和服務(wù)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，助力培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，開展低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)進(jìn)行低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第四十二條 支持低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等舉辦高峰論壇、展會(huì)、賽事等，充分利用在珠海舉辦的中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)和亞洲通用航空展等重要平臺(tái)的影響力，搭建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)展示、交流、合作平臺(tái)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)上中下游產(chǎn)業(yè)要素集聚。



第七章 橫琴粵澳深度合作區(qū)特別規(guī)定



第四十三條 橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）執(zhí)行委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)低空交通建設(shè)和有關(guān)管理工作，并以低空交通建設(shè)為牽引，建設(shè)海陸空全空間智能無人體系。

第四十四條 合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)同廣東省政府派出機(jī)構(gòu)、合作區(qū)公安局，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、口岸綜合管理機(jī)構(gòu)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、海警等部門建立低空交通協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決合作區(qū)低空空域使用、飛行活動(dòng)監(jiān)管、口岸綜合管理、出入境邊防檢查管理、海關(guān)監(jiān)管、反走私綜合治理、海上違法犯罪打擊等重大問題，加強(qiáng)跨域跨境飛行監(jiān)管。

第四十五條 使用無人駕駛航空器作為運(yùn)輸工具經(jīng)“一線”進(jìn)出合作區(qū)的，應(yīng)當(dāng)滿足對(duì)外開放口岸對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的要求，依法接受海關(guān)監(jiān)管、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查。

第四十六條 無人駕駛航空器在合作區(qū)與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間載運(yùn)的未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。

無人駕駛航空器及其載運(yùn)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)從合作區(qū)進(jìn)入中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)，海關(guān)根據(jù)需要實(shí)施檢查。

第四十七條 對(duì)經(jīng)“一線”、“二線”進(jìn)出的無人駕駛航空器及其所有者、操控員等實(shí)施登記管理。登記管理具體辦法由合作區(qū)另行制定。

第四十八條 支持合作區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)海陸空全空間智能無人體系，以口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市道路、地下管廊、空中海上運(yùn)輸線路為依托，面向需求開放物流配送、交通運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市管理、邊境管控、文化旅游等場(chǎng)景，匯聚智能無人體系產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源。

合作區(qū)可以制定政策措施促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及全空間無人體系發(fā)展，提供財(cái)政、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)等方面的支持和服務(wù)。

支持澳門注冊(cè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織及認(rèn)證機(jī)構(gòu)在合作區(qū)運(yùn)營(yíng)。

第四十九條 合作區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全空間無人體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃無人駕駛航空器垂直起降場(chǎng)，在合作區(qū)對(duì)外開放口岸和設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定且驗(yàn)收合格的無人駕駛航空器查驗(yàn)場(chǎng)所，探索建設(shè)海陸空一體化無人碼頭交通樞紐，形成適度超前的低空飛行硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第五十條 合作區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民政府溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)則制度銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用融合等工作。在合作區(qū)進(jìn)行低空飛行應(yīng)當(dāng)向市級(jí)服務(wù)平臺(tái)申報(bào)，由該平臺(tái)提供統(tǒng)一管理與服務(wù)。

合作區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)與澳門特別行政區(qū)政府相關(guān)部門合作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流合作。





第八章 法律責(zé)任



第五十一條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼的，由工業(yè)和信息化部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以上三十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第五十二條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未向市級(jí)服務(wù)平臺(tái)提供無人駕駛航空器依法登記的相關(guān)信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五百元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)開展低空飛行活動(dòng)或者不按照批準(zhǔn)的航路航線飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處五百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違法飛行的無人駕駛航空器，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備或者擅自使用無線電頻率對(duì)依法開展的低空飛行活動(dòng)造成有害干擾的，由公安機(jī)關(guān)、無線電管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，涉及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門監(jiān)管事項(xiàng)的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門依照《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；涉及其他部門監(jiān)管事項(xiàng)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，涉及出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、海上維權(quán)執(zhí)法等事項(xiàng)的，由出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、海警等部門依法處理。

第五十八條 市、區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位的工作人員未依照本條例履行相關(guān)工作職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。





第九章 附則



第五十九條 本條例所稱無人駕駛航空器，是指民用無人駕駛航空器。

第六十條 本條例自2025年1月1日起施行。