福建省人民政府

福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺管理暫行辦法

福建省人民政府令第242號


　　《福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺管理暫行辦法》已經(jīng)2024年3月27日省人民政府第27次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。



　　省長 趙龍

2024年4月22日



福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條　為了加強省一體化大融合行政執(zhí)法平臺的管理，提高行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事省一體化大融合行政執(zhí)法平臺的規(guī)劃與建設、應用與服務、創(chuàng)新與保障、運行與維護、監(jiān)督與考核等活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱省一體化大融合行政執(zhí)法平臺（以下簡稱“閩執(zhí)法”平臺），是指省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設的，具有執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)匯聚等功能的行政執(zhí)法信息化綜合應用平臺。

　　第四條　“閩執(zhí)法”平臺管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同應用和保障安全的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府應當加強對“閩執(zhí)法”平臺管理工作的領導，并按照有關(guān)規(guī)定保障平臺所需相關(guān)經(jīng)費。

　　第六條　省人民政府司法行政部門是“閩執(zhí)法”平臺的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門，負責協(xié)調(diào)平臺建設有關(guān)業(yè)務需求的收集匯總和平臺應用推廣工作，以及做好平臺運行維護管理相關(guān)工作。

　　省人民政府數(shù)據(jù)主管部門負責平臺建設的整體規(guī)劃、立項審批、資金安排、組織評審、協(xié)調(diào)推進等工作，協(xié)助做好平臺應用推廣工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺運行維護相關(guān)工作。

　　省人民政府有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)負責本系統(tǒng)本領域“閩執(zhí)法”平臺建設、應用推廣、運行維護的監(jiān)督管理工作。

　　各級行政執(zhí)法機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定應用平臺，并依照各自職責分工做好平臺其他相關(guān)工作。

　　第七條　省人民政府依法確定為平臺提供技術(shù)服務的單位（以下簡稱技術(shù)服務單位），應當根據(jù)職責或者協(xié)議承擔平臺具體建設、運行維護和日常管理等工作。

　　第八條　有關(guān)單位和個人應當加強保密管理，遵守和執(zhí)行國家有關(guān)網(wǎng)絡及信息安全保密規(guī)定。

　　有關(guān)單位應當做好“閩執(zhí)法”平臺中涉及國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)信息的保護工作。

　　第九條　對在“閩執(zhí)法”平臺工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

　　第十條　省人民政府司法行政部門、數(shù)據(jù)主管部門會同其他有關(guān)部門，按照本省電子政務發(fā)展總體規(guī)劃編制“閩執(zhí)法”平臺建設發(fā)展專項規(guī)劃，報省人民政府批準后向社會公布。

　　第十一條　“閩執(zhí)法”平臺建設實行標準化管理。

　　省人民政府司法行政部門應當會同省人民政府標準化主管部門以及其他有關(guān)部門制定完善“閩執(zhí)法”平臺相關(guān)標準。

　　第十二條　“閩執(zhí)法”平臺投入使用后，行政執(zhí)法機關(guān)不再新建行政執(zhí)法系統(tǒng)，已建行政執(zhí)法系統(tǒng)不再單獨申請政務云資源，對接平臺應用需求的除外。

　　“閩執(zhí)法”平臺根據(jù)工作需求實現(xiàn)與國家部委行政執(zhí)法系統(tǒng)、省級執(zhí)法相關(guān)公共服務平臺互聯(lián)互通。

　　“閩執(zhí)法”平臺移動端與平臺同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。

　　第十三條　各級行政執(zhí)法機關(guān)應當梳理本系統(tǒng)執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、裁量權(quán)基準等要素清單，提出本單位業(yè)務需求，配合做好平臺規(guī)劃、建設相關(guān)工作。

　　使用行政執(zhí)法自建系統(tǒng)的行政執(zhí)法機關(guān)，應當根據(jù)平臺建設方案要求，按照“閩執(zhí)法”平臺數(shù)據(jù)元規(guī)范、交換接口標準以及相關(guān)規(guī)范對自建系統(tǒng)進行改造，將自建系統(tǒng)接入并逐步納入“閩執(zhí)法”平臺。

　　使用國家部委行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法機關(guān)，應當配合建立數(shù)據(jù)回流共享機制，保障相關(guān)執(zhí)法信息與“閩執(zhí)法”平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　第十四條　平臺所需采集的數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。采集目錄由省人民政府司法行政部門會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)編制，并根據(jù)機構(gòu)職能和特殊業(yè)務需要及時更新。

　　第十五條　各級行政執(zhí)法機關(guān)應當加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，健全數(shù)據(jù)糾錯機制，根據(jù)數(shù)據(jù)采集目錄，向“閩執(zhí)法”平臺推送符合標準的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。

第三章 應用與服務

　　第十六條　除下列情形外，省人民政府有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當在本系統(tǒng)本領域推廣應用“閩執(zhí)法”平臺：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家秘密等情形不得網(wǎng)上辦案的；

　�。ǘ�）國家明確規(guī)定使用國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設系統(tǒng)的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

　　因前款規(guī)定的情形無法在本系統(tǒng)本領域推廣應用“閩執(zhí)法”平臺的，省人民政府有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當按照程序報省人民政府同意。

　　第十七條　除下列情形外，應用單位的行政執(zhí)法人員應當使用“閩執(zhí)法”平臺辦案：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法現(xiàn)場不具備網(wǎng)絡環(huán)境的；

　�。ǘ�）因平臺故障導致無法網(wǎng)上辦案，但急需執(zhí)法的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　因前款規(guī)定情形無法實時登錄平臺辦案的，行政執(zhí)法人員應當自以上情形消除之日起5個工作日內(nèi)補錄相關(guān)行政執(zhí)法信息。

　　第十八條　“閩執(zhí)法”平臺獲取和使用的下列電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力：

　　（一）加蓋電子印章的公文、協(xié)議、憑據(jù)、憑證、流轉(zhuǎn)單等電子材料；

　�。ǘ�）符合《中華人民共和國電子簽名法》及相關(guān)管理規(guī)定的電子簽名；

　�。ㄈ�）依法取得的電子證照；

　　（四）其他依法取得的電子材料。

　　第十九條　經(jīng)公民、法人或者其他組織同意并簽訂確認書的，應用單位可以通過“閩執(zhí)法”平臺送達行政執(zhí)法文書，文書到達公民、法人或者其他組織指定接收系統(tǒng)的時間為送達時間。

　　第二十條　公民、法人或者其他組織可以通過“閩執(zhí)法”平臺使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款。應用單位應當依法出具財政電子票據(jù)。

　　第二十一條　應用單位應當通過“閩執(zhí)法”平臺向社會公開本機關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法信息；行政執(zhí)法信息在“閩執(zhí)法”平臺公示時間不得少于60日，最長不得超過2年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　已公開的行政執(zhí)法信息發(fā)生變化的，應用單位應當及時對已公開的信息進行調(diào)整更新，并按照前款規(guī)定予以公開。

　　第二十二條　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其工作機構(gòu)可以通過“閩執(zhí)法”平臺開展下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作：

　�。ㄒ唬�專項行政執(zhí)法檢查、指導、督促；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法主體資格管理；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員資格管理；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法證件管理；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法案卷評查；

　　（六）行政執(zhí)法評議考核；

　　（七）其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　檢察機關(guān)可以通過“閩執(zhí)法”平臺開展法律監(jiān)督工作。

　　第二十三條　本省實行“閩執(zhí)法”平臺數(shù)據(jù)分析定期報告制度。縣級以上人民政府司法行政部門應當向本級人民政府定期報告數(shù)據(jù)分析情況。

　　省級行政執(zhí)法機關(guān)依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，建立一體化執(zhí)法主題庫，開展執(zhí)法數(shù)據(jù)分析挖掘應用。

第四章 創(chuàng)新與保障

　　第二十四條　鼓勵和支持應用單位創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，在“閩執(zhí)法”平臺上開發(fā)相關(guān)業(yè)務功能，保障行政執(zhí)法方式創(chuàng)新的信息化需求。

　　第二十五條　“閩執(zhí)法”平臺支持和保障應用單位依法開展聯(lián)合執(zhí)法的應用需求。

　　對不同應用單位在同一年度內(nèi)對同一監(jiān)管對象開展行政執(zhí)法，“閩執(zhí)法”平臺生成聯(lián)合執(zhí)法建議的，相關(guān)應用單位應當對聯(lián)合執(zhí)法建議作出處理，對其中符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的，開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　鼓勵和支持應用單位通過“閩執(zhí)法”平臺推進“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等創(chuàng)新應用。

　　第二十六條　“閩執(zhí)法”平臺支持和保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展綜合行政執(zhí)法的應用需求。

　　第二十七條　“閩執(zhí)法”平臺支持和保障應用單位對依法決定不予行政處罰的案件，可以運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，依法快速辦理。

　　第二十八條　鼓勵應用單位進行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，通過“閩執(zhí)法”平臺收集、固定違法事實，開展違法行為告知、調(diào)查取證、文書送達、罰款收繳等執(zhí)法活動。

　　第二十九條　“閩執(zhí)法”平臺對行政執(zhí)法案件進行編碼，行政執(zhí)法人員和案件當事人可以通過掃碼方式參與相關(guān)行政執(zhí)法活動，查詢執(zhí)法案件情況。

　　第三十條　“閩執(zhí)法”平臺建設完善移動端執(zhí)法辦案功能，鼓勵應用單位通過“閩執(zhí)法”平臺移動端辦理行政執(zhí)法案件。

　　移動辦案所需執(zhí)法裝備由應用單位統(tǒng)一配備、管理，并按照規(guī)定納入本單位工作經(jīng)費予以保障。

　　第三十一條　鼓勵通過“閩執(zhí)法”平臺探索開發(fā)為公民、法人和其他組織提供便民服務功能，維護其合法權(quán)益。

第五章 運行與維護

　　第三十二條　“閩執(zhí)法”平臺技術(shù)服務單位負責做好下列工作：

　　（一）組織制定平臺運行維護管理制度和標準規(guī)范；

　　（二）組織、實施、管理平臺日常運行維護工作；

　�。ㄈ�）根據(jù)職責或者協(xié)議，應當承擔的其他相關(guān)工作。

　　第三十三條　技術(shù)服務單位在運行維護過程中，涉及“閩執(zhí)法”平臺重大事項變更或者調(diào)整的，應當會同省人民政府司法行政部門制定調(diào)整方案，報送省人民政府數(shù)據(jù)主管部門批準。

　　第三十四條　技術(shù)服務單位和應用單位應當按照“誰管理、誰負責”“誰使用、誰負責”的原則，依法明確數(shù)據(jù)安全主體責任，加強數(shù)據(jù)安全保護。具體管理辦法由省人民政府司法行政部門會同省人民政府數(shù)據(jù)主管部門以及其他有關(guān)部門另行制定。

　　第三十五條　應用單位應當遵守平臺運行維護管理制度，加強人員賬號、電子簽章管理，按照有關(guān)規(guī)定使用“閩執(zhí)法”平臺產(chǎn)生、匯聚的數(shù)據(jù)，配合技術(shù)服務單位及時完成問題排查處理、系統(tǒng)調(diào)整等工作，確保平臺安全穩(wěn)定運行。

　　第三十六條　技術(shù)服務單位應當按照國家網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護等法律、法規(guī)要求，落實本級平臺網(wǎng)絡安全主體責任，采取相關(guān)保護措施，加強數(shù)據(jù)安全、業(yè)務安全、接入安全保障，確保本級平臺網(wǎng)絡安全。

　　技術(shù)服務單位應當制定本級平臺網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障應急預案，定期組織應急演練，提升突發(fā)安全事件響應和處置能力。

　　第三十七條　應用單位和技術(shù)服務單位應當建立常態(tài)化培訓機制，對平臺管理人員、執(zhí)法監(jiān)督人員、執(zhí)法人員、運維人員等加強崗前培訓和日常培訓。

第六章 監(jiān)督與考核

　　第三十八條　省人民政府有關(guān)部門應當加強對“閩執(zhí)法”平臺建設、應用和運行維護情況的監(jiān)督檢查。

　　省人民政府司法行政部門負責“閩執(zhí)法”平臺建設、應用和運行維護情況的考核評估�？己嗽u估具體辦法由省人民政府司法行政部門會同省機關(guān)效能建設工作機構(gòu)另行制定，考核評估結(jié)果作為績效考評參考依據(jù)。

　　第三十九條　省人民政府數(shù)據(jù)主管部門應當對技術(shù)服務單位在平臺建設、服務提供、運行維護和安全保障等方面工作情況進行考核評估。對考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，由省人民政府數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門督促限期整改。

　　第四十條　應用單位應當對平臺服務質(zhì)量進行綜合評價，評價意見作為省人民政府數(shù)據(jù)主管部門對技術(shù)服務單位考核的重要依據(jù)。

　　縣級以上人民政府數(shù)據(jù)主管部門應當將應用單位對平臺服務質(zhì)量的綜合評價作為規(guī)劃項目的重要依據(jù)。

　　第四十一條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)單位和個人在推進“閩執(zhí)法”平臺創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤，符合下列情形的，可以免予追究責任：

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新方案的制定和實施程序未違反有關(guān)規(guī)定的；

　�。ǘ�）個人和所在單位未牟取非法利益的；

　�。ㄈ�）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在“閩執(zhí)法”平臺管理、使用過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

　　第四十三條　本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的地方各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

　　本辦法所稱應用單位，是指使用“閩執(zhí)法”平臺開展行政執(zhí)法活動、提供有關(guān)服務的行政執(zhí)法機關(guān)。

　　第四十四條　本辦法自2024年6月1日起施行。