黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省人民政府
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
（2023年12月20日黑龍江省人民政府令第7號公布 自2024年1月20日起施行）
第一條 為規(guī)范行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本辦法。
法律、法規(guī)對行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政裁量權(quán)，是指行政機關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。
第四條 規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上司法行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 省、市（地）人民政府（行署）及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
自治縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例設(shè)定的行政執(zhí)法事項，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。
對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；下級行政機關(guān)不能直接適用的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在法定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。
本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對行政許可條件只有原則性規(guī)定的，列出具體條件；
（二）對行政許可程序及辦理時限只有原則性規(guī)定的，列出具體程序和時限；
（三）對行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，列出材料清單；
（四）對不予受理只有原則性規(guī)定的，列出不予受理的具體情形；
（五）對變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列出具體條件和程序；
（六）對行政許可中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第八條 制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并符合下列要求：
�。ㄒ唬┡c違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；
（二）對同一種違法行為，可以選擇行政處罰種類的，列出對應(yīng)選擇行政處罰種類的具體情形和適用條件；
�。ㄈ┮婪ǹ梢詥翁幰部梢圆⑻幍模谐鰡翁幓蛘卟⑻幍木唧w情形；
（四）在裁量階次上列出不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的列出情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形；
（五）對行政處罰中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第九條 制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬⿲π姓魇照饔玫臉�(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限只有原則性規(guī)定的，進行細化量化；
�。ǘ⿲π姓魇照饔秘敭a(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，予以明確；
�。ㄈ⿲π姓魇枕椖康恼魇�、停收、減收、緩收、免收只有原則性規(guī)定的，明確具體情形、審批權(quán)限和程序，減收數(shù)額存在一定幅度的，列出各幅度適用的具體情形；
（四）對行政征收征用中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十條 制定行政確認裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬⿲π姓_認條件、程序只有原則性規(guī)定的，列出具體條件、程序；
�。ǘ⿲π姓_認辦理時限只有原則性規(guī)定的，確定具體情形的辦理時限；
（三）對行政確認申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單；
�。ㄋ模⿲π姓_認中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十一條 制定行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬⿲π姓o付條件、程序只有原則性規(guī)定的，列出給付的具體條件、程序；
�。ǘ⿲π姓o付數(shù)額存在一定幅度的，列出行政給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄈ⿲π姓o付辦理時限只有原則性規(guī)定的，確定具體情形的辦理時限；
（四）對行政給付申請材料沒有明確規(guī)定的，列出材料清單；
�。ㄎ澹⿲π姓o付中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十二條 制定行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬⿲π姓䦶娭频臈l件只有原則性規(guī)定的，列出具體條件；
�。ǘ⿲π姓䦶娭频某绦蛑挥性瓌t性規(guī)定的，列出具體程序；
�。ㄈ⿲π姓䦶娭频霓k理時限只有原則性規(guī)定的，列出具體的辦理時限；
�。ㄋ模⿲Σ捎梅切姓䦶娭菩允侄文軌蜻_到行政管理目的、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，列出不采取行政強制措施的具體情形；
�。ㄎ澹⿲π姓䦶娭浦写嬖诘钠渌昧靠臻g予以細化量化。
第十三條 制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對行政檢查權(quán)限、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次只有原則性規(guī)定的，予以明確；
�。ǘ⿲χ苯由婕肮舶踩腿嗣袢罕娚】档忍厥庑袠I(yè)、重點領(lǐng)域，列出實行全覆蓋重點監(jiān)督管理的事項；
�。ㄈ⿲ν恍姓䴔z查對象可以合并或者納入跨部門聯(lián)合行政檢查范圍的，列出合并或者聯(lián)合行政檢查的事項；
�。ㄋ模⿲π姓䴔z查中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十四條 存在裁量空間的其他行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十五條 行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見、經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)本單位集體討論決定。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式。以政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)履行政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定的法定程序，并按照有關(guān)規(guī)定報送備案。
第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改、廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會公布。
第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)對外公開。
行政裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾按規(guī)定查詢。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等多種方式，加強對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的宣傳，鼓勵、支持公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。
第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實務(wù)納入專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試范圍，通過專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的能力。
第十九條 行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：
�。ㄒ唬┓狭⒎ɑ蛘咝姓�(guī)范性文件制定的目的；
（二）在法定裁量幅度范圍內(nèi)；
�。ㄈ┕綄Υ�、法人和其他組織；
�。ㄋ模┛紤]事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；
�。ㄎ澹┮婪ǹ梢圆扇《喾N方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人合法權(quán)益保護最有利的方式；
�。┏嚓P(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情形下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。
第二十條 行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
第二十一條 省、市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，每年編制指導(dǎo)案例，指導(dǎo)下級行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運用信息技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
司法行政部門和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十三條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正：
（一）超越制定權(quán)限的；
（二）違反法定程序的；
�。ㄈ┻`反本辦法所規(guī)定的行政裁量規(guī)則的；
�。ㄋ模┲贫ǖ男姓昧繖�(quán)基準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不具有操作性的；
（五）其他違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)糾正的情形。
第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督，建立對本單位、下一級行政機關(guān)制定和行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督機制；發(fā)現(xiàn)制定或者行使行政裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自行主動、及時糾正。
未自行糾正的，制定或者行使行政裁量權(quán)行政機關(guān)的同級人民政府可以作出責(zé)令糾正的決定。
第二十五條 行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依法追究責(zé)任：
�。ㄒ唬┪窗匆笾贫āl(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（二）未執(zhí)行已公布生效的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行使行政裁量權(quán)，未自行糾正或者未按照同級人民政府的決定糾正的；
（四）濫用行政裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)依法給予通報批評、暫停（暫扣）行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者取消行政執(zhí)法資格等處理決定：
（一）有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)而未適用的；
（二）錯誤適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（三）利用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)謀取私利或者為特定關(guān)系人謀取利益的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。
第二十七條 本辦法自2024年1月20日起施行。
