內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會(huì)

鄂爾多斯市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第34號(hào)

《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已于2023年9月1日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)2023年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2024年3月1日起施行。

鄂爾多斯市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年12月9日



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的決議

（2023年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定，批準(zhǔn)鄂爾多斯市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，由鄂爾多斯市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年9月1日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)

2023年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，涵養(yǎng)城市水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指在城市建設(shè)和管理過(guò)程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、分類實(shí)施，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理，制定激勵(lì)和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題，將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、旗區(qū)人民政府的要求，做好開(kāi)發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條 市、旗區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作。

市、旗區(qū)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、氣象、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批和政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。

第七條 市、旗區(qū)人民政府編制或者修編國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，注重和保護(hù)自然生態(tài)空間格局。

市、旗區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、城市管理綜合執(zhí)法等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。編制詳細(xì)規(guī)劃及道路、園林綠化、防洪排澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和要求。

雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)方案，合理確定海綿城市建設(shè)范圍和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工與竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則、工程運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則等，完善海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第九條 市、旗區(qū)人民政府自然資源部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

對(duì)于無(wú)需辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項(xiàng)目，項(xiàng)目主管和審批部門應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市專篇，未達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書。

第十一條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先保護(hù)城市原有生態(tài)系統(tǒng)，保持開(kāi)發(fā)前后雨水徑流特征基本不變。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設(shè)施改造、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，合理安排建設(shè)資金，避免大拆大建。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，按照下列規(guī)定配套海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；

（二）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下凹式綠地、植草溝等開(kāi)發(fā)措施，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，提高內(nèi)澇防治水平；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)合理有序開(kāi)展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)增加透水鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（七）開(kāi)發(fā)區(qū)和工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。主體工程進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入計(jì)劃，同步改造。

第十四條 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

第十五條 海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將包括海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十六條 海綿城市建設(shè)豁免清單的項(xiàng)目類別由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第十七條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；

（三）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)；

（四）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人不明確的，由市、旗區(qū)人民政府確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人。

第十八條 海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全管理制度，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；

（二）對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開(kāi)展定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)；

（三）對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急處理措施；

（四）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十九條 禁止下列影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為：

（一）損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置；

（二）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施；

（三）向海綿城市設(shè)施傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；

（四）向海綿城市設(shè)施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（五）其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為。

第二十條 因城市管理、工程建設(shè)等原因，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)市、旗區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門同意，并承擔(dān)恢復(fù)、改建等相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理考核制度，定期考核海綿城市建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況，并將考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核。

第二十二條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供人才、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等支持，完善產(chǎn)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與海綿城市建設(shè)。

第二十三條 市、旗區(qū)人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、交通運(yùn)輸、城市管理綜合執(zhí)法等部門，應(yīng)當(dāng)依法履職，在建設(shè)用地規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收備案、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息共享制度，制定信息共享管理辦法，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損害海綿城市設(shè)施的違法行為，有權(quán)向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展海綿城市公益宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與、支持海綿城市建設(shè)管理。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 市、旗區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本條例所稱海綿城市設(shè)施，包括滲透、轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄、集蓄利用、截污凈化等下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井等滲透設(shè)施；

（二）植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)蓄池、雨水罐等調(diào)蓄設(shè)施；

（四）濕塘、雨水濕地、蓄水池等集蓄利用設(shè)施；

（五）初期雨水棄流設(shè)施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等截污凈化設(shè)施；

（六）土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監(jiān)測(cè)井、導(dǎo)流設(shè)施、屋面雨水?dāng)嘟�、植物等附屬設(shè)施。

本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第二十九條 本條例自2024年3月1日起施行。