上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告


　　《上海市公共圖書館條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2024年11月28日

上海市公共圖書館條例

　�。�2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

　　第一條 為了促進(jìn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)書香社會建設(shè)，保障公眾基本文化權(quán)益，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信，推動社會主義國際文化大都市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等活動，適用本條例。

　　第三條 本市堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，遵循政府主導(dǎo)、社會參與，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)均等、優(yōu)質(zhì)高效的原則，推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。

　　第五條 市、區(qū)文化旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、教育、科技、民政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人力資源社會保障、新聞出版等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好公共圖書館管理相關(guān)工作。

　　第六條 鼓勵境內(nèi)外自然人、法人和其他組織通過依法捐贈資金、設(shè)備，捐建館舍、設(shè)施等方式，支持本市公共圖書館建設(shè)。

　　第七條 公共圖書館有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會員合法權(quán)益，開展學(xué)術(shù)研究、交流和培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員提升學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力。

　　第八條 本市依托長江三角洲區(qū)域文化領(lǐng)域一體化推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)公共圖書館文獻(xiàn)交流、文獻(xiàn)保護(hù)、文獻(xiàn)開發(fā)利用、信息咨詢研究和讀者服務(wù)等方面的合作，推動長江三角洲區(qū)域公共圖書館高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　鼓勵和支持本市公共圖書館加強(qiáng)與其他省市公共圖書館交流合作，開展跨區(qū)域文獻(xiàn)互借、數(shù)字資源共享、聯(lián)合閱讀推廣等協(xié)同服務(wù)。

　　鼓勵開展公共圖書館學(xué)術(shù)、文獻(xiàn)、人員等方面的國際交流與合作。

　　第九條 本市建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級公共圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜設(shè)立公共圖書館；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立獨(dú)立館舍的公共圖書館。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)在本市設(shè)立公共圖書館。

　　公共圖書館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以利用居（村）綜合文化活動室等綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立居（村）圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

　　第十條 市人民政府設(shè)立的上海圖書館為本市公共圖書館的中心館，發(fā)揮全市地方文獻(xiàn)收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護(hù)中心和圖書館協(xié)調(diào)與協(xié)作中心等方面的作用，并承擔(dān)以下工作：

　�。ㄒ唬�擬定和組織實施本市公共圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

　　（二）組織開展公共圖書館文獻(xiàn)編目工作；

　　（三）建設(shè)、維護(hù)和管理公共圖書館通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)公共圖書館總分館體系建設(shè)和運(yùn)行；

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌古籍和其他珍貴歷史文獻(xiàn)的保護(hù)、開發(fā)與利用工作；

　�。�六）統(tǒng)籌全市公共圖書館信息化管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，推動公共圖書館數(shù)字化建設(shè)；

　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)圖書館相關(guān)學(xué)術(shù)研究和國際交流。

　　第十一條 本市按照國家規(guī)定建立以區(qū)公共圖書館為本行政區(qū)域的總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館、居（村）圖書室為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，推動公共圖書資源區(qū)域聯(lián)動共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸�？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)分館、基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)，以及文獻(xiàn)信息和閱讀推廣等方面的資源調(diào)配。

　　鼓勵城市書房、農(nóng)家書屋、職工書屋以及具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）加入總分館體系。

　　第十二條 公共圖書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求；其中，與其他設(shè)施合建的，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立分區(qū)，符合公共圖書館的使用功能和環(huán)境要求。

　　第十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，合理設(shè)置工作崗位，配備專業(yè)人員。

　　政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識、組織管理能力和工作經(jīng)驗。

　　第十四條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)專業(yè)化管理，做好文獻(xiàn)信息資源管理、人員管理、設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)等日常運(yùn)行管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館可以按照有關(guān)規(guī)定，引入社會力量參與運(yùn)行和管理。相關(guān)社會力量應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)，提高效率和服務(wù)水平。

　　第十五條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)廣泛收集文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)紅色文化、海派文化、江南文化相關(guān)文獻(xiàn)收集；結(jié)合讀者閱讀需求優(yōu)化館藏文獻(xiàn)配置，深化館藏文獻(xiàn)整理研究，形成主題特色館藏。

　　市、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集本行政區(qū)域地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承本行政區(qū)域的地方歷史、都市和鄉(xiāng)土文化，逐步形成體系化的地方文獻(xiàn)信息收藏。

　　政府設(shè)立的公共圖書館的館藏文獻(xiàn)總量和新增館藏文獻(xiàn)量應(yīng)當(dāng)符合本市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采購文獻(xiàn)信息。鼓勵公共圖書館建立文獻(xiàn)信息采購咨詢制度，征求社會公眾和相關(guān)行業(yè)組織對文獻(xiàn)信息采購類別、數(shù)量等方面的意見。

　　第十七條 在本市依法登記注冊的出版單位應(yīng)當(dāng)自圖書、報紙、期刊、音像制品等正式出版物出版之日起六十日內(nèi)，向上海圖書館交存一冊（套、件）正式出版物。上海圖書館應(yīng)當(dāng)出具交存憑證，并依法妥善保存、管理和使用。

　　上海圖書館應(yīng)當(dāng)定期編制正式出版物交存本目錄并向社會公布。

　　第十八條 鼓勵公民、法人和其他組織向公共圖書館捐贈正式出版物、有價值的文獻(xiàn)資料、手稿以及其他文獻(xiàn)信息。

　　接受捐贈的公共圖書館應(yīng)當(dāng)出具捐贈憑證。

　　第十九條 市、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，對古籍以及其他具有重要?dú)v史價值的文獻(xiàn)信息建立分級分類保護(hù)制度，采取相應(yīng)技術(shù)保護(hù)措施，并加強(qiáng)整理、出版和研究利用。

　　鼓勵公共圖書館與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展古籍保護(hù)和修復(fù)研究，培養(yǎng)古籍保護(hù)人才，傳承古籍修復(fù)技藝。

　　第二十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻(xiàn)信息，不得隨意處置；確需處置的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)文獻(xiàn)處置的規(guī)定。

　　第二十一條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練；在突發(fā)事件發(fā)生時，依法采取限制使用設(shè)施、設(shè)備，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所等應(yīng)急處置措施。

　　第二十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向公眾提供平等、開放、共享的服務(wù)。具體服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)場所、相關(guān)網(wǎng)站和新媒體平臺上予以公告。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)每年向社會公開文獻(xiàn)信息資源使用、社會教育等服務(wù)開展情況；建立讀者意見建議的反映受理和主動征詢機(jī)制，定期開展讀者滿意度調(diào)查。

　　讀者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，不得擾亂公共圖書館秩序。

　　第二十三條 公共圖書館向社會公眾免費(fèi)開放，并應(yīng)當(dāng)有固定的開放時間。鼓勵公共圖書館根據(jù)公眾需求和自身條件，提供延時服務(wù)、錯時服務(wù)。

　　公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放；在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間，并可以根據(jù)實際情況安排開放時段和服務(wù)范圍。

　　政府設(shè)立的公共圖書館開放時間應(yīng)當(dāng)符合本市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條 本市實行公共圖書館通借通還服務(wù)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)體系和配送體系建設(shè)，實現(xiàn)公共圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享。

　　鼓勵公共圖書館開展圖書借還線上預(yù)訂服務(wù)，依托物流體系線下配送圖書。

　　第二十五條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)因地制宜面向園區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)場、工地等區(qū)域提供流動服務(wù)；在人員流動量較大的公共場所，配備自助服務(wù)設(shè)施，提供全時段借閱服務(wù)。

　　第二十六條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和載體，推動營造應(yīng)用服務(wù)場景，向讀者提供文獻(xiàn)信息線上檢索、查詢、借閱和智能推介等服務(wù)，提高讀者信息素養(yǎng)。

　　鼓勵公共圖書館建立數(shù)字閱讀服務(wù)平臺，增加電子圖書、電子有聲讀物等數(shù)字資源的品種和數(shù)量，并配備相應(yīng)的數(shù)字閱讀設(shè)施設(shè)備；鼓勵公共圖書館加強(qiáng)對古籍以及其他具有重要?dú)v史價值的文獻(xiàn)信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù)。

　　市、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館提供數(shù)字資源服務(wù)和技術(shù)等方面支持。

　　第二十七條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，配置適宜少年兒童閱讀的文獻(xiàn)信息，開展面向少年兒童的借閱服務(wù)、閱讀指導(dǎo)和社會教育活動。

　　市人民政府設(shè)立的少年兒童圖書館應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立館舍，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公共圖書館少兒閱讀服務(wù)。各區(qū)人民政府可以結(jié)合實際設(shè)立有獨(dú)立館舍的少年兒童圖書館。在寒暑假期間，少年兒童圖書館應(yīng)當(dāng)延長開放時間。

　　鼓勵公共圖書館為中小學(xué)校開展公共圖書館信息素養(yǎng)教育提供專業(yè)支撐。

　　第二十八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過配備無障礙設(shè)施設(shè)備、提供必要的人工服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人提供便利化服務(wù)。

　　市、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置視力障礙者閱讀專區(qū)或者專座，配備有聲圖書、盲文書籍。

　　公共圖書館在館內(nèi)以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已發(fā)表作品的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國著作權(quán)法》和國家有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 市、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合譯寫規(guī)范或者通行慣例的外國文字標(biāo)識指引。

　　鼓勵有條件的公共圖書館增加外文文獻(xiàn)藏量，提供多語種的讀者咨詢服務(wù)，提升多元文化服務(wù)水平。

　　第三十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)解答讀者有關(guān)文獻(xiàn)信息的咨詢，指導(dǎo)讀者查找文獻(xiàn)信息。

　　公共圖書館可以根據(jù)自身條件，結(jié)合館藏文獻(xiàn)資源，為公民、法人和其他組織提供專題信息收集、參考資料編寫等咨詢研究服務(wù)。

　　第三十一條 鼓勵和支持公共圖書館與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館、專業(yè)圖書館以及其他類型圖書館加強(qiáng)跨系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)互通，通過館際互借、文獻(xiàn)傳遞、聯(lián)合參考咨詢等方式開展聯(lián)合服務(wù)。

　　鼓勵學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館、專業(yè)圖書館以及其他類型圖書館在不影響日常教育教學(xué)、科學(xué)研究秩序前提下，向社會公眾提供閱讀服務(wù)。

　　第三十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過閱讀指導(dǎo)、優(yōu)秀讀物推薦、讀書交流、講座展覽、演講誦讀、圖書互換共享等方式，免費(fèi)向社會提供閱讀推廣服務(wù)。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)在本市全民閱讀相關(guān)重大會展活動期間集中開展閱讀推廣活動。

　　鼓勵公共圖書館在重大節(jié)慶、會展活動期間，結(jié)合主題特色館藏開展閱讀推廣活動。

　　第三十三條 鼓勵公共圖書館與學(xué)校、博物館、美術(shù)館、文化館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、景區(qū)景點(diǎn)等合作，互相開放設(shè)施場地，拓展閱讀推廣活動類型與形式。

　　鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織結(jié)合各自工作對象特點(diǎn)與公共圖書館合作，開展多種形式的閱讀推廣活動。

　　第三十四條 鼓勵公共圖書館結(jié)合館藏特色、資源優(yōu)勢形成各具特色的閱讀品牌。

　　具有專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗的組織和個人可以與公共圖書館合作開展公益性閱讀推廣活動，聯(lián)合打造閱讀品牌。

　　新聞出版、文化旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益性閱讀推廣活動的支持和指導(dǎo)。

　　第三十五條 鼓勵公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù)。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)做好志愿者招募、培訓(xùn)和評價，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。

　　第三十六條 市文化旅游部門應(yīng)當(dāng)按照國家部署做好市、區(qū)公共圖書館的考核評價工作。

　　市文化旅游部門應(yīng)當(dāng)制定本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館考核評價標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展有公眾參與的服務(wù)質(zhì)量和水平考核工作�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為改進(jìn)工作、提高服務(wù)與運(yùn)行質(zhì)量以及對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎勵等的依據(jù)。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十八條 本條例自2025年1月1日起施行。