內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人大常委會

烏海市第十屆人民代表大會常務委員會公告

　　第十號


　　《烏海市工業(yè)用地土壤污染防治條例》于2023年4月28日由烏海市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議表決通過，2023年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

　　

　　烏海市人大常委會

　　2023年6月12日

　　
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于批準《烏海市工業(yè)用地土壤污染防治條例》的決議

　�。�2023年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

　　

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議決定，批準烏海市人民代表大會常務委員會報請批準的《烏海市工業(yè)用地土壤污染防治條例》，由烏海市人民代表大會常務委員會公布施行。


烏海市工業(yè)用地土壤污染防治條例


　　（2023年4月28日烏海市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2023年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）


　　第一章 總 則

　　

　　

　　第一條 為了保護工業(yè)用地土壤質量，防治土壤污染，推動工業(yè)用地土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地土壤污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　本條例所指的工業(yè)用地是指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、裝備修理、自用庫房及其附屬設施用地，包括專用鐵路和附屬道路等用地，不包括采礦用地。

　　第三條 工業(yè)用地土壤污染防治，應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對工業(yè)用地土壤污染防治工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行工業(yè)用地土壤污染防治監(jiān)督管理職責。

　　區(qū)人民政府應當建立工業(yè)用地土壤污染防治綜合協(xié)調機制和分級網(wǎng)格化監(jiān)管機制，對本行政區(qū)域工業(yè)用地土壤污染防治和工業(yè)用地土壤安全利用負責。

　　第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對本行政區(qū)域工業(yè)用地土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)人民政府自然資源、工業(yè)和信息化等相關部門，應當在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

　　內(nèi)蒙古烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會協(xié)助市、區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)和信息化主管部門做好工業(yè)用地的土地征收、企業(yè)拆除等各類征拆工作前的土壤污染防治工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府及其有關部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強工業(yè)用地土壤污染防治宣傳教育和科學普及，增強公眾工業(yè)用地土壤污染防治意識，引導公眾依法參與工業(yè)用地土壤污染防治工作。

　　第七條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。

　　土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當采取有效措施，防止、減少工業(yè)用地土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

　　

　　

　　第二章 預防和保護

　　

　　

　　第八條 市人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力、工業(yè)用地土壤環(huán)境質量，科學確定區(qū)域功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

　　禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。

　　第九條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包含對土壤、地下水的環(huán)境現(xiàn)狀分析、可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。

　　第十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

　　土壤污染重點監(jiān)管單位包括化工、焦化、有色金屬冶煉、電鍍等行業(yè)中應當納入排污許可重點管理的企業(yè)及其他符合相關規(guī)定需納入的企業(yè)事業(yè)單位。

　　第十一條 土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取措施消除隱患。

　　重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉運區(qū)等;重點設施包括涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線以及污染治理設施等。

　　第十二條 鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。

　　第十三條 土壤污染重點監(jiān)管單位應當制定、實施自行監(jiān)測方案，每年對其用地的土壤和地下水開展自行監(jiān)測，監(jiān)測報告報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并依法向社會公開。

　　土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測工作應當符合國家、自治區(qū)規(guī)定及本市的相關要求，按照相應的技術規(guī)范組織開展。

　　土壤污染重點監(jiān)管單位在自行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象或者污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢的，應當立即查找原因，采取移除污染源、防止污染擴散等措施，相關處置情況應當及時報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　土壤污染重點監(jiān)管單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，應當及時進行調查處理。

　　第十四條 土壤污染重點監(jiān)管單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當將地下儲罐的信息報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

　　第十五條 土壤污染重點監(jiān)管單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，當?shù)厝嗣裾�府及其有關部門、相關企業(yè)事業(yè)單位及其生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取應急措施，防止土壤污染，并依據(jù)相關規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。

　　第十六條 土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當按照有關規(guī)定，事先制定土壤污染防治工作方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門以及區(qū)工業(yè)和信息化主管部門備案。拆除過程中應當做好殘留物料和污染物等的安全處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。

　　土壤污染防治工作方案應當包括被拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的基本情況、拆除活動過程土壤污染防治的技術要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

　　第十七條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權對從事可能造成土壤污染活動的工業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣。

　　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

　　

　　

　　第三章 風險管控與修復

　　

　　

　　第十八條 土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

　　第十九條 對工業(yè)用地土壤污染風險管控和修復實施監(jiān)督管理的有關部門，按照下列規(guī)定履行職責:

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織實施工業(yè)用地土壤污染風險管控和修復過程中污染防治的監(jiān)督管理。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立和管理污染地塊名錄，會同市人民政府自然資源主管部門組織實施土壤污染狀況調查報告的評審;

　�。ǘ�）市、區(qū)人民政府自然資源主管部門、土地儲備部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量狀況，負責工業(yè)用地的征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格用地準入。將工業(yè)用地土壤環(huán)境管理要求納入相關規(guī)劃和供地管理，合理確定土地用途，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；

　�。ㄈ�）區(qū)人民政府、內(nèi)蒙古烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、區(qū)人民政府工業(yè)和信息化等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責搬遷、關閉企業(yè)拆除活動的監(jiān)督管理，將涉及化工(含制藥、農(nóng)藥、焦化、石油加工等)、有色金屬冶煉、電鍍、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)的關停并轉、破產(chǎn)、搬遷等信息與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門共享，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關規(guī)定督促責任人開展土壤污染風險管控和修復活動。

　　第二十條 土壤污染防治應當堅持誰污染、誰治理的原則，由土壤污染責任人承擔土壤污染風險管控和修復的義務。

　　土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關義務并承擔相關費用。

　　土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同市人民政府自然資源主管部門認定。

　　土壤污染責任人無法認定的，由土地使用權人履行相關義務并承擔相關費用。

　　土壤污染治理與修復實行終身責任制。

　　第二十一條 工業(yè)用地有下列情形之一的，土壤污染責任人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查，并編制土壤污染狀況調查報告:

　�。ㄒ唬┩寥牢廴緺顩r普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的;

　�。ǘ�）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的;

　�。ㄈ�）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者其土地使用權擬收回、轉讓的;

　　（四）從事有毒有害物質生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置的單位或者個人其生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者其土地使用權擬收回、轉讓的;

　�。ㄎ澹┕腆w廢物處置、污水處理、生活垃圾處理、危險化學品儲存、加油站等場所關閉、封場的;

　�。�六）從事化工(含制藥、農(nóng)藥、焦化、石油加工等)、有色金屬冶煉、電鍍、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)中關停、并轉、破產(chǎn)或者搬遷企業(yè)的原址用地，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的;

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款規(guī)定的土壤污染狀況調查報告應當報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定組織評審。

　　鼓勵在工業(yè)企業(yè)用地使用權轉讓、出租時，由轉讓人、出租人或者受讓人、承租人按照國家有關技術規(guī)范開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查。土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查的結論可以作為土壤環(huán)境管理、土壤污染責任認定的參考，也可以作為土地使用權轉讓或者租賃合同的附件。

　　第二十二條 對土壤污染狀況調查報告及評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的工業(yè)用地地塊，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門將該地塊列入污染地塊名錄。

　　第二十三條 列入污染地塊名錄的地塊，土壤污染責任人應當按照有關規(guī)定進行土壤污染風險評估。經(jīng)土壤污染風險評估報告評審表明，需要實施風險管控、修復的污染地塊，按程序報自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由其納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

　　納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求實施風險管控、修復活動。

　　第二十四條 經(jīng)土壤污染風險評估報告評審表明，不需實施風險管控或者修復且可以安全利用的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按規(guī)定將其移出污染地塊名錄。

　　第二十五條 列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中實施修復的地塊，修復活動期間，實施土壤污染修復的單位或者個人應當開展以下工作:

　�。ㄒ唬┌凑找�求設置警示標識、圍墻或者硬質圍擋并保持其完整，限制無關人員進入，警示標識損毀、丟失的，應當及時更換、補充;

　�。ǘ�）設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施;

　�。ㄈ�）因修復措施不當?shù)仍�因，造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當及時采取應急措施，并按照規(guī)定向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門報告;

　　（四）產(chǎn)生的污染物，應當按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關環(huán)境保護標準，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

　　第二十六條 處置污染土壤的單位應當具備符合國家環(huán)境保護標準和安全要求的處置設施、設備和配套的污染防治設施，或者與處置污染土壤類型相適應的處置技術和工藝，按照相關規(guī)定做好污染土壤貯存、設施設備運行維護和日常監(jiān)測等工作，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

　　第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標要求的，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準選址涉及該地塊的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

　　第二十八條 對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

　　第二十九條 從事土壤污染風險管控和修復活動的單位或者個人，應當在建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中記錄本單位和從業(yè)個人基本情況信息、業(yè)績情況信息等，并對相關信息的真實性、準確性和完整性負責。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府財政部門應當安排必要的資金用于組織實施土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調查和土壤污染責任人認定、土壤污染狀況調查報告評審、風險評估、風險管控及修復等活動，涉及土壤污染的突發(fā)事件的應急處置，涉及土壤污染防治的其他事項等。

　　使用資金應當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

　　

　　

　　第四章 法律責任

　　

　　

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府、市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者自然資源、工業(yè)和信息化等其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門未依法履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十三條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案的;

　　（二）未將監(jiān)測報告報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的。

　　第三十四條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，土壤和地下水存在污染跡象或者污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢，土壤污染重點監(jiān)管單位未采取下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　（一）未采取移除污染源、防止污染擴散等措施的;

　　（二）相關處置情況未及時報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的。

　　第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定采取風險管控措施的，或者未按照規(guī)定實施修復的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，處 20萬元以上100萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

　�。ㄒ唬┪窗凑找�求設置警示標識、圍墻或者硬質圍擋的;

　　（二）未設立公告牌，未公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施的;

　�。ㄈ�）因修復措施不當?shù)仍�因，造成突發(fā)環(huán)境事件的，未及時采取應急措施，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門報告的;

　�。ㄋ模┊a(chǎn)生的污染物，未按照規(guī)定進行處理、處置，且未達到相關環(huán)境保護標準的。

　　第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

　第五章 附則

第三十八條 本條例自2023年7月1日起施行。