福建省三明市人大常委會(huì)

三明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《三明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

（2024年8月28日三明市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

三明市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定對(duì)《三明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展�！�

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“制定、修改的法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。”

三、將第五條改為第六條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用�！�

四、將第十二條改為第十三條，修改為：“法規(guī)草案由提案人或者起草單位組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入法規(guī)草案起草工作，參與調(diào)查研究和論證。

“對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，主任會(huì)議可以決定有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草�！�

五、將第十三條改為第十四條，修改為：“法規(guī)草案的起草應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。涉及行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及其他社會(huì)公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及職能調(diào)整、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)協(xié)調(diào)形成共識(shí)后作出相關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。”

六、增加一條，作為第二十二條：“向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。”

七、將第三十二條中的“各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”修改為：“各方面意見(jiàn)基本一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決�！�

八、將第三十八條改為第四十條，第三款修改為：“法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)十五日前應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在三明人大網(wǎng)站、《三明日?qǐng)?bào)》等媒體上公告。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告�！�

九、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在三明人大網(wǎng)站或者《三明日?qǐng)?bào)》等媒體上公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日�！�

十、將第四十一條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議�！�

十一、將第四十三條改為第四十五條，修改為：“法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

十二、增加一條，作為第五十五條：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善備案審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查工作�！�

十三、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問(wèn)題的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由法制工作委員會(huì)分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

“其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)；必要時(shí)，送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出審查意見(jiàn)。

“有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章的主動(dòng)審查�！�

十四、將第五十四條改為第五十七條，第三款修改為：“法制委員會(huì)審查認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問(wèn)題的，向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)�！�

十五、將第五十五條改為第五十八條，修改為：“市人民政府收到書(shū)面的規(guī)章審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)反饋�！�

十六、將第五十七條改為第六十條，第一款修改為：“法制委員會(huì)審查認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而市人民政府不予修改或者廢止的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定；或者由主任會(huì)議提出議案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定�！�

十七、將第六十條改為第六十三條，修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、三明人大網(wǎng)站和《三明日?qǐng)?bào)》等刊載。

“常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

十八、增加一條，作為第六十五條：“法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章、第六章和本章的相關(guān)規(guī)定。

“法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

“對(duì)現(xiàn)行有效的法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案�！�

十九、將第六十二條改為第六十六條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)，在法規(guī)施行滿兩年后，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)作書(shū)面報(bào)告。

“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以適時(shí)組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見(jiàn)�！�

二十、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施�！�

二十一、增加一條，作為第七十條：“常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的‘小切口’形式進(jìn)行專門(mén)立法�！�

二十二、增加一條，作為第七十一條：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)�！�

二十三、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第一條中的“提高立法質(zhì)量”后增加“和效率”，在《中華人民共和國(guó)立法法》后增加“《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》”。

（二）將第二條中的“制定、修改和廢止”修改為“制定、修改、廢止和解釋”。

（三）刪去第五條中的“在法律規(guī)定的立法權(quán)限范圍內(nèi)”。

（四）在第八條中的“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同”后增加“有關(guān)專門(mén)委員會(huì)”，刪去“及”，將“法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“司法行政部門(mén)”。將第二款中的“確立立法項(xiàng)目”修改為“確定立法項(xiàng)目”。

（五）刪去第十條中的“正式項(xiàng)目”。

（六）在第十二條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)第一次審議的時(shí)間”前增加“擬提請(qǐng)”，刪去“立法規(guī)劃和”。在第二款中的“新增立法項(xiàng)目”后增加“應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)”，將“推遲立法項(xiàng)目的”修改為“未按時(shí)提請(qǐng)審議的”，刪去“并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出書(shū)面說(shuō)明”。

（七）在第十六條中的“常務(wù)委員會(huì)”前增加“市人民代表大會(huì)”，在第十六條、第十九條、第五十一條中的“專門(mén)委員會(huì)”前增加“市人民代表大會(huì)”。

（八）刪去第十七條第一款中的“一個(gè)代表團(tuán)或者”，將本款中的“大會(huì)議程”修改為“會(huì)議議程”，將第二款“專門(mén)委員會(huì)”修改為“有關(guān)專門(mén)委員會(huì)”。

（九）在第二十一條中的“以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)”前增加“涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)”。

（十）刪去第二十三條中的“的十五日”，句尾增加“并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)�！�

（十一）在第二十四條中的“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議”前增加“除特殊情況外”，將“提請(qǐng)審議”修改為“列入會(huì)議議程”。

（十二）在第二十六條、第三十六條中的“重要的不同意見(jiàn)”前均增加“涉及的合法性問(wèn)題和”。

（十三）在第三十三條第一款的“審查報(bào)告”前增加“初步”，將本條中的“全體會(huì)議”修改為“在全體會(huì)議上”、“分組會(huì)議”前增加“由”。

（十四）在第三十四條中的“也可以采用聯(lián)組會(huì)議”前增加“根據(jù)需要”。

（十五）刪去第三十五條中的“和說(shuō)明”。

（十六）在第三十九條中的“等各方面的意見(jiàn)”前增加“和基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，刪去“和論證”。

（十七）將第四十七條中的“交法制委員會(huì)”后增加“或者有關(guān)專門(mén)委員會(huì)”。

（十八）將第五十條中的“有以下情況”改為“有以下情形”。

（十九）在第五十一條中的“市中級(jí)人民法院”前增加“市監(jiān)察委員會(huì)”。

（二十）將第五十二條中的“法制工作委員會(huì)會(huì)同”修改為“專門(mén)委員會(huì)”。

本決定自公布之日起施行。

《三明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。