陜西省西安市人大常委會

西安市檔案管理條例



（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市市政工程設施管理條例〉等二十部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　檔案機構(gòu)的職責

第三章　檔案的收集

第四章　檔案的移交

第五章　檔案的保管

第六章　檔案的鑒定

第七章　檔案的利用

第八章　法律責任

第九章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強檔案管理，有效地保護和利用檔案，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《陜西省檔案條例》和有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、音像、實物、電子文件等不同形式的歷史記錄。

本條例所稱檔案管理，是指檔案的收集、移交、保管、鑒定、利用和行政管理。

第三條　本市的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱各單位）以及個人，均應遵守本條例。

第四條　檔案工作堅持統(tǒng)一領導、分級管理、完整安全、便于利用的原則。

第五條　市檔案主管部門是本市檔案工作的主管部門。

區(qū)縣檔案主管部門是本轄區(qū)檔案工作的主管部門。

第六條　市、區(qū)縣人民政府應當把檔案事業(yè)的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費。

第七條　各單位應當加強對本單位檔案的管理，建立健全檔案管理制度，為檔案工作提供必要的條件，保障依法開展檔案工作。



第二章　檔案機構(gòu)的職責



第八條　市、區(qū)縣檔案主管部門的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的有關法律法規(guī)和國家有關方針政策；

（二）制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃和檔案工作制度、檔案業(yè)務規(guī)范，并組織實施；

（三）監(jiān)督、指導各單位的檔案工作；

（四）指導、協(xié)調(diào)檔案信息資源的整合與有效利用；

（五）組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與教育、檔案工作人員培訓和檔案專業(yè)技術職務評審的有關工作；

（六）會同有關部門對重點建設項目、重大科學技術研究項目檔案進行驗收；

（七）組織開展檔案工作的城市交流和國際交流活動；

（八）依法查處檔案違法行為。

鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處主管檔案工作的機構(gòu)和人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位和轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會、村民委員會的檔案工作進行監(jiān)督和指導。

第九條　市、區(qū)縣綜合檔案館是地方國家檔案館，是已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務的中心，其主要職責：

（一）接收規(guī)定范圍內(nèi)的檔案資料和政府部門已公開的現(xiàn)行文件；

（二）征集與本市、本區(qū)縣有關的重要檔案資料；

（三）對所保存的檔案按照規(guī)定整理和保管；

（四）建立市、區(qū)縣的檔案信息網(wǎng)絡和目錄中心，為其他檔案機構(gòu)提供業(yè)務、技術示范；

（五）向社會提供利用所保管的已公開的政務信息等檔案信息資源。

第十條　城市建設檔案館等專門檔案館負責收集和管理城市建設領域或者其他專門領域、某種特殊載體形式的檔案，并向社會提供利用。

第十一條　各單位檔案機構(gòu)的主要職責：

（一）建立、健全本單位的檔案工作制度；

（二）指導本單位檔案文件、資料的形成、積累和歸檔；

（三）負責統(tǒng)一管理本單位內(nèi)部各種門類和載體的檔案；

（四）按照規(guī)定向有關檔案館移交檔案資料、已公開的現(xiàn)行文件；

（五）監(jiān)督、指導所屬機構(gòu)的檔案工作；

（六）確保本單位檔案的完整與安全，開展檔案利用工作。

第十二條　檔案工作人員應當接受崗位培訓，具備專業(yè)知識，忠于職守，保守秘密。

從事檔案整理、技術服務、業(yè)務咨詢的服務機構(gòu)和個人，應當接受檔案主管部門的監(jiān)督管理。



第三章　檔案的收集



第十三條　各單位及其工作人員在職務活動中形成的屬于應當歸檔的各類文件材料，由文書部門或者業(yè)務部門收集齊全，規(guī)范整理，定期歸檔，集中管理。

第十四條　各單位應當按照下列規(guī)定對各類文件材料進行歸檔：

（一）各項管理活動形成的文件材料，于次年第一季度內(nèi)整理歸檔；

（二）建設活動中形成的文件材料，在工程竣工驗收后三個月內(nèi)歸檔；

（三）會計文件材料在本單位財務部門保管二年后，于次年第一季度內(nèi)歸檔；

（四）電子文件在形成后三個月內(nèi)歸檔；

（五）音像、實物材料在活動結(jié)束后及時歸檔。

第十五條　市、區(qū)縣綜合檔案館負責接收下列檔案：

（一）本級國家機關形成的重要檔案資料；

（二）本級政黨機構(gòu)和社會團體形成的檔案資料；

（三）本級政府部門已公開的現(xiàn)行文件；

（四）鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處形成的檔案；

（五）本級具有代表性的企業(yè)事業(yè)單位形成的重要檔案資料；

（六）其他具有重大影響或者重要憑證作用的檔案資料。

第十六條　市、區(qū)縣綜合檔案館應當對下列具有一定影響的本市籍或者在本市工作過人員的人物檔案進行收集：

（一）國際組織授予榮譽稱號的；

（二）獲得國家級榮譽稱號的；

（三）在專業(yè)領域做出突出貢獻的；

（四）其他社會各界著名人士。

第十七條　有下列情況之一的，有關主管部門應當在情況發(fā)生的一個月內(nèi)告知市或者區(qū)縣檔案主管部門，并做好檔案材料的收集、整理和歸檔工作：

（一）行政區(qū)劃的變動；

（二）單位的建立、變更或者撤銷；

（三）列入市或者區(qū)縣的重點建設工程、重大科學技術研究和技術改造項目以及有關普查項目的立項；

（四）舉辦或者承辦的具有重大影響的活動；

（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件；

（六）檔案主管部門認為應當提供信息的其他事項。

第十八條　各單位的建設工程、科學技術研究、技術改造、重要設備更新等項目驗收、鑒定時，應當有本單位負責檔案工作的人員參加，并按照規(guī)范要求對所形成的檔案資料進行驗收。

市、區(qū)縣在重點建設項目竣工驗收和重大科學技術研究項目鑒定時，應當由項目建設單位和科學技術研究項目單位通知市或者區(qū)縣的檔案主管部門對項目的檔案進行驗收。



第四章　檔案的移交



第十九條　各單位應當按照下列規(guī)定移交檔案：

（一）列入市綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿二十年，向本級綜合檔案館移交；列入?yún)^(qū)縣綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向本級綜合檔案館移交；

（二）檔案移交單位一般自電子檔案形成之日起五年內(nèi)，向本級綜合檔案館移交，對于有特殊要求的電子檔案，可以適當延長移交時間。涉密電子檔案移交時間另行規(guī)定；

（三）非常設單位承辦、組織重大活動形成的檔案，自活動結(jié)束之日起六個月內(nèi)，向本級綜合檔案館移交；

（四）被撤銷單位的檔案，自單位撤銷或者工作結(jié)束之日起三個月內(nèi)，向市、區(qū)縣綜合檔案館移交；

（五）需要向社會公開的現(xiàn)行文件，在文件公布之后的一個月內(nèi)向本級綜合檔案館報送。

列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項目結(jié)束之日起一年內(nèi)，向?qū)ｉT檔案館移交。

特殊情況需要延長移交期限的，應當征得市、區(qū)縣檔案主管部門同意。

第二十條　向市、區(qū)縣綜合檔案館移交相關資料和物品，應當遵守下列規(guī)定：

（一）授予或者贈送市、區(qū)縣人民政府的獎牌、獎杯、獎狀、錦旗、榮譽證、禮品等有紀念意義和憑證性實物五年內(nèi)移交；

（二）國家領導人來本市、區(qū)縣視察活動，外國政要和國際知名人士來本市、本區(qū)縣參觀訪問以及友好城市與本市相互來往活動，在本市、區(qū)縣召開的國際性、全國性和地區(qū)性重要會議、重大活動中形成的題詞和音像檔案，以及反映本市、本區(qū)縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展情況和具有歷史性保存價值的照片等資料五年內(nèi)移交；

（三）市、區(qū)縣公開出版或者內(nèi)部編印的各類期刊、報紙、各種政策法規(guī)匯編、文集、史志、年鑒等資料出版后一年內(nèi)移交。

第二十一條　各單位檔案工作人員變動時，必須對管理的檔案進行交接。交接雙方應當對保管的檔案進行清點、登記，并辦理交接手續(xù)。



第五章　檔案的保管



第二十二條　檔案館和檔案機構(gòu)應當建立科學的檔案保管制度，逐步實現(xiàn)檔案保管的規(guī)范化、標準化。

第二十三條　檔案館和檔案機構(gòu)在檔案保管中應當配備適應檔案管理需要的現(xiàn)代化技術設備，使用符合國家有關標準、規(guī)范的檔案用品。

第二十四條　檔案館和檔案機構(gòu)應當配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防火、防盜、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等的必要設施，安裝報警設備，并與消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十五條　因保管條件惡劣，可能導致檔案不安全的，應當采取以下措施：

（一）屬于國家所有，已列入檔案機構(gòu)移交范圍的，向有關檔案館提前移交；未列入移交范圍的，可由有關檔案館代管；

（二）屬于集體和個人所有，對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案主管部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施，必要時可以收購或者征購；檔案所有者可以向檔案館寄存、捐贈或者出賣；

（三）其他確保檔案完整和安全的措施。

第二十六條　檔案館和檔案機構(gòu)應當對破損、褪色、霉變的檔案及時進行搶救；對殘缺不齊的檔案予以補充、完善，確保檔案的完整。



第六章　檔案的鑒定



第二十七條　檔案館和檔案機構(gòu)應當按照國家規(guī)定的標準和程序進行檔案資料鑒定：

（一）對檔案進行鑒定，確定保管期限；

（二）對需要公開的檔案進行鑒定，向社會提供利用；

（三）對保管期限已滿的檔案進行鑒定，統(tǒng)一處理或者銷毀。

第二十八條　對保管期限已滿的檔案和失去保存價值的檔案，由檔案館和檔案機構(gòu)組織檔案管理專業(yè)人員進行鑒定、登記造冊，經(jīng)檔案主管部門批準后，方可銷毀。

銷毀檔案應當?shù)街付ǖ攸c進行，并由兩人負責監(jiān)銷，監(jiān)銷人員應當在銷毀清冊上簽字。

應當銷毀的檔案在銷毀前，必須妥善保管，不得出賣、贈送。

禁止擅自銷毀檔案。

第二十九條　屬于國家所有的檔案，任何組織和個人不得出賣，需要向外國組織或者外國人贈送、交換、出賣檔案復制件的，依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

屬于集體和個人所有對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者可以向檔案館捐贈、寄存或者出賣。嚴禁向外國人和外國組織出賣或者贈送。

屬于集體和個人所有對國家和社會具有保存價值的檔案，未經(jīng)檔案主管部門批準，不得向檔案館以外的任何單位或者個人出賣、交換。

屬于集體和個人所有應當保密的檔案，未經(jīng)檔案主管部門批準，不得向檔案館以外的任何單位或者個人出賣、交換、贈送。

第三十條　企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權變動時的檔案處置，應當遵守下列規(guī)定：

（一）向市、區(qū)縣綜合檔案館移交；

（二）向有關部門移交；

（三）由相關單位代為保管；

（四）依法轉(zhuǎn)讓。

對屬于國家所有的檔案歸屬和流向有異議的，由檔案主管部門認定。



第七章　檔案的利用



第三十一條　檔案館必須按照國家有關規(guī)定和社會的需求，制定開放檔案的計劃和實施方案，公布開放檔案的范圍、目錄和利用辦法，并為檔案的利用創(chuàng)造條件。

第三十二條　單位和個人持有合法證明材料和證件，可以利用檔案館已開放的檔案。利用檔案館未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經(jīng)檔案主管部門審查同意。

第三十三條　任何組織和個人在利用檔案時，不得在檔案上勾畫、篡改，不得偽造、損毀、剪裁、抽取檔案資料，不得擅自抄錄、復制檔案，不得泄露檔案機密。

第三十四條　利用檔案館的檔案編寫出版物或者其他資料的，可以提供樣書或者副本供有關檔案館收藏。

第三十五條　檔案館應當加強對檔案的研究整理，有計劃的組織編輯出版檔案史料，舉辦檔案展覽。

第三十六條　檔案館應當建立檔案信息網(wǎng)絡和館藏檔案資料數(shù)據(jù)庫，研究、開發(fā)利用檔案信息資源，為社會公眾提供服務。

第三十七條　檔案的公布按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



第八章　法律責任



第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)縣檔案主管部門責令限期改正，對有關單位或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對本單位檔案不實行統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

（二）不按時歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據(jù)為己有的；

（三）不按規(guī)定向檔案館報送檔案資料和已公開現(xiàn)行文件的；

（四）檔案保管條件不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

（五）重點建設項目或者科學技術研究項目的檔案，未經(jīng)檔案主管部門和有關主管部門驗收的；

（六）借閱檔案不按時歸還的；

（七）從事檔案整理、技術服務、業(yè)務咨詢等活動，不接受檔案主管部門監(jiān)督管理的。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)縣檔案主管部門責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）抽取屬于國家所有的檔案的；

（二）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案的；

（三）擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的檔案的；

（四）擅自交換、轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的；

（五）擅自出賣集體或者個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案的；

（六）違反國家規(guī)定出賣檔案的；

（七）檔案管理人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。

利用檔案館的檔案，有前款第一項、第二項、第三項違法行為之一的，由檔案主管部門給予警告，并對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法給予賠償。

單位或者個人有第一款第四項、第五項、第六項違法行為之一的，由檔案主管部門給予警告，沒收違法所得，并對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；并可以依法征購所出賣、轉(zhuǎn)讓、交換或者贈送的檔案。

第四十條　違反本條例規(guī)定，檔案館和檔案機構(gòu)未配置專門庫房和必要設備，未安裝報警設備并與消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，由市或者區(qū)縣檔案主管部門責令限期改正；造成檔案破損、褪色、霉變或者散失的，由市或者區(qū)縣檔案主管部門責令限期補救；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十一條　檔案主管部門及其工作人員執(zhí)行行政處罰時，應當依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。

第四十二條　對單位作出六萬元以上罰款、對個人作出三千元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第四十三條　檔案主管部門工作人員在執(zhí)行公務活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第九章　附 則



第四十四條　本條例自2006年7月1日起施行。