黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市政府立法工作若干規(guī)定

（2023年12月12日哈爾濱市人民政府令第1號公布  自2024年2月1日起施行）

第一條　為了規(guī)范政府立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)和省政府規(guī)章關(guān)于政府立法工作有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　政府立法應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，對重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重大問題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委請示報告。

第四條　市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究決定政府立法工作中的重大問題。

市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、審查、指導(dǎo)等工作。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草工作。

第五條　市人民政府年度立法工作計劃由市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論，并按照有關(guān)規(guī)定報市委審議或者批準(zhǔn)后，以市人民政府辦公部門名義向社會公布。

市人民政府年度立法工作計劃中的地方性法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃中的項目相銜接。

第六條　市人民政府年度立法工作計劃的立法項目分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目：

（一）正式項目，是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，條件成熟，力爭在本年度完成的立法項目；

（二）預(yù)備項目，是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，待條件成熟，可以在本年度完成的立法項目；

（三）調(diào)研項目，是指具有立法必要性，需要進一步研究論證的立法項目。

第七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年八月底前，向市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，征集擬列入市人民政府下一年度立法工作計劃的立法項目。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)于九月底前向市人民政府報送立項申請，徑送市司法行政部門。

第八條　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府申報正式項目或者預(yù)備項目的，應(yīng)當(dāng)提交立項論證報告或者修改類項目的立法后評估報告。

立項論證報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法項目的基本情況，立法依據(jù)，上位法制定、修改或者廢止情況，立法的必要性、可行性和緊迫性分析，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度，論證結(jié)論等。

修改類項目的立法后評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者政府規(guī)章實施的基本情況，上位法制定、修改或者廢止情況，對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的質(zhì)量、實施效果的分析和評價，存在的問題，主要修改意見或者建議等。

立法項目擬設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定的必要性、合法性、可行性和可能產(chǎn)生的影響等進行專項論證，并將論證情況納入報告。

第九條　以人大代表建議、政協(xié)提案和人民建議形式提出的立法建議，由市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府按照職責(zé)進行研究，認(rèn)為有必要立法的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申報立項。

第十條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府年度立法工作計劃，保障市人民政府年度立法工作計劃順利完成。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草責(zé)任單位執(zhí)行市人民政府年度立法工作計劃情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十一條　市人民政府年度立法工作計劃在實施過程中確需增加正式項目，或者地方性法規(guī)的預(yù)備項目、調(diào)研項目確需轉(zhuǎn)為正式項目的，市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民政府報送立項申請，徑送市司法行政部門，并提交下列材料：

（一）立法項目的初稿及其說明、立項論證報告或者修改類項目的立法后評估報告、立法依據(jù)和相關(guān)參考資料；

（二）項目來源以及緊迫性的說明；

（三）項目完成進度安排。

市司法行政部門研究論證后，提出書面意見報市人民政府。增加地方性法規(guī)正式項目的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面建議；增加重要政府規(guī)章正式項目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委請示報告。

第十二條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草工作計劃，明確階段任務(wù)、完成時限、人員安排和質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第十三條　委托第三方起草立法草案的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托合同，明確委托事項、完成期限、質(zhì)量要求、工作報酬、知識產(chǎn)權(quán)、保密規(guī)定和違約責(zé)任等內(nèi)容。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)切實履行工作職責(zé)，并提供必要的工作便利，確保委托起草工作有序推進。在提交起草說明時，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)說明委托第三方起草立法草案的情況。

第十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法草案送審稿發(fā)送市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣（市）人民政府、基層立法聯(lián)系點以及有關(guān)方面征求意見，明確反饋意見的時間、方式和途徑。向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會征求意見的，由其主管部門負(fù)責(zé)組織。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對立法草案送審稿認(rèn)真研究，按照相關(guān)要求回復(fù)意見；提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)同時說明理由和依據(jù)。

第十五條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時匯總、整理和研究各方面的意見，與起草責(zé)任單位協(xié)商，對立法草案送審稿進行修改。

第十六條　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，對立法草案送審稿涉及的主要措施、管理體制和權(quán)限分工等有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會議進行協(xié)調(diào)。

參加協(xié)調(diào)會議的人員，應(yīng)當(dāng)及時將會議議定的事項向本單位主要負(fù)責(zé)人匯報。對會議議定的事項有不同意見的，應(yīng)當(dāng)自會議結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，向市司法行政部門反饋。

第十七條  市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，在征求意見時未提出意見，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見的，在立法草案提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議時，不得在會議上重新提出意見或者發(fā)表與已經(jīng)達(dá)成的意見不一致的意見；確有必要的，應(yīng)當(dāng)在會前向起草責(zé)任單位和市司法行政部門提出，并同時說明理由和依據(jù)。

地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議時，起草責(zé)任單位、市人民政府其他有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，不得在會議上發(fā)表與市人民政府提報的議案表述不一致的意見；確有必要的，應(yīng)當(dāng)在會前向市人民政府書面提出，并同時說明理由和依據(jù)。

第十八條　有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進行全面清理：

（一）省、市人民代表大會及其常務(wù)委員會，省人民政府或者上級司法行政部門要求對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進行清理的；

（二）市人民政府決定對全部政府規(guī)章進行清理的。

第十九條  對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進行全面清理的，市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府以及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)組織實施的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行初步清理，提出初步清理意見；兩個以上單位共同負(fù)責(zé)組織實施的，分別提出初步清理意見。

市司法行政部門負(fù)責(zé)全面清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對初步清理意見進行審查，形成修改、廢止或者宣布失效等意見，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議。

第二十條　有下列情形之一的，市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府以及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)組織實施的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章組織進行專項清理：

（一）國家和省制定、修改或者廢止涉及相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章，需要對部分政府規(guī)章進行清理的；

（二）國家和省出臺涉及相關(guān)領(lǐng)域的重大改革發(fā)展決策，需要對部分政府規(guī)章進行清理的；

（三）上級國家機關(guān)要求對相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行清理的；

（四）市人民政府決定對相關(guān)領(lǐng)域的政府規(guī)章進行清理的。

兩個以上單位共同負(fù)責(zé)組織實施的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由主要實施單位負(fù)責(zé)組織進行專項清理。

第二十一條  對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進行專項清理，組織開展專項清理的單位提出修改、廢止或者宣布失效的清理意見的，經(jīng)市司法行政部門審查同意后，由組織開展專項清理的單位提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議。

第二十二條　政府規(guī)章的實施單位可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，向市人民政府提出在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用政府規(guī)章全部或者部分規(guī)定的建議，并就必要性、可行性以及可能存在的風(fēng)險進行評估和論證。

經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議，市人民政府可以決定在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用政府規(guī)章的全部或者部分規(guī)定。暫時調(diào)整或者暫時停止適用的期限不超過二年；特殊原因需要延長的，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議可以適當(dāng)延長，但是延長期限不超過一年。

暫時調(diào)整或者暫時停止適用期間，實施單位應(yīng)當(dāng)申報市人民政府年度立法工作計劃項目，及時修改相關(guān)政府規(guī)章；修改政府規(guī)章的條件尚不成熟的，實施單位應(yīng)當(dāng)申請延長暫時調(diào)整或者暫時停止適用政府規(guī)章的期限，或者恢復(fù)實施有關(guān)政府規(guī)章規(guī)定。

第二十三條　本規(guī)定自2024年2月1日起施行。