內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人大常委會

呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第二十七號


《呼和浩特市海綿城市建設(shè)管理條例》已于2024年6月21日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，經(jīng)2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年8月1日

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《呼和浩特市海綿城市建設(shè)管理條例》的決議

（2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定，批準(zhǔn)呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《呼和浩特市海綿城市建設(shè)管理條例》，由呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

呼和浩特市海綿城市建設(shè)管理條例

（2024年6月21日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護和改善城市水生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障城市水安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運營維護和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
第四條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、旗縣區(qū)人民政府的要求，做好開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條 市、旗縣區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、城市管理、行政審批和政務(wù)服務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強協(xié)調(diào)配合，做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，支持海綿城市建設(shè)。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制，鼓勵和吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運營管理。
第七條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用以及有償使用的引導(dǎo)政策和補貼政策，推動非常規(guī)水資源利用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護等相關(guān)工作。
第八條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強人才隊伍建設(shè)，鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用；完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
支持高等院校、科研院所、企業(yè)等建立海綿城市科技創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)加強與高等院校和科研院所開展合作，研究開發(fā)先進適用的海綿城市新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動科研成果在工程實踐中有效運用。
第九條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機制，在海綿城市建設(shè)中充分聽取公眾意見。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺和手機客戶端等大眾傳播媒介，應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第十條 市、旗縣區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)和草原、城市管理等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，因地制宜，結(jié)合雨水資源化利用，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。編制詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、雨水等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和要求。
第十一條 市、旗縣區(qū)人民政府自然資源主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并將其納入建設(shè)項目選址意見書或者建設(shè)用地規(guī)劃條件書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市建設(shè)項目納入年度投資計劃。
市、旗縣區(qū)人民政府發(fā)展改革部門在建設(shè)項目的審批過程中，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進行審核。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，編制海綿城市建設(shè)專篇。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市建設(shè)管理專家委員會，對海綿城市建設(shè)和管理中的重大事項實施論證，為相關(guān)部門決策提供咨詢意見。
下列建設(shè)工程項目的海綿城市初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)進行專家論證，并向建設(shè)單位出具書面意見：
（一）國家、自治區(qū)、市級重點建設(shè)工程項目；
（二）對排水流域影響較大的河、湖、渠、公園、綠地或者占用、覆蓋河、湖、渠、濕地的建設(shè)工程項目；
（三）對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)工程項目；
（四）匯水面積超過2公頃的低洼地建設(shè)項目。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃和設(shè)計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計圖紙中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十六條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)工程項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行專項驗收。
第十七條 城市新建區(qū)域海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容，合理控制開發(fā)強度，保持開發(fā)前后水文特征基本不變。
已建區(qū)域海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設(shè)施改造、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，因地制宜，重點解決城市內(nèi)澇、雨污混錯接、再生水及雨水資源化利用率低等問題。
第十八條 新建、改建、擴建建設(shè)項目按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取下沉式綠地、雨水花園、滲井等措施，提高對雨水的滯蓄、滲透和凈化能力；
（二）道路、廣場、停車場建設(shè)，路面應(yīng)當(dāng)高于綠化帶，使雨水徑流能夠自然流向綠化帶，增強綠地對雨水的吸納；
（三）公園和綠地建設(shè)，除消納自身雨水外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮周邊雨水徑流的消納，降低區(qū)域積水風(fēng)險；
（四）工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
（五）其他建設(shè)海綿城市設(shè)施的要求。
第三章 運營維護
第十九條 海綿城市設(shè)施的運營維護單位按照下列規(guī)定確定：
（一）道路、園林綠化、排水設(shè)施等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護；
（三）政府和社會資本合作實施項目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進行運營維護；
（四）運營維護單位不明確的，由設(shè)施的使用人負(fù)責(zé)運營維護。
第二十條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市建設(shè)項目運營和維護管理費用納入本級財政年度預(yù)算。
非市政公用海綿城市建設(shè)項目運營和維護管理費用由所有權(quán)人承擔(dān)。
第二十一條 海綿城市設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，確保設(shè)施正常運行。
第二十二條 海綿城市設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等區(qū)域設(shè)置必要的警示標(biāo)識標(biāo)牌，制定應(yīng)急處理措施。
任何單位和個人不得破壞標(biāo)識標(biāo)牌。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。
因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。
第二十四條 禁止對海綿城市設(shè)施實施下列危害行為：
（一）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；
（二）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
（三）向海綿城市設(shè)施傾倒融雪劑或者含融雪劑的冰雪；
（四）其他危害海綿城市設(shè)施安全的行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行建設(shè)工程行政審批事項、流程、條件、內(nèi)容進行整合，將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容納入建設(shè)工程項目管理全過程。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)和信息管理制度，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。
市、旗縣區(qū)人民政府相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等信息接入管理系統(tǒng)。
第二十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查、運營維護等單位，違反本條例規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定將違法行為記入行業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十八條 市、旗縣區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等主管部門負(fù)責(zé)對海綿城市建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量、運維效果進行評估、監(jiān)督和考核。
第二十九條 市、旗縣區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等主管部門，履行海綿城市建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，破壞標(biāo)識標(biāo)牌的，由屬地旗縣區(qū)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 本條例自2024年9月1日起施行。