黑龍江省人民政府

黑龍江省房屋使用安全管理規(guī)定

（2023年2月12日黑龍江省人民政府令第2號公布 自2023年4月1日起施行）


　　第一條  為了加強房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)并投入使用的房屋以及依法建設(shè)但停止施工兩年以上房屋建筑工程的安全防范、危險治理、應(yīng)急處置及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　房屋消防、抗震、防雷安全管理和供電、供水、供氣、供熱、電梯等設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  房屋使用安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、責任明晰、屬地管理、規(guī)范治理的原則。

　　第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強對房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，將房屋使用安全管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、解決房屋使用安全管理中的重大問題；督促有關(guān)部門和下級人民政府落實房屋使用安全管理責任；按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，將應(yīng)當由政府承擔的房屋使用安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全實行網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好危險治理、應(yīng)急處置以及對依法建設(shè)但停止施工兩年以上房屋建筑工程安全隱患排查等工作。

　　第五條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全綜合管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當按照各自職責，做好房屋使用安全管理有關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、教育、文化和旅游、體育、宗教事務(wù)、公安、司法行政等部門應(yīng)當按照各自職責，督促居民住宅和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、文體場館、宗教活動場所、公安司法行政監(jiān)所等場所的房屋所有權(quán)人或者管理單位履行房屋使用安全責任，及時消除房屋使用安全隱患。

　　第六條  各級人民政府應(yīng)當組織開展房屋使用安全宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高全社會房屋使用安全意識和能力。

　　鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與房屋使用安全宣傳教育。

    第七條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)房屋使用安全隱患、危害房屋使用安全的行為以及危險房屋時，有權(quán)向縣級以上人民政府有關(guān)部門報告。收到報告的部門應(yīng)當開展核查并依法進行處理，屬于其他部門職責的，應(yīng)當及時移交有關(guān)部門處理。

    第八條  房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責任人。房屋屬于國家或者集體所有的，其管理人是房屋使用安全責任人。機關(guān)事務(wù)管理部門為名下登記房屋的使用安全責任人。依法建設(shè)但停止施工兩年以上房屋建筑工程的建設(shè)單位或者所有權(quán)人為房屋建筑工程安全責任人。

　　房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，雙方按照約定承擔房屋使用安全責任；房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由房屋使用人承擔房屋使用安全責任。

　　房屋使用人應(yīng)當配合房屋使用安全責任人、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人履行相應(yīng)的房屋使用安全責任。

　　第九條  房屋使用安全責任人應(yīng)當維護房屋使用安全，承擔下列責任：

　　（一）按照房屋設(shè)計用途或者依法批準的使用功能合理使用房屋；

　�。ǘ�）按照設(shè)計荷載使用房屋；

　�。ㄈ�）按照有關(guān)規(guī)范、標準進行房屋維修養(yǎng)護、更新改造和裝修活動；

　�。ㄋ模┒ㄆ跈z查維護，消除房屋使用安全隱患；

　�。ㄎ澹┮婪ㄎ�托房屋安全鑒定；

（六）對危險房屋采取解危措施；

（七）配合政府及其有關(guān)部門開展的房屋使用安全管理工作；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

　　第十條  業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會應(yīng)當依法履行下列房屋使用安全責任：

　　（一）監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)人履行物業(yè)服務(wù)合同約定的房屋使用安全責任；

　�。ǘ�）按照有關(guān)規(guī)定或者物業(yè)服務(wù)合同約定，組織使用住宅專項維修資金用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造；

　�。ㄈ�）按照業(yè)主大會制定的管理規(guī)約，督促房屋使用安全責任人履行相關(guān)責任和義務(wù)。

　　第十一條  物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者物業(yè)服務(wù)合同約定，開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責任人對房屋使用安全進行自查。

　　物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應(yīng)當予以制止；制止無效的，應(yīng)當及時報告房屋所在地縣級人民政府有關(guān)部門。有關(guān)部門在接到物業(yè)服務(wù)人的報告后，應(yīng)當依法對違法行為予以制止或者依法處理。

　　第十二條  房屋的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依法承擔工程質(zhì)量責任。房屋在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，房屋施工單位應(yīng)當依法履行保修義務(wù)。

　　建設(shè)農(nóng)村二層以下自建住房，施工方應(yīng)當按照合同約定承擔工程質(zhì)量責任和保修義務(wù)。

　　第十三條  市級、縣級人民政府應(yīng)當定期組織開展房屋使用安全隱患全面排查，建立臺賬，制定整治方案，落實管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織督促房屋使用安全責任人每年至少進行一次房屋使用安全隱患自查，及時采取安全防范措施。村委會應(yīng)當開展農(nóng)村房屋使用安全日常巡查，對發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全的行為及時予以制止，并將疑似房屋使用安全隱患信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　極端異常天氣、嚴重地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當立即組織開展房屋使用安全專項檢查，房屋使用安全責任人應(yīng)當給予配合。

　　第十四條  房屋裝修應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范、標準的規(guī)定，保證房屋使用安全，并禁止實施下列行為:

　�。ㄒ唬┥米圆鸪�或者改動房屋基礎(chǔ)，以及梁、柱、樓板、承重墻、外墻等房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)；

　�。ǘ�）削弱房屋構(gòu)件承載力；

　�。ㄈ�）違法建設(shè)地下室、搭建建筑物或者構(gòu)筑物增加房屋使用荷載；

　　（四）影響房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用和修繕；

　�。ㄎ澹┯绊懛课菔褂冒踩�的其他行為。

　　房屋裝修確需拆除、改動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，或者超過原設(shè)計標準增加房屋使用荷載的，房屋使用安全責任人應(yīng)當依法履行基本建設(shè)程序，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實施。

　　第十五條  按照國家有關(guān)規(guī)定無需辦理施工許可證的房屋建筑，房屋使用安全責任人應(yīng)當在房屋裝修前將裝修方案、圖紙或者相關(guān)說明、房屋裝修安全保證書送交物業(yè)服務(wù)人；未選聘物業(yè)服務(wù)人的，應(yīng)當報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

　　物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將裝修工程的禁止行為、注意事項一次性告知房屋使用安全責任人。

　　第十六條  房屋安全鑒定應(yīng)當由房屋使用安全責任人依法委托鑒定單位實施，鑒定費用由房屋使用安全責任人承擔。

　　區(qū)分所有權(quán)的房屋實施房屋安全鑒定的，部分或者全部房屋使用安全責任人可以共同委托，鑒定費用按照約定承擔；沒有約定或者約定不明確的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。

　　第十七條  極端異常天氣、嚴重地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，對一定區(qū)域內(nèi)成片受損且需要繼續(xù)使用的房屋，市級、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門委托鑒定單位進行房屋安全鑒定。所需費用由市級、縣級人民政府承擔。

　　農(nóng)村低收入群體等重點對象的房屋安全鑒定由縣級人民政府統(tǒng)一組織，所需費用由縣級人民政府承擔。

　　第十八條  房屋有下列情形之一，應(yīng)當進行安全鑒定：

　�。ㄒ唬┓课菝黠@傾斜、變形，或者梁、柱、樓板、承重墻、外墻等房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、變形、腐蝕的；

　�。ǘ�）房屋外墻墻面開裂、脫落且原因不明的；

　　（三）改變房屋結(jié)構(gòu)或者設(shè)計用途的；

　　（四）經(jīng)安全檢查或者評估，發(fā)現(xiàn)房屋存在疑似安全隱患或者對周邊建筑安全和環(huán)境安全產(chǎn)生影響的；

　　（五）房屋設(shè)計工作年限屆滿后需要繼續(xù)使用的；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當進行安全鑒定的情形。

　　房屋保修期內(nèi)出現(xiàn)前款第一項、第二項規(guī)定情形的，由房屋建設(shè)單位委托房屋安全鑒定單位進行鑒定；出現(xiàn)前款規(guī)定其他情形的，按照本規(guī)定第十六條、第十七條規(guī)定進行安全鑒定。

　　第十九條  房屋安全鑒定業(yè)務(wù)可以由下列單位承擔：

　�。ㄒ唬┚邆渑c鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工程檢測資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位；

　　（二）具有相應(yīng)資質(zhì)等級的房屋建設(shè)勘察、設(shè)計單位；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他房屋安全鑒定單位。

　　設(shè)計單位從事房屋安全鑒定，需要進行工程檢測的，應(yīng)當委托前款第一項規(guī)定的檢測單位進行檢測。

　　第二十條  房屋安全鑒定單位應(yīng)當按照委托合同約定，依法獨立、客觀、公正地開展房屋安全鑒定活動；按照相關(guān)規(guī)范、標準出具房屋安全鑒定報告，并對房屋安全鑒定報告的合法性、真實性和準確性負責。

　　房屋安全鑒定報告應(yīng)當由注冊在本單位的在職注冊結(jié)構(gòu)工程師簽章。

　　房屋安全鑒定單位不得轉(zhuǎn)讓鑒定業(yè)務(wù)。

　　第二十一條  房屋安全鑒定單位應(yīng)當在安全鑒定報告中確定評定等級或者評定結(jié)果，對危險房屋提出處置建議；開展房屋現(xiàn)場調(diào)查、檢測時，應(yīng)當有兩名以上鑒定人員參加，房屋所有權(quán)人、使用人和有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

　　農(nóng)村二層以下自建住房安全鑒定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  房屋安全鑒定單位應(yīng)當自接受委托之日起十五個工作日內(nèi)出具房屋安全鑒定報告；情況緊急的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)出具房屋安全鑒定報告。房屋結(jié)構(gòu)復雜、鑒定難度較大，在以上規(guī)定期限內(nèi)不能鑒定完畢的，應(yīng)當在三十個工作日內(nèi)提出階段性鑒定意見，并在六十個工作日內(nèi)出具房屋安全鑒定報告。當事人對鑒定時限另有約定的，從其約定。

　　房屋安全鑒定單位出具鑒定報告后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)送達委托人；雙方對送達時間另有約定的，從其約定。委托人與房屋使用人不一致的，委托人應(yīng)當將房屋安全鑒定報告結(jié)論告知房屋使用人。經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定單位應(yīng)當及時告知委托人，并向房屋所在地市級、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報告。

　　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對房屋安全鑒定報告實行統(tǒng)一賦碼管理。

　　第二十三條  毗鄰既有房屋進行工程建設(shè)活動的，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當按照有關(guān)建設(shè)工程安全和質(zhì)量管理規(guī)定，制定專項方案，采取風險評估、專項防護、檢測監(jiān)測等房屋使用安全風險防范和控制措施。

　　房屋建設(shè)單位應(yīng)當將風險評估結(jié)論及時告知建設(shè)工程毗鄰既有房屋使用安全責任人。

　　第二十四條  市級、縣級人民政府應(yīng)當加強房屋使用安全信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

　　市級、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立健全信息管理系統(tǒng)，記載并公布房屋使用安全鑒定和監(jiān)督管理信息。

　　第二十五條  房屋使用安全責任人為房屋解危責任人；依法建設(shè)但停止施工兩年以上房屋建筑工程的建設(shè)單位或者所有權(quán)人為該建筑工程的解危責任人。

　　因工程項目建設(shè)影響導致周邊既有房屋出現(xiàn)危險的，工程項目的建設(shè)單位為房屋解危責任人。

　　因增層、搭建等改建、擴建活動導致房屋出現(xiàn)危險的，房屋改建、擴建工程的建設(shè)單位為解危責任人，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法承擔相應(yīng)責任。

　　第二十六條  市級、縣級人民政府應(yīng)當組織開展危險房屋解危工作，實行建賬銷號管理。

　　市級、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當跟蹤督促、指導房屋解危責任人采取解危措施，其他相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當予以協(xié)助、配合。

　　第二十七條  經(jīng)鑒定為危險房屋的，市級、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定產(chǎn)權(quán)收購、異地安置、維修加固、原址翻建等解危政策，并督促房屋解危責任人實施解危。

　　第二十八條  市級、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到危險房屋鑒定報告后，應(yīng)當組織有關(guān)部門立即開展現(xiàn)場核查。核查屬實的，市級、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當向房屋使用安全責任人送達《危險房屋解危告知單》；確認存在重大安全隱患的，應(yīng)當提出立即停止使用要求，并提請本級人民政府啟動應(yīng)急處置措施。

　　房屋使用安全責任人應(yīng)當按照《危險房屋解危告知單》提出的處置意見，及時采取安全圍擋、加固等安全管控措施。

　　危險房屋不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者出租。

　　第二十九條  市級、縣級人民政府應(yīng)當建立健全房屋使用安全應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織應(yīng)急處置培訓和演練，儲備救援物資和裝備器材。

　　對應(yīng)當立即停止使用的危險房屋或者發(fā)生房屋使用安全重大突發(fā)事件的，市級、縣級人民政府應(yīng)當立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)實際情況依法采取劃定警戒區(qū)、臨時交通管制等管控措施，組織人員進行避險疏散，開展搶險救援和應(yīng)急處置。

　　第三十條  因使用不當、不可抗力或者超過房屋設(shè)計工作年限造成房屋危險的，解危費用由房屋使用安全責任人承擔。房屋共有部分的解危費用，由房屋使用安全責任人按照管理規(guī)約的約定共同承擔；管理規(guī)約沒有約定或者約定不明確的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。

　　依法建設(shè)但停止施工兩年以上房屋建筑工程的安全隱患排查和日常安全管理費用，由建設(shè)單位承擔。

　　第三十一條  對危險房屋進行維修和更新、改造的，房屋解危責任人可以按照有關(guān)規(guī)定提取職工住房公積金或者使用住宅專項維修資金。

　　農(nóng)村低收入群體等重點對象可以通過申請農(nóng)村危房改造資金、銀行低息貸款等方式籌資；符合國家農(nóng)村危房改造補助政策的，應(yīng)當納入危房改造計劃。

　　第三十二條  市級、縣級人民政府應(yīng)當按照因城、因區(qū)、因房施策的原則，組織制定危險房屋解危支持政策。

　　市級、縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標準，確定實施原址翻建、解危安置等用于危險房屋解危地塊的容積率等規(guī)劃指標。

　　市級、縣級人民政府應(yīng)當建立救助制度，安排資金用于補助低收入家庭和因不可抗力損壞房屋的安全鑒定、危險治理、應(yīng)急處置等事項。

    第三十三條  鼓勵建立房屋使用安全商業(yè)保險管理機制，鼓勵保險公司參與房屋全生命周期使用安全管理。

　　第三十四條  違反本規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門或者街道辦事處有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┪绰男蟹课菔褂冒踩�管理職責的；

    （二）未組織開展房屋使用安全隱患定期排查或者專項檢查的；

　�。ㄈ�）未組織開展危險房屋解危工作或者未承擔有關(guān)解危責任的；

　�。ㄋ模┪唇�立健全應(yīng)急處置工作機制，或者發(fā)生重大突發(fā)事件后未及時采取應(yīng)急處置措施的；

　�。ㄎ澹┪聪蛏鐣�公布房屋使用安全鑒定、備案和監(jiān)督管理信息的；

　　（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第三十五條  違反本規(guī)定，房屋使用安全責任人未送交或者報送房屋裝修方案、圖紙或者相關(guān)說明、房屋裝修安全保證書的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十六條  違反本規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人有下列行為之一的，由縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，并處以五百元以上一千元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�求開展房屋使用安全日常巡查的；

　�。ǘ�）未提示和協(xié)助房屋使用安全責任人進行自查的；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為未予制止的。

    第三十七條  違反本規(guī)定，將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者出租的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對房屋使用安全責任人處以違法所得的三倍以上五倍以下罰款，但是最高不得超過五萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以上兩萬元以下罰款。

    第三十八條  法律、法規(guī)對房屋使用安全管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    第三十九條  本規(guī)定下列用語含義：

　　（一）房屋使用安全管理，是指為保障房屋結(jié)構(gòu)使用安全而進行的管理活動，包括房屋使用日常管護、房屋使用安全隱患排查、房屋安全鑒定、危險房屋解危等。

　�。ǘ�）危險房屋，是指房屋結(jié)構(gòu)體系中承重構(gòu)件被評定為危險構(gòu)件，導致局部或者整體不能滿足安全使用要求的房屋。

　�。ㄈ�）物業(yè)服務(wù)人，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人。

　�。ㄋ模┲攸c對象，是指農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或者收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭，以及未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

第四十條  本規(guī)定自2023年4月1日起施行。