內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人大常委會

呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第十七號

《呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》已于2023年11月1日經(jīng)呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月2日

呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定

（2023年11月1日呼和浩特市第十六屆

人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，充分發(fā)揮憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，推動(dòng)法治呼和浩特建設(shè)，促進(jìn)首府高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，確保檢察機(jī)關(guān)始終自覺為大局服務(wù)、為人民司法

1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到檢察工作的全過程各方面。堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心，以高度的政治自覺依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，一體化服務(wù)保障平安首府、法治首府建設(shè)。

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定。堅(jiān)持總體國家安全觀，依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，打好維護(hù)政治安全主動(dòng)仗。堅(jiān)持以法治化推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，貫徹落實(shí)反有組織犯罪法。依法防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，助力發(fā)揮首府引領(lǐng)作用。主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮檢察職能作用，為首府高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。全面強(qiáng)化理念共融，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“四檢合一”融合履職，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，依法平等保護(hù)各類市場主體。加大公益保護(hù)力度，健全“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察工作模式，鞏固首府全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果。

4.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將檢察之治融入社會之治。積極參與社會治理，立足辦案引領(lǐng)社會法治觀念，加強(qiáng)以案釋法，助力提升社會法治意識，預(yù)防和減少犯罪；依法運(yùn)用檢察建議推進(jìn)訴源治理，促進(jìn)提高社會治理法治化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)民生司法保障，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)辦理危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等領(lǐng)域案件，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，運(yùn)用檢察聽證制度和國家司法救助機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，充分釋放未成年人檢察制度效能，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同治理，構(gòu)建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護(hù)體系，形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護(hù)創(chuàng)新模式。持續(xù)深化檢務(wù)公開，提升檢務(wù)透明度。有效發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、全面提升法律監(jiān)督履職質(zhì)效，推動(dòng)“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職

5.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督。推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，深化適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。強(qiáng)化刑事訴訟全過程的監(jiān)督，著力提升立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效。健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)腐敗治理等黨中央反腐敗重大決定部署。強(qiáng)化檢察偵查職能，嚴(yán)懲司法腐敗，維護(hù)司法公正。健全刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善派駐檢察與巡回檢察協(xié)同工作機(jī)制。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

6.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督。加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，提升民事監(jiān)督的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督和虛假訴訟監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤判決、裁定以及損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解案件。加強(qiáng)對民事審判程序違法問題和審判人員違法行為監(jiān)督，推動(dòng)完善審判違法監(jiān)督范圍、方式、程序及評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)民事訴訟執(zhí)行、非訴執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法拍賣、超標(biāo)的執(zhí)行、錯(cuò)誤分配財(cái)產(chǎn)、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案等問題的監(jiān)督。探索完善檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度，保護(hù)農(nóng)民工等合法權(quán)益，用法治力量解決弱勢群體司法需求。

7.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面深化行政檢察監(jiān)督。加強(qiáng)對行政生效裁判、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，通過抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。開展行政違法行為監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接，構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度體系，深入推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。

8.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善檢察公益訴訟制度。充分運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，全面深入開展公益訴訟工作。做深生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟，積極穩(wěn)妥辦理英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等新領(lǐng)域案件。加強(qiáng)黃河流域水資源保護(hù)，以法治之力守護(hù)美麗黃河。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，助力“三北”防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟工作銜接，形成生態(tài)治理法治合力。

9.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。加快推進(jìn)檢察法治信息化工程建設(shè)，依托“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在運(yùn)用”的數(shù)字工作模式，推動(dòng)檢察信息化升級轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，完善與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享制度，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)首府現(xiàn)代化建設(shè)。

10.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面深化司法改革。進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，全面提升檢察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。落實(shí)檢察官權(quán)力清單和檢察官任職回避、員額退出、員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道。加強(qiáng)司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)聘用制書記員、警務(wù)輔助人員隊(duì)伍管理及保障制度。完善檢察官依法履職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全因依法履職受到不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。健全防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”常態(tài)化落實(shí)機(jī)制。

三、構(gòu)建完善法律監(jiān)督保障體系，凝聚推動(dòng)首府經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展法治合力

11.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。協(xié)同推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行，及時(shí)辦理檢察機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪線索以及提出的監(jiān)督意見并按時(shí)反饋結(jié)果。建立完善對重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)研判等工作機(jī)制。

12.審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。建立完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的充分說理制度。對于檢察機(jī)關(guān)圍繞審判、執(zhí)行活動(dòng)中提出的糾正意見、檢察建議等應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理并按時(shí)反饋。建立與檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟案件立案、裁判、調(diào)解、保全、執(zhí)行等司法信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制。貫徹落實(shí)檢察長列席法院審判委員會會議制度。

13.刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。按時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的重大情況，支持檢察機(jī)關(guān)依法開展看守所、社區(qū)矯正等巡回檢察工作。推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管場所與看守所兩網(wǎng)一線互通。

14.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善與檢察機(jī)關(guān)銜接配合機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟辦案程序銜接、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相一致的規(guī)定，落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)商請檢察機(jī)關(guān)提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制及退回補(bǔ)充調(diào)查機(jī)制。對檢察機(jī)關(guān)移送的不依法配合支持法律監(jiān)督工作的問題線索，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

15.市、旗縣區(qū)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持。推動(dòng)構(gòu)建府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將依法支持、配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)考核，加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。加快推進(jìn)各行政執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)積極打通執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)壁壘。進(jìn)一步強(qiáng)化政府層級監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。

16.相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)法律監(jiān)督的剛性。對檢察機(jī)關(guān)依法查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)卷宗和證據(jù)材料，詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。對檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見、檢察建議，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù)，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和不接受監(jiān)督的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)其上級主管機(jī)關(guān)、主管部門，必要時(shí)報(bào)告同級人大常委會。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面依法治市（旗縣區(qū)）和平安建設(shè)考核指標(biāo)體系要求，積極推動(dòng)檢察建議全面落實(shí)。

17.人大及其常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督。市、旗縣區(qū)人民代表大會及其常委會通過審議工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告以及開展法律實(shí)施情況檢查、詢問和質(zhì)詢等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)單位自覺接受和配合檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作。審判機(jī)關(guān)向人民代表大會作出的工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)納入接受配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的情況。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級人大常委會。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理人大及其常委會交辦的屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并及時(shí)報(bào)告結(jié)果。人大專門委員會、常委會工作委員會、辦事機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，共同維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

本決定自公布之日起施行。