內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人大常委會

呼和浩特市大黑河郊野公園生態(tài)保護條例

（2023年2月27日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過

2023年3月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強呼和浩特市大黑河郊野公園（以下簡稱大黑河郊野公園）生態(tài)保護，促進生態(tài)資源可持續(xù)利用，建設高品質(zhì)城市，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務院《城市綠化條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 大黑河郊野公園生態(tài)建設、保護利用和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 大黑河郊野公園邊界范圍東至大黑河與四環(huán)路交叉處，西至省道103線，南至南四環(huán)，北至南三環(huán)，具體四至范圍由大黑河郊野公園總體規(guī)劃確定。

第四條 大黑河郊野公園生態(tài)保護，應當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)保護、合理利用，遵從自然、科學修復的原則。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領導大黑河郊野公園生態(tài)保護工作，建立生態(tài)保護和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確定規(guī)劃建設、職責分工、政策支持等重大事項。

土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)大黑河郊野公園生態(tài)建設、保護利用和監(jiān)督管理等工作。

第六條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責大黑河郊野公園生態(tài)建設、保護利用、監(jiān)督管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定并組織實施管理制度。市人民政府園林建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門負責大黑河郊野公園生態(tài)建設和日常養(yǎng)護工作。

市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、文化旅游、水務、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧等部門，應當按照各自職責，做好大黑河郊野公園生態(tài)保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會協(xié)助做好大黑河郊野公園生態(tài)保護工作。

第七條 市人民政府和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府應當將大黑河郊野公園生態(tài)保護和管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，并建立生態(tài)保護補償機制。

第八條 市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府及其有關部門應當加強大黑河郊野公園生態(tài)保護宣傳教育。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強大黑河郊野公園生態(tài)保護宣傳引導，增強公眾生態(tài)保護意識。

第九條 鼓勵公民、法人和非法人組織依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與大黑河郊野公園生態(tài)保護工作。

任何單位和個人對破壞大黑河郊野公園生態(tài)環(huán)境和人文休閑景觀的行為，有權(quán)向人民政府及其有關部門舉報。

第二章 規(guī)劃建設

第十條 市人民政府自然資源主管部門應當組織住房和城鄉(xiāng)建設、園林建設等有關主管部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃，合理劃定生態(tài)保護區(qū)域，科學編制大黑河郊野公園總體規(guī)劃，報市人民政府批準實施�？傮w規(guī)劃應當包括邊界四至、區(qū)域關系、空間管制、用地布局、交通組織及村莊發(fā)展等內(nèi)容。

市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織市人民政府園林建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府，根據(jù)大黑河郊野公園總體規(guī)劃，編制大黑河郊野公園專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府自然資源主管部門審核后報市人民政府批準實施。專項規(guī)劃應當包括生態(tài)元素、河道水利、交通設施、園林景觀、鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村民俗等內(nèi)容，并納入相關控制性詳細規(guī)劃中，實施指標與容量控制。

經(jīng)批準實施的大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更或者調(diào)整；確需變更或者調(diào)整的，應當按照原審批程序報批。

第十一條 市人民政府園林建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應當按照大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，根據(jù)原地形地貌，科學合理實施文旅和休閑景觀建設項目的選址、布局、高度、體量等。

第十二條 大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)，除因公共利益需要實施生態(tài)保護建設活動外，禁止下列建設活動：

（一）建設永久性建筑物或者實施其他各類房地產(chǎn)等商業(yè)開發(fā)行為；

（二）建設各類工業(yè)項目；

（三）挖沙、取土、圍欄；

（四）建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施及場所；

（五）設置生活垃圾填埋場及處置設施；

（六）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設活動。

第十三條 經(jīng)批準在大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)建設市政設施、停車場等公益性工程項目的建設單位以及施工單位，應當按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設審批手續(xù)，并制定保護措施，最大程度減少對原始生態(tài)環(huán)境的改變。

第十四條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)從事建設活動的，應當采取有效措施保護綠地植被和生態(tài)環(huán)境。建設活動結(jié)束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。

因市政基礎設施建設等社會公共利益，確需改變大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)綠地用途二千平方米以上的，應當由市人民政府批準后，向市人民代表大會常務委員會備案。

經(jīng)依法批準占用綠地植被的，應當按照國家有關規(guī)定，恢復或者重新建設與所占用面積和質(zhì)量相當?shù)木G地植被。

第三章 保護利用

第十五條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，根據(jù)大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃確定的功能區(qū)，劃定保護區(qū)域并設置保護區(qū)域邊界標志和保護設施。

第十六條 在大黑河郊野公園游覽區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自移動、損毀保護標志和保護設施;

（二）設置養(yǎng)殖場、放牧，捕獵鳥獸、捕撈魚類，在規(guī)定區(qū)域外垂釣；

（三）洗滌污物、清洗機動車輛，在規(guī)定區(qū)域外游泳、洗澡；

（四）露天焚燒垃圾、秸稈、落葉，明火祭奠，在規(guī)定區(qū)域外搭建帳篷、燒烤野炊；

（五）隨地吐痰、便溺，隨意涂寫、刻劃、張貼；

（六）亂扔、亂倒垃圾及廢棄物，排放、傾倒污水，貯存、傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（七）砍伐、損壞樹木，占用、破壞綠地植被；

（八）破壞各類基礎設施和休閑景觀設施，在規(guī)定區(qū)域外停放機動車輛；

（九）攜帶動植物疫原體進入大黑河郊野公園；

（十）在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源；

（十一）使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（十二）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十七條 市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)牧等部門，應當對大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的動物、植物、水環(huán)境等實施動態(tài)監(jiān)測，定期開展林草地防火以及病蟲害防治工作，評價生態(tài)環(huán)境適宜性，并制定保護措施。

第十八條 市人民政府園林建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應當通過打造特色人文休閑景觀，發(fā)展生態(tài)觀光游、休閑度假游、鄉(xiāng)村特色游等，建設生態(tài)秀美、特色鮮明、人文內(nèi)涵豐富的生態(tài)郊野空間，滿足市民親近自然、休閑游憩、運動健身、科普學習需求。

第十九條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)旅游、經(jīng)營服務等活動，應當維護生態(tài)功能和生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)利用，不得超出生態(tài)資源的再生能力，不得對野生生物物種造成損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。

第二十條 市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門應當按照各自職責，加強對城區(qū)污水處理廠和其他流入大黑河的徑流水質(zhì)監(jiān)測管理，保證大黑河水質(zhì)符合國家標準，杜絕水體污染。

市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府水務部門應當通過實施河道清淤、建設水體循環(huán)設施等措施，提高大黑河水體自我凈化能力。

第二十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織市人民政府水務、園林建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，編制大黑河郊野公園管理應急預案，設置安全救援設施。在發(fā)生洪澇、火災、游人擁堵、溺水等突發(fā)事件時，根據(jù)應急預案及時采取處置措施。

第二十二條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，根據(jù)大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃確定的環(huán)境容量、游客接待容量，科學規(guī)劃建設觀景臺、停車場、步道等設施，合理確定道路、游覽線路，限定車輛行駛速度、停車數(shù)量。

進入大黑河郊野公園的車輛，應當按照規(guī)定路線和區(qū)域行駛、停放，不得影響游覽安全。

第二十三條 大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務網(wǎng)點設置應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴格控制經(jīng)營服務網(wǎng)點數(shù)量，禁止設立各類私人會所會館等場所。

第二十四條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)擺攤設點、售賣商品，應當按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營。禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴大經(jīng)營面積等行為；禁止在限定場地外攬客、售賣商品或者提供服務。

第二十五條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)舉辦賽事、演藝、節(jié)慶、展覽等活動，應當按照市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門的要求，制定活動方案，采取保護措施，避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成破壞；造成破壞的，應當依法予以賠償。

第二十六條 市人民政府園林建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應當加強大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置環(huán)境衛(wèi)生設施和設備，建立環(huán)境衛(wèi)生責任制。

大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者應當按照規(guī)定履行環(huán)境衛(wèi)生責任，實施垃圾分類，做好經(jīng)營場所清掃和保潔工作。

第二十七條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應當運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升保護利用、監(jiān)督管理和游覽服務的數(shù)字化、智慧化水平。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例第十六條第一項規(guī)定，擅自移動、損毀保護標志和保護設施的，由屬地旗、區(qū)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處500元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十六條第九項規(guī)定，攜帶動植物疫原體進入大黑河郊野公園生態(tài)保護區(qū)域的，由屬地旗、區(qū)人民政府林業(yè)和草原主管部門責令停止違法行為，處5000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，經(jīng)營者不按規(guī)定地點、時限有序經(jīng)營的，由屬地旗、區(qū)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、文化旅游、水務、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧以及園林建設等相關部門，土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照要求編制大黑河郊野公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，未經(jīng)批準擅自變更或者調(diào)整大黑河郊野公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃；

（二）批準禁止的建設項目；

（三）未制定管理制度，未盡到管理責任；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自2023年6月1日起施行。