云南省怒江傈僳族自治州人大

云南省怒江傈僳族自治州旅游條例

（2024年2月3日云南省怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2024年3月27日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)）

第一條　為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)怒江高山峽谷旅游勝地，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》等法律法規(guī)，結(jié)合怒江傈僳族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)與利用、旅游發(fā)展的規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營活動和旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　自治州旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、綠色低碳的原則，合理利用自然生態(tài)和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，突出地方特色，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條　自治州旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族交往交流交融，維護(hù)國家安全和社會公序良俗。

第五條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)利用，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵和支持各類企業(yè)和組織依法開展旅游項目的開發(fā)建設(shè)。

第六條　自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，做好本轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的章程和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭行為，維護(hù)好會員的合法權(quán)益，督促會員實施相關(guān)行業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范化水平提升。

第八條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作，利用主流媒體、新媒體和城市文化交流等形式，宣傳推廣旅游形象，促進(jìn)旅游文化交流。鼓勵和支持各類企業(yè)和組織依法開展旅游公益宣傳。

第九條　自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行普查、分類和評價，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，并采取相應(yīng)措施保護(hù)旅游資源。

開發(fā)利用旅游資源，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第十條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)實施的旅游發(fā)展規(guī)劃，不得擅自調(diào)整。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，突出怒江大峽谷、獨龍江峽谷、瀾滄江峽谷等自然資源和多彩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化旅游、戶外運動和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，打造“怒江”大景區(qū)。

第十一條　自治州、縣（市）人民政府開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)方案。禁止開發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的旅游項目。

自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點等設(shè)置界標(biāo)和警示標(biāo)識，必要時應(yīng)當(dāng)實行管制措施。生態(tài)脆弱區(qū)的景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)核定最大承載量，對接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

第十二條　鼓勵和支持利用峽谷風(fēng)光、森林雪山、高山牧場等自然資源，開發(fā)自然觀光、生態(tài)康養(yǎng)、自然教育、科考研學(xué)等生態(tài)旅游產(chǎn)品。

第十三條　鼓勵和支持利用怒江大峽谷、怒江美麗公路和滇西旅游環(huán)線等獨特資源，依法開發(fā)徒步探險、野水漂流、民間溜索、騎行馬拉松、低空飛行等戶外運動產(chǎn)品和體育賽事，打造怒江戶外運動品牌。

第十四條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持利用傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨等優(yōu)勢資源發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社等利用自有資源發(fā)展旅游業(yè)。

第十五條　各類企業(yè)和組織依法開發(fā)建設(shè)森林酒店、溫泉酒店、精品民宿等旅游住宿項目的，應(yīng)當(dāng)完善配套設(shè)施，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第十六條　自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)扶持文化企業(yè)創(chuàng)作展現(xiàn)怒江民族風(fēng)情和歷史文化的優(yōu)秀文藝、演藝作品，促進(jìn)文旅融合。鼓勵利用傈僳族民歌擺時、怒族達(dá)比亞舞等非遺項目開展民族文化展演。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大駝峰航線、片馬抗英勝利紀(jì)念碑、通蘭武裝暴動勝利紀(jì)念址等革命和抗戰(zhàn)歷史文化的保護(hù)利用，建設(shè)歷史文化旅游經(jīng)典景區(qū)，開展歷史文化和紅色旅游。

第十七條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)景點和旅游線路，規(guī)劃建設(shè)旅游商品特色街區(qū)，扶持開發(fā)民族服飾、文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品等地方特色商品，發(fā)展特色餐飲和夜間經(jīng)濟(jì)。

第十八條　鼓勵和支持各類企業(yè)和組織依法舉辦“闊時節(jié)”、“仙女節(jié)”、“卡雀哇節(jié)”、“吾昔節(jié)”等各民族傳統(tǒng)節(jié)慶旅游活動。

第十九條　自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域旅游合作機(jī)制，引導(dǎo)旅游企業(yè)與周邊地區(qū)合作開發(fā)區(qū)域旅游線路，加強(qiáng)與旅游城市的交流合作，擴(kuò)大客源市場。

第二十條　自治州、縣（市）人民政府交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃設(shè)立旅游交通專線和旅游公交站點，完善旅游交通服務(wù)，加大對旅游客運車輛的運營管理和安全監(jiān)管。

第二十一條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境，加大文旅項目的招商引資力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大對旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的信貸支持力度。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要，依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。鼓勵和支持依法利用荒山荒坡、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。

第二十二條　國有旅游資源經(jīng)營權(quán)依法出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。

第二十三條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作機(jī)制，提升旅游從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。

自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織旅游志愿者參與信息咨詢、秩序維護(hù)等旅游志愿服務(wù)，推動大眾參與旅游服務(wù)。

第二十四條　自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善景區(qū)（點）配套設(shè)施，規(guī)范建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、觀景臺、補給站、國家步道等旅游公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立旅游標(biāo)識標(biāo)牌，規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號，規(guī)范景區(qū)景點名稱。

第二十五條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，完善旅游資訊網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實時提供旅游景區(qū)交通、氣象、客流量提示、救援電話等服務(wù)信息。

鼓勵旅游經(jīng)營者發(fā)展電子商務(wù)，提供信息查詢、預(yù)訂、支付和評價等在線服務(wù)。

第二十六條　經(jīng)營低空飛行、攀巖、野水漂流、皮劃艇等高風(fēng)險旅游項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營許可并執(zhí)行相關(guān)安全管理規(guī)定，投保相關(guān)責(zé)任險。設(shè)置的旅游游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢測。

第二十七條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，編制專項應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)氣象和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，建立預(yù)警和救援機(jī)制，及時向旅游者發(fā)布信息。發(fā)生旅游安全事故時，應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展救援并妥善安置旅游者。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全管理責(zé)任制，對可能涉及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出真實的說明和明確的安全警示，并采取防護(hù)措施或者加以勸阻。發(fā)生旅游安全事故時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取救護(hù)措施，并按規(guī)定及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門報告。

第二十八條　旅游者在旅游活動中的人身健康、財產(chǎn)安全和個人信息受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

旅游者應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化和宗教信仰，自覺遵守景區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和有關(guān)安全管理規(guī)定。鼓勵旅游者參加人身意外傷害保險。

第二十九條　旅游經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信，公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)營范圍和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對在經(jīng)營活動中獲悉的旅游者個人信息予以保密。

鼓勵旅游經(jīng)營者注冊旅游服務(wù)類商標(biāo)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三十條 旅行社、導(dǎo)游、旅游車輛駕駛員不得擅自增加、減少或者變更旅游合同約定的服務(wù)項目；不得降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求。

旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品和服務(wù)，不得利用虛假宣傳或者使人誤解的方式誘騙旅游者進(jìn)行消費。

第三十一條　自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處旅游違法行為。建立旅游服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理和分類分級辦理旅游投訴。

第三十二條　國家工作人員在旅游監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十四條　本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。