上海市人大常委會(huì)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告


　　《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2024年11月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2024年11月28日

　　

上海市促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定

（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）

　　第一條 為了促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展，提升加工貿(mào)易水平，暢通國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化與國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

　　浦東新區(qū)人民政府、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱臨港新片區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和本市保稅維修政策，建立保稅維修工作管理機(jī)制，制定促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展的具體措施，并按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)保稅維修業(yè)務(wù)管理工作。

　　第四條 市和浦東新區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展，按照職責(zé)開(kāi)展相關(guān)管理工作。

　　市和浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)保稅維修業(yè)務(wù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

　　市和浦東新區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好支持保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　海關(guān)依法履行保稅維修業(yè)務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)（管理局）應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的保稅維修業(yè)務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)可以開(kāi)展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄內(nèi)的保稅維修業(yè)務(wù)；開(kāi)展本企業(yè)集團(tuán)國(guó)內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國(guó)內(nèi)的，不受綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄限制。

　　除前款規(guī)定外，綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)還可以開(kāi)展來(lái)自境外且維修后復(fù)運(yùn)出境（以下稱“兩頭在外”）的低劑量X射線安全檢查設(shè)備、X射線無(wú)損探傷檢測(cè)儀、成套的核磁共振成像裝置、彩色超聲波診斷儀等醫(yī)療器械的保稅維修業(yè)務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)取得輻射安全許可的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)許可手續(xù)。醫(yī)療器械產(chǎn)品維修后，不得在境內(nèi)流通使用。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)獲得國(guó)家有關(guān)部門支持的企業(yè)，可以試點(diǎn)開(kāi)展前兩款規(guī)定情形外的高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　第六條 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)浦東新區(qū)區(qū)域，以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的目錄及相關(guān)要求，開(kāi)展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外獲得國(guó)家有關(guān)部門支持的企業(yè)，可以試點(diǎn)開(kāi)展前款規(guī)定情形外的高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　第七條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外獲得國(guó)家有關(guān)部門支持的企業(yè)，可以試點(diǎn)開(kāi)展電子信息、航空航天、船舶、工程機(jī)械等高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　第八條 企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)資質(zhì)、技術(shù)人員等條件，建立符合相關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和信息化系統(tǒng)。

　　企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定保稅維修業(yè)務(wù)管理方案，明確保稅維修業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全規(guī)程和環(huán)境污染防治措施等內(nèi)容。

　　企業(yè)依據(jù)本規(guī)定第五條第三款、第六條第二款、第七條開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)在保稅維修業(yè)務(wù)管理方案中明確待維修貨物來(lái)源、修理后去向等內(nèi)容。

　　第九條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將保稅維修業(yè)務(wù)管理方案提交所在地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)（管理局）。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)（管理局）應(yīng)當(dāng)會(huì)同屬地商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門和主管海關(guān)等研究確定開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，制定監(jiān)管方案，報(bào)市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門和海關(guān)備案。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將保稅維修業(yè)務(wù)管理方案提交臨港新片區(qū)管委會(huì)或者浦東新區(qū)商務(wù)部門。臨港新片區(qū)管委會(huì)或者浦東新區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同屬地生態(tài)環(huán)境部門、主管海關(guān)等研究確定開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，制定監(jiān)管方案，報(bào)市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門和海關(guān)備案。

　　第十條 企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將保稅維修業(yè)務(wù)管理方案提交市商務(wù)部門。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門、海關(guān)以及浦東新區(qū)人民政府或者臨港新片區(qū)管委會(huì)進(jìn)行審核，經(jīng)市人民政府同意后報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。

　　第十一條 企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定準(zhǔn)許外，不得開(kāi)展禁止進(jìn)出口貨物的保稅維修業(yè)務(wù)，不得通過(guò)保稅維修方式開(kāi)展拆解、報(bào)廢等業(yè)務(wù)。

　　企業(yè)不得通過(guò)保稅維修方式進(jìn)口固體廢物。

　　第十二條 企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)環(huán)境污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化保稅維修料件質(zhì)量控制，從源頭減少保稅維修固體廢物產(chǎn)生量，將固體廢物產(chǎn)生率控制在合理水平。

　　企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立固體廢物管理臺(tái)賬，申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。

　　企業(yè)開(kāi)展進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善處理、處置固體廢物。委托他人運(yùn)輸、利用、處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，約定污染防治要求；屬于危險(xiǎn)廢物的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家危險(xiǎn)廢物污染防治有關(guān)要求。

　　進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)相關(guān)的危險(xiǎn)廢物復(fù)運(yùn)出境，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理的規(guī)定。

　　第十三條 浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)（管理局）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定保稅維修生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方案，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式等要求，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。

　　第十四條 來(lái)自境外、符合規(guī)定的待維修貨物進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)維修后，經(jīng)驗(yàn)核相關(guān)證件并符合相關(guān)進(jìn)口監(jiān)管要求的可以內(nèi)銷，并依法征稅，但國(guó)家禁止進(jìn)口產(chǎn)品或者未經(jīng)準(zhǔn)許的限制進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境。

　　來(lái)自境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外、符合規(guī)定的待維修貨物，進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)維修后，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定直接出口。

　　第十五條 浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門以及海關(guān)等建立多部門聯(lián)網(wǎng)的保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保稅維修貨物流向、修理流程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等全過(guò)程管理信息共享，以及風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警和及時(shí)處置。

　　臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管海關(guān)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)（管理局）通過(guò)保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管。

　　企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)將維修耗用等信息及時(shí)上傳到保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

　　第十六條 浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門和海關(guān)制定保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)管制度，明確日常監(jiān)管要求、違法行為處置和試點(diǎn)退出程序。

　　浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置試點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管模塊，對(duì)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及內(nèi)銷、出口等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管；對(duì)于企業(yè)有重大生態(tài)環(huán)境違法行為、走私行為等情形的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，并及時(shí)啟動(dòng)退出程序。

　　第十七條 浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)聚焦先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索保稅維修業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新，促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化保稅維修企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)在業(yè)務(wù)申辦、運(yùn)輸物流、貨物通關(guān)、人才引進(jìn)等方面提供便利。

　　第十八條 本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理，加大對(duì)保稅維修企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本支持保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　第十九條 在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（浦東新區(qū)范圍以外）開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理工作，參照適用本規(guī)定。

　　第二十條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。